政策開始向民間投資傾斜

僅僅有經(jīng)貿(mào)委和計(jì)委的意見和政策顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最起碼當(dāng)稅務(wù)和銀行拿出了切實(shí)的政策后，投資者才算看到了實(shí)在的內(nèi)容。

近日計(jì)委的有關(guān)部門給出預(yù)測(cè)：今年民間投資有望突破5000億。應(yīng)該說，在連續(xù)幾年民間投資不足的情況下，5000億的突破本身就將意味著民間投資大規(guī)模的發(fā)展。這個(gè)預(yù)測(cè)有可能達(dá)到嗎？

實(shí)際上，據(jù)有關(guān)人士介紹，今年很有可能成為民間投資突破性發(fā)展的一年，因?yàn)閲?guó)家的各項(xiàng)政策指標(biāo)都已在向民間投資傾斜。一進(jìn)２月份，就民間投資的有關(guān)政策也暖風(fēng)頻吹，國(guó)家計(jì)委日前正式公開的《促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，國(guó)家計(jì)委主任李榮融也就有關(guān)啟動(dòng)民間投資的工作頻頻表態(tài)。然而，此番消息對(duì)于民間投資能夠起到多大的作用呢？

待建的民間投資快車道

中央自1998年始痛下決心實(shí)施積極財(cái)政政策，這在其他投資主體投資意愿不足的情況下，政府采取擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策是非常英明正確的，但考慮目前國(guó)家財(cái)力緊張，政府能用于投資建設(shè)的預(yù)算內(nèi)資金和能發(fā)放的政策貸款數(shù)量必定是有限的，所以以政府投資引導(dǎo)民間投資，并逐步弱化中國(guó)投資增長(zhǎng)對(duì)國(guó)債投資的依賴性已十分迫切。

大環(huán)境對(duì)于民間投資需求的迫切性往往更能夠決定問題的解決。然而，真正建立一個(gè)民間投資的快車道必須來點(diǎn)實(shí)際的。

據(jù)了解，浙江溫州市采取“以橋養(yǎng)橋、以交養(yǎng)交、以水養(yǎng)水、以電養(yǎng)電、以郵養(yǎng)郵”等一系列取之于民、用之于民的籌集資金辦法，在國(guó)家很少投資的情況下，建成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施。他們從甌江大橋起步，通過收取過橋費(fèi)，形成橋梁建設(shè)資金的良性循環(huán)機(jī)制，相繼建成了楠溪江大橋、飛云大橋和清江大橋，促進(jìn)了溫州城市功能的擴(kuò)展。還通過城市建設(shè)市場(chǎng)化的方式，建成了溫州體育中心，一座現(xiàn)代化的二級(jí)民用機(jī)場(chǎng)，進(jìn)行了舊城改造和新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。老百姓稱贊這種做法是“政府一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達(dá)”。中國(guó)第一座農(nóng)民城——浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)，原是一個(gè)小漁村，改革開放以來，龍港周圍的民間投資企業(yè)迅速發(fā)展，富裕起來的民間投資單位迫切需要向高效率、高效益城鎮(zhèn)集聚。當(dāng)?shù)卣槕?yīng)民意，鼓勵(lì)農(nóng)民以自理口糧形式進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，推出“誰投資誰受益、誰出錢誰建房”的辦法，既集聚了分散的工業(yè)和人口，又彌補(bǔ)了城鎮(zhèn)建設(shè)資金的不足。短短十幾年，民間投資20多億元，建起了一座擁有15萬人口的新城，年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)40多億元。

而明眼人都看的出來，真正能夠使民間投資在溫州和龍港鎮(zhèn)派上大用途的，實(shí)際上是地方政府真正行之有效的鼓勵(lì)政策。

誰在歧視民間投資？

建立民間投資的快車道，需要的正是這些鼓勵(lì)政策。問題是，今年這樣的政策真的可以給的出來嗎？不妨將新出臺(tái)的政策與導(dǎo)致民間投資下滑的原因進(jìn)行一下比較。

近幾年來，民間投資增速出現(xiàn)較大幅度的下滑，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用下降。究其原因，既有與國(guó)有企業(yè)相類似的市場(chǎng)環(huán)境等制約因素，也受到來自觀念、體制、法規(guī)、政策等方面的制約，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——投資環(huán)境的制約。突出表現(xiàn)在：一是政府缺少對(duì)民間投資發(fā)展的總體規(guī)劃，對(duì)其投資的導(dǎo)向相對(duì)乏力，一定程度上造成了民間投資低水平的重復(fù)建設(shè)和有限資源的浪費(fèi)。二是政策扶持力度不夠。盡管各地先后出臺(tái)了一些扶持民間投資的政策，但普遍存在政策不完善、不配套、不落實(shí)的問題，同時(shí)還缺乏政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。三是投資待遇和機(jī)遇不平等。社會(huì)上對(duì)民間投資存在偏見，有些地方和部門對(duì)民間投資仍自覺不自覺地實(shí)行歧視政策，使其難以享受與國(guó)有投資同等的地位和待遇，如在投資領(lǐng)域、稅收、用地、用電、融資等方面不能一視同仁。四是民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，據(jù)一些地方反映，民間項(xiàng)目報(bào)批占投資資金的30％，涉及的費(fèi)用有教育基金費(fèi)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)、投資保證金、墻改費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、水土流失費(fèi)、綠化費(fèi)、人防費(fèi)等等，如此亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，較大程度上挫傷了民間投資的積極性。

