落實“三個代表”堅持依法行政

唐家利

江澤民同志運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，從事關黨和國家前途命運的高度，在繼承和吸收當代優秀成果的基礎上，向全黨明確提出“三個代表”的重要思想，對黨的性質、宗旨、歷史任務作出新概括，對黨的各級組織和廣大黨員干部提出了新要求，認真落實“三個代表”，就是要把我們黨建成領導社會主義事業的堅強核心，把各級政府建成依法辦事的廉潔、高效、求真、務實、人民滿意的行政機關。社會主義市場經濟體制同計劃經濟體制的顯著區別，就是必須尊重市場經濟規律，市場經濟就是法制經濟。過去，在計劃經濟體制下，政府履行了許多不該履行、履行不好和履行不了的職能，尤其是在經濟建設方面，行政計劃、行政指揮、行政干預比較多，嚴重阻礙了生產力的發展，這種行政方式已經不適應市場經濟發展的要求，必須堅持以市場為導向，推進政府工作法制化，按照社會主義市場經濟的法律體系，依法行政，使生產關系適應生產力的發展。大力推進依法行政，按照社會主義市場經濟規律辦事，加快經濟的發展步伐。首先，各級領導干部要認真學習法律、法規，在思想上始終有“法制”這根弦，充分掌握和運用法律武器，在行政上以法律允許的就可為，法律沒有明確的不可為。其次，在政府的審批、許可、收費、處罰中，堅持原則，減少環節，減輕負擔，以“三個有利于”為出發點和落腳點。在政府行政審批、許可制度上，堅持合法性原則，有法律、法規依據的審批、許可事項，予以保留；堅持適應性原則，不符合市場經濟和政府職能轉變的審批、許可事項，予以或調整取消；堅持便民原則，減少審批、許可過多、過繁的環節，根據審批、許可的內容，設立集中辦理中心或窗口，一條龍服務，方便基層，方便企業，方便群眾。在政府行政收費和處罰上，堅持讓利與民的原則，凡是省級以上確立的收費項目標準堅決執行外，其他各級不允許增設或加收項目和標準；堅持公正公開原則，取消、杜絕一切不合理亂集資、亂攤派，杜絕各種亂罰款、以罰代法的現象；堅持以事實為依據、以法律為準繩的原則，各種行政處罰必須事實清楚、證據確鑿、適用法律準確、程序合法、無超越職權或濫用職權，杜絕人情關系、官官相護的現象。

，認真落實依法行政，就是要以建立健全權力制約機制入乎，有效地保證行政行為的規范化、法制化。一是建立行政職能公示制，把行政機關的職能、任務、審批或許可的權限、收費標準、報送材料等公布于眾，既方便基層或公民辦事，又便于接受群眾監督；二是建立行政執法責任制，把執法的任務、要求、責權分解到執法崗位和執法人員，做到執法范圍明確，執法主體明晰；三是建立評議考核制，采取由部門自評、部門之間互評、邀請政府法制監督員測評、群眾參評和人大監督的“四評一監督”的形式；四是建立行政過錯責任追究制，對行政機關的工作人員，不論職務高低，凡不按章辦事、依法辦事所造成的影響和后果，視情節輕重，分別給予黨紀、政紀和刑事處分。