種豬屠宰管理過程中存在的問題及對策分析

王小雷，馬文濤，梁 旭，蔡永超，賈廣敏，班曼曼

（1.新鄉市動物衛生監督所，河南 新鄉 453000；2.河南省動物衛生監督所）

種豬即種公豬、種母豬，是維持生豬產能的主力軍，對于保障養豬業健康發展和市場豬肉供應起著決定作用。由于種豬繁殖數代之后，繁殖性能下降、經濟效益降低，往往就會淘汰，種豬可以廣泛用于肉制品的深加工和熟食加工，也深得部分消費群體的喜愛。但也存在部分屠宰企業屠宰種豬后充當商品豬甚至冒充牛肉進行冷鮮上市，由于種豬肉價格低廉，會對市場造成沖擊，擾亂了正常市場秩序。由此加強種豬屠宰監管，嚴防以種豬肉冒充商品豬肉進行冷鮮上市，是監管部門的法定職責，也是食品安全的需要。但是目前對種豬屠宰管理還存在法律法規不明確、責任不清晰、執行不到位等問題，筆者對有關問題進行了梳理，并提出了加強種豬屠宰管理的一些對策建議。本文梳理總結了當前種豬屠宰管理的有關法律法規、技術標準及管理現狀，探討分析了當前種豬屠宰面臨的問題、執法監管難點和困擾，同時提出了一些對策建議以供基層在種豬屠宰管理中參考借鑒。

1 種豬屠宰管理現狀

1.1 有關法律法規要求

對于種豬屠宰管理的有關規定，主要有《生豬屠宰管理條例》、國家標準《鮮、凍片豬肉》（GB99591-2001）、《分割鮮、凍豬瘦肉》（GB/T99592-2008）、農業農村部第10 號公告等，《生豬屠宰管理條例》第二十五條要求，屠宰生豬要按照國家操作規程和技術要求進行，此處的操作規程和技術要求，筆者認為應當包含國家標準、農業農村部技術規范、公告等有關要求。首先按照國家標準《鮮、凍片豬肉》的要求，種豬不得用于片豬肉。依據《分割鮮、凍豬瘦肉》要求，種豬不得進行分割。同時按照農業農村部第10號公告要求，屠宰企業應當開展肉品品質檢驗工作，其中品質檢驗內容應包括種豬的內容，并且對于種豬，應當在胴體和《肉品品質檢驗合格證》上標明相關信息。

1.2 種豬屠宰管理現狀。

為了進一步加強種豬屠宰管理，河南畜牧局印發了《關于加強種豬屠宰管理工作的通知》，要求全省從2019年10月1日起，不得將種豬加工成無皮片豬肉、不得對種豬進行分割，種豬的片豬肉應當按照《商務部辦公廳關于印發肉品品質檢驗相關印章制作式樣的通知》要求，分別在片豬肉和肉品品質檢驗合格證上加蓋“種豬”標識印章。總之，就是種豬屠宰企業不得對種豬進行剝皮、不得分割，并且在胴體上要加蓋種豬檢驗檢疫印章，并且“兩證”上要標注種豬等信息。

2 種豬屠宰管理存在的問題

2.1 法律法規不健全

種豬屠宰管理的有關法律法規不完善，法律規定不明確，內容不清晰，農業農村部第10 號公告要求，將種豬作為肉品品質檢驗的具體內容，但是對于如何檢驗并未明確，國家標準《鮮、凍片豬肉》、《分割鮮、凍豬瘦肉》規定，種豬不得用于片豬肉，并且不得進行分割。但是對于用于片豬肉以及分割肉的如何處罰并沒有規定。

2.2 證章信息標注不全

種豬屠宰后出廠時，部分企業為了逃避監管，往往拒絕在胴體上加蓋種豬檢驗檢疫印章，在肉品品質檢驗合格證上不標注種豬等信息，駐場檢疫員一旦監管不到位，就會導致該部分肉冷鮮上市，對豬肉市場造成影響。

2.3 違法行為時有發生

部分企業為了獲取高額利潤，往往將種豬肉充當冷鮮肉上市銷售，甚至個別違法分子，將母豬肉充當牛肉進行銷售，由于母豬肉紋理粗，跟牛肉相似度高，普通消費者難以有效辨別。

3 對策建議

3.1 健全法律法規

進一步完善種豬屠宰管理的法律法規，將對種豬的監管納入法律法規監管體系下，切實做到有法可依、執法有據。建議在《生豬屠宰管理條例》的基礎上，制定《生豬屠宰管理實施辦法》，禁止種豬加工成片豬肉和分割肉，并明確處罰依據。建議對現行的《生豬屠宰產品品質檢驗規程》修訂完善，明確種豬具體檢驗內容。

3.2 落實企業主體責任

通過舉辦培訓班、召開宣介會、發放告知書、簽訂承諾書的形式，督促企業落實企業主體責任，自覺履行義務、主動承擔責任，加強種豬屠宰管理，駐場官方獸醫要依法履職、嚴格把關，加強對屠宰企業的監管，嚴禁企業將種豬加工成片豬肉或加工成分割肉，對于出廠種豬肉要在胴體上加蓋種豬檢驗印章，在肉品品質檢驗合格證上標準種豬等信息，發現不履行企業主體責任的，及時報告當地畜牧部門。

3.3 打擊違法行為

強化監管，嚴格巡查，嚴厲打擊種豬屠宰違法違規行為，加強部門間通力協作和協調配合，深入開展與食藥監、公安等部門的聯合執法行動，加強對市場上種豬肉冷鮮銷售的違法行為，對于種豬肉充當商品豬肉、進行分割或者充當牛肉進行銷售的，依法嚴厲打擊，及時追根溯源，倒追屠宰等有關企業和個人的主體責任，涉及違法的，依法依規嚴厲處置，構成犯罪的，及時追究刑事責任。實行黑名單管理和負面清單準入制度，強化行業協會懲戒作用，不斷加強種豬屠宰管理工作，進一步維護豬肉市場秩序，確保群眾消費安全。