——市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的制約。目前民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入存在諸多限制，甚至一些外資企業(yè)可以進(jìn)入的行業(yè)，卻不允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。據(jù)廣東省東莞市的調(diào)查，在全市80個(gè)行業(yè)中，允許外資企業(yè)進(jìn)入的62個(gè)，而允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的只有41個(gè)。即使在國(guó)家法律和政策沒有明令禁止和限制的一些行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入也存在不公平競(jìng)爭(zhēng)。在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、公路、郵政能信和市政設(shè)施等行業(yè)，存在嚴(yán)重的部門保護(hù)主義，不僅民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入，就是非本行業(yè)的國(guó)有企業(yè)也難以進(jìn)入。

——融資渠道不暢的制約。資金短缺一直是困擾民間投資發(fā)展的瓶頸，制約了民間企業(yè)的投資能力。當(dāng)前民間投資資金來源主要還是靠自我積累，滾動(dòng)發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)的信貸支持十分有限。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款額的比重，1997和1998年均為0.5％，1999年為0.6％。如果加上以民間投資為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款，1997年到1999年比重分別為7.2％、7％和7.2％。這樣民營(yíng)企業(yè)出于自身積累和利益的考慮，僅能依靠民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人之間的相互拆借，浙江省臺(tái)州市從1990年到1997年共完成投資850多億元中，國(guó)家投資、銀行貸款和外資投資不到20％。溫州市龍港鎮(zhèn)投入建設(shè)的資金20多億元中，98％由農(nóng)民個(gè)人集資。民營(yíng)企業(yè)間接融資困難的原因，首先，國(guó)有銀行商業(yè)化以后，在強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，沒有建立起相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的激勵(lì)機(jī)制，上級(jí)行對(duì)基層行貸款授權(quán)不足，銀行“異貸”心理嚴(yán)重，因?yàn)樗麄兏械桨l(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱。1998年以來，為刺激民間投資增長(zhǎng)，政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，其中影響較大的是中央政府首次要求銀行“增加向中小企業(yè)貸款”，但由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的諸多矛盾以及民營(yíng)企業(yè)本身一些固有的缺陷，使銀行對(duì)其貸款存在抵押擔(dān)保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護(hù)難等問題，實(shí)施效果不明顯。其次，直接融資渠道狹窄。我國(guó)的直接融資方式一開始，就主要面向國(guó)有大中型企業(yè)，而面廣量大的中小企業(yè)的發(fā)展空間相對(duì)十分狹小，且市場(chǎng)進(jìn)入門檻過高。而大部分民間投資單位規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)層次低，客觀上加大了上市的難度。三是缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)投資是一種將資金投向風(fēng)險(xiǎn)較大，具有較高技術(shù)含量，謀求高收益的特殊商業(yè)投資活動(dòng)。

——不合理的稅費(fèi)制約。目前一些稅收政策不利于鼓勵(lì)民間擴(kuò)大投資，如所得稅重復(fù)征收，民營(yíng)企業(yè)除與國(guó)有企業(yè)一樣繳納33％的企業(yè)所得稅外，稅后利潤(rùn)還要繳納20％的個(gè)收入調(diào)節(jié)稅；某些稅收優(yōu)惠政策將個(gè)體私營(yíng)企業(yè)排除在外，例如國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)改造投資購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠。國(guó)家對(duì)外資企業(yè)實(shí)行的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，民營(yíng)企業(yè)也享受不到。

不再歧視民間投資？

不難看出，雖然近幾年國(guó)家態(tài)度上期望啟動(dòng)民間投資，但是由于歧視性政策的存在，民間投資有如坐在二奶奶的位子上，你不給她扶正，難道還指望她來?yè)伍T面不成。民間投資要想有所突破，首先要突破的就應(yīng)該是政策上的歧視。

而最近，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任、全國(guó)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李榮融透露的今后國(guó)家將從５個(gè)方面扶持中小企業(yè)的政策中，顯然，其中３個(gè)方面都已經(jīng)在政策上有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

