伊拉克政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)有多強大

海灣戰(zhàn)爭結(jié)束12年來，美國三屆政府都在致力于顛覆薩達姆政權(quán)，但至今未果。薩達姆始終不垮臺的原因是什么？這要分析一下伊拉克政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

一黨制政治制度

伊拉克阿拉伯復(fù)興社會黨是法律規(guī)定的執(zhí)政黨、國家權(quán)威決策機構(gòu)，自1968年以來一直掌管國家政權(quán)。復(fù)興黨長期壟斷政權(quán)，實施一黨治國，直接行使政府權(quán)力，一黨制構(gòu)成了國家政權(quán)的基礎(chǔ)。復(fù)興黨在伊拉克社會中具有強大的穩(wěn)定性，它的威信和權(quán)威沒有因為兩伊戰(zhàn)爭和海灣戰(zhàn)爭、聯(lián)合國持續(xù)的經(jīng)濟制裁而受到動搖，作為復(fù)興黨領(lǐng)袖薩達姆總統(tǒng)的權(quán)力地位也沒被動搖。

伊拉克自詡是多黨制國家，1991年7月4日，伊拉克國民議會通過了多黨制法律，允許其他政黨活動，然而實際上反對黨不能獲得過多的權(quán)力。復(fù)興黨通過法律或行政命令等強制性手段禁止、壓制、限制其他政黨的活動。

復(fù)興黨主張在復(fù)興黨領(lǐng)導(dǎo)之下的多黨合作制度，然而其他政黨力量很小，與復(fù)興黨不能形成競爭關(guān)系。復(fù)興黨嚴格地控制著黨、政府、議會、軍隊、警察及特務(wù)機構(gòu)，地位穩(wěn)固。

伊拉克的社會條件有適于集權(quán)存在的土壤，一個長期處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的國家，需要一個高度集中的權(quán)力機構(gòu)，強有力地領(lǐng)導(dǎo)全國。高度集中的一黨制保證了復(fù)興黨權(quán)力的運作和其思想的貫徹。

軍隊的作用

伊拉克現(xiàn)政權(quán)強大的生存能力相當(dāng)大程度上取決于軍隊的強大和支撐。軍隊完全在伊拉克復(fù)興黨的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，兩者共同構(gòu)成了國家政權(quán)的基石。軍隊是薩達姆維持其統(tǒng)治地位的最重要的力量之一。

秘密警察機構(gòu)

伊拉克的秘密警察是政府政策最得力的執(zhí)行者。伊拉克警察有一整套極嚴密的組織機構(gòu)，包括許多獨立機構(gòu)，其中有復(fù)興黨情報局、軍事情報局、秘密警察局、國家內(nèi)部安全局、邊防警衛(wèi)隊、機動警察防暴隊、國家安全總局和警察總局。除了軍事情報局、復(fù)興黨情報局和國家內(nèi)部安全局真接由革命指揮委員會領(lǐng)導(dǎo)外，所有上述機構(gòu)都屬內(nèi)政部直接領(lǐng)導(dǎo)。

這些機構(gòu)均以獨立的權(quán)力控制著從中央到地方的各重要部門的安全。特別值得提到的是，伊拉克的秘密警察無處不在，無時不有，但秘密警察機構(gòu)的內(nèi)情卻鮮為人知，人們甚至不了解警察機構(gòu)的職能和權(quán)限。各機構(gòu)組織紀律極為嚴明，彼此之間不僅相互競爭還相互監(jiān)視，具有相互制約的作用。

家族權(quán)力基礎(chǔ)

每當(dāng)伊拉克國家命運發(fā)生重大轉(zhuǎn)折時，家族勢力便起到關(guān)鍵作用。家族勢力基礎(chǔ)的構(gòu)成是指與薩達姆總統(tǒng)有血緣關(guān)系的家庭成員，這些成員掌管國家重要權(quán)力，他們來自薩達姆總統(tǒng)的三大家族，即塔爾法赫家族——薩達姆母親的家族、馬吉德家族——薩達姆生父家族和易卜拉欣家族——薩達姆繼父的家族。

家族成員作為國家權(quán)力的掌管者，壟斷著國家各機構(gòu)的所有權(quán)力，減少了薩達姆的后顧之憂，薩達姆信任他們，他們對薩達姆忠誠，這種“一損俱損，一榮俱榮”的關(guān)系保障了權(quán)力基礎(chǔ)的相對穩(wěn)定。

薩達姆總統(tǒng)擁有絕對權(quán)力

他集黨、政、軍大權(quán)于一身，警察和特務(wù)機構(gòu)控制在他家人手中，伊拉克的權(quán)力中心一直保持了以薩達姆總統(tǒng)為核心的決策機制，他在執(zhí)政黨內(nèi)和政府中均被賦予法律上的極大權(quán)力，有權(quán)頒布各種法令，他的強有力領(lǐng)導(dǎo)維護了國家的完整，高度集權(quán)制度對薩達姆政權(quán)的穩(wěn)定具有重要作用。

總之，不論美國如何急于“倒薩”，薩達姆仍在以強硬手段繼續(xù)執(zhí)政，這表明伊拉克國內(nèi)還不具備推翻薩達姆政權(quán)的足夠條件，黨內(nèi)和軍內(nèi)的反對派也不具備推翻薩達姆政權(quán)的力量。在伊拉克國內(nèi)各種政治力量的較量中，薩達姆總統(tǒng)的力量仍占主導(dǎo)地位，薩達姆在依靠上述權(quán)力基礎(chǔ)繼續(xù)掌管國家政權(quán)。△□劉月琴