比如在財(cái)政扶持，稅收優(yōu)惠方面。提出，要結(jié)合財(cái)稅體制改革，探索中央財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)科目、建立中小企業(yè)專項(xiàng)資金的做法。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金；鼓勵(lì)中小企業(yè)投資，凡對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資按40%的比例抵免企業(yè)所得稅；國(guó)有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可按國(guó)家規(guī)定享受減免稅收優(yōu)惠政策；對(duì)納入全國(guó)試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)收入3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

在加大融資支持力度方面。也準(zhǔn)備進(jìn)一步完善中小企業(yè)間接融資體系；切實(shí)扶持中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展；強(qiáng)化中小企業(yè)貸款保證系統(tǒng)；設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)或通過政策性銀行分散和分擔(dān)商業(yè)銀行放款風(fēng)險(xiǎn)；逐步拓寬中小企業(yè)直接融資渠道；鼓勵(lì)社會(huì)和民間投資，探索建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金的管理模式和撤出機(jī)制。

而在建立信用擔(dān)保體系方面。李榮融說，我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系構(gòu)建體現(xiàn)為“一體兩翼三層”。“一體”指試點(diǎn)模式的主體，其主要特征是“政策性資金、市場(chǎng)化操作、企業(yè)化管理、績(jī)優(yōu)者扶持”；“兩翼”指國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的專業(yè)擔(dān)保和互助擔(dān)保，是試點(diǎn)主體的重要補(bǔ)充；“三層”指擔(dān)保體系的中央、省級(jí)、地市級(jí)三個(gè)層面，擔(dān)保業(yè)務(wù)直接操作在地市級(jí)。

可以說這一次提到的扶持政策中，是點(diǎn)點(diǎn)切中目前阻礙民間投資和中小企業(yè)發(fā)展的要害。

而在國(guó)家計(jì)委日前正式公開的《促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》中，也為個(gè)人投資大開綠燈。比如說，拓寬投資領(lǐng)域方面規(guī)定，除國(guó)家特殊規(guī)定，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入，其優(yōu)惠政策對(duì)民間投資同樣適用；鼓勵(lì)有條件的民間投資者到境外投資。而在積極拓寬融資渠道方面規(guī)定，股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，應(yīng)把民間投資者作為重要服務(wù)對(duì)象；支持民間投資者與外商合資合作；允許民間投資項(xiàng)目申請(qǐng)利用外國(guó)政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。甚至在實(shí)行公平合理的稅費(fèi)政策方面，也提出了調(diào)整不公平的稅賦，取消不合理的收費(fèi)；對(duì)尚處于創(chuàng)業(yè)階段的民間投資者給予一定的減免稅支持；通過財(cái)政貼息、設(shè)立擔(dān)保基金和投資補(bǔ)貼等形式，引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，支持民間投資者到西部地區(qū)投資。而在諸多內(nèi)容上，最為讓投資者看到曙光的，當(dāng)屬改進(jìn)政府的管理工作，調(diào)整、制定有關(guān)政策這一項(xiàng)內(nèi)容，這似乎在預(yù)示著從今年開始，民間投資將逐漸走出被歧視的境地。

還需來點(diǎn)實(shí)在的

不管怎么說，從今年開始，國(guó)家對(duì)待民間投資的態(tài)度的確有了實(shí)質(zhì)性的變化，但是民間投資是否能夠突破，能夠突破多少，5000億是否真正能夠達(dá)到，最關(guān)鍵的還在于能否繼續(xù)有實(shí)質(zhì)性的、實(shí)實(shí)在在的政策出臺(tái)。

有人對(duì)于具體的民間投資優(yōu)惠政策拉出了一個(gè)清單。有專家說，如果真正能夠做到以下幾條，民間投資今年突破5000億才會(huì)有戲。

1、對(duì)相關(guān)職能部門，實(shí)行行政公制和服務(wù)承諾制，公開辦事內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)范管理，方便民間投資經(jīng)營(yíng)者。

2、嚴(yán)禁對(duì)民間投資者進(jìn)行私心檢查、亂收費(fèi)、亂攤派。

3、公安機(jī)關(guān)對(duì)民間投資者發(fā)生的治安案件要隨報(bào)隨受理，一般不超過5天。

4、金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間投資者在開戶、結(jié)算、信息咨詢、貸款申請(qǐng)和貨幣匯兌等方面，實(shí)行全方位服務(wù)。

5、計(jì)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供有關(guān)投資項(xiàng)目信息資料咨詢服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，通過各種媒體定期公布。

另外，僅僅有經(jīng)貿(mào)委和計(jì)委的意見和政策顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最起碼當(dāng)稅務(wù)和銀行拿出了切實(shí)的政策后，投資者才算看到了實(shí)在的內(nèi)容。