ＷＴＯ：中國(guó)電信事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力

本文焦點(diǎn)

2002年元月１日，《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)電信業(yè)正式與WTO接軌。作者以中國(guó)電信在境外的成功上市，闡述了轉(zhuǎn)變機(jī)制、引入外資及國(guó)外先進(jìn)的管理理念有利于改進(jìn)中國(guó)電信企業(yè)的管理和服務(wù)，以將中國(guó)電信業(yè)務(wù)納入國(guó)家公用事業(yè)管理來(lái)解決其“壟斷延伸”問(wèn)題，按國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局更有利于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等觀點(diǎn)。

編者按

加入WTO，中國(guó)必須接受WTO的基礎(chǔ)電信協(xié)議，承諾電信運(yùn)營(yíng)業(yè)對(duì)外資開(kāi)放，電信運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備制造商面對(duì)的是逐步開(kāi)放的電信市場(chǎng)。在寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)向自由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)如何抓住機(jī)遇，壯大自己，值得深思。針對(duì)加入WTO后的中國(guó)電信業(yè)發(fā)展，業(yè)界存在以下兩種看法：

一、加入WTO，使中國(guó)電信業(yè)按國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有助于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加入WTO，外資及國(guó)際先進(jìn)管理理念將對(duì)中國(guó)電信業(yè)尚不成熟的市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)極大沖擊。

經(jīng)過(guò)十幾年努力，中國(guó)終于加入了世界貿(mào)易組織(WTO)。WTO的一個(gè)重要內(nèi)容就是電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放。對(duì)此，許多同志議論紛紛：電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放對(duì)中國(guó)是好事還是壞事？中國(guó)的電信企業(yè)能夠經(jīng)受西方電信集團(tuán)的沖擊嗎？中國(guó)進(jìn)入WTO以后，電信運(yùn)營(yíng)業(yè)將會(huì)遇到什么新的問(wèn)題？中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的管制、電信企業(yè)的運(yùn)營(yíng)應(yīng)將采取什么樣的對(duì)策？這一切問(wèn)題都亟需回答。

1WTO對(duì)中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)沒(méi)有任何沖擊

首先，在加入WTO以后，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)所面臨的形勢(shì)與生產(chǎn)制造業(yè)是完全不同的。

對(duì)于生產(chǎn)制造行業(yè)來(lái)說(shuō)，加入WTO后許多國(guó)外產(chǎn)品關(guān)稅將大幅降低，短期內(nèi)確實(shí)會(huì)造成一些沖擊。但是，正如中國(guó)的家電、電話(huà)交換機(jī)等行業(yè)十幾年來(lái)已經(jīng)證明的那樣，競(jìng)爭(zhēng)不但沒(méi)有把它們沖垮，反而使它們充分利用起在中國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，迅速提高競(jìng)爭(zhēng)力，不但把暫時(shí)失去的市場(chǎng)奪了回來(lái)，而且依托巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)備了條件。

但是，WTO對(duì)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的規(guī)定與對(duì)生產(chǎn)制造等其它行業(yè)有根本的區(qū)別。它將只允許外資在中國(guó)的電信企業(yè)中占有股份，而且基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)必須由中方控股。從外方投資角度看，如果它們真的要在中國(guó)與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等公司競(jìng)爭(zhēng)，就必須建立通達(dá)全國(guó)范圍的通信網(wǎng)，這必將花費(fèi)極大的資金和很長(zhǎng)的時(shí)間，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也高得多，其投資效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如在中國(guó)電信企業(yè)中參股。因此，無(wú)論從WTO的規(guī)定還是從外資的利益來(lái)看，中國(guó)加入WTO以后，即使在短期內(nèi)也完全不存在中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)面臨外資競(jìng)爭(zhēng)以致被沖垮的局面。

事實(shí)上，即使沒(méi)有加入WTO，中國(guó)的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)早在1997年就已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)地開(kāi)放了。當(dāng)時(shí)，以廣東和浙江兩個(gè)省的移動(dòng)通信為基礎(chǔ)組建了中國(guó)電信(香港)股份有限公司，并在香港和紐約成功上市，外資在其中占有23.5％的股份。外資進(jìn)入中國(guó)這兩個(gè)省的移動(dòng)通信業(yè)不但使中國(guó)籌集了幾百億元的資金，大大超過(guò)了國(guó)家原來(lái)對(duì)這兩個(gè)省移動(dòng)通信部門(mén)的累計(jì)投入，進(jìn)一步促進(jìn)了它們的發(fā)展，連職工的收入都有顯著的提高，更沒(méi)有帶來(lái)一些人們?cè)瓉?lái)所擔(dān)心的“保密”或“主權(quán)”問(wèn)題。因此，歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明，電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放是有利于中國(guó)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益、企業(yè)和職工利益的大好事。

在中國(guó)加入WTO以后，外資與中國(guó)電信企業(yè)的關(guān)系將與目前中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通在海外上市相同，不但不會(huì)形成沖擊，反而使它們?cè)趪?guó)內(nèi)無(wú)須經(jīng)特批就可以“海外”上市，帶來(lái)大量的資金和國(guó)際上領(lǐng)先的管理經(jīng)驗(yàn)，極大地促進(jìn)中國(guó)電信事業(yè)的發(fā)展。一些同志以為，在加入WTO以后，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)將面臨“外資入侵”，必須奮起“保家衛(wèi)國(guó)”，甚至以此作為維持電信壟斷的借口，是完全沒(méi)有根據(jù)的。

2WTO必將促進(jìn)中國(guó)電信領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)

WTO對(duì)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的基礎(chǔ)協(xié)議主要有6條內(nèi)容：(1)禁止電信領(lǐng)域中的反競(jìng)爭(zhēng)行為；(2)各電信網(wǎng)絡(luò)之間公平、及時(shí)的互聯(lián)互通；(3)透明、非歧視、競(jìng)爭(zhēng)中立、必要的電信普遍服務(wù)政策；(4)電信經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的發(fā)放必須公平透明；(5)與任何電信經(jīng)營(yíng)者相獨(dú)立的政府管制機(jī)構(gòu)；(6)電信資源(頻率、號(hào)碼、破路權(quán)等)的分配與使用必須客觀、及時(shí)、透明以及非歧視。

縱觀WTO的以上規(guī)定，其核心就是保證電信領(lǐng)域公平、有效的競(jìng)爭(zhēng)，這與中國(guó)電信體制改革的思想是完全一致的。按照WTO的基本框架，政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。政府將不再是中國(guó)電信企業(yè)的“經(jīng)理”，而是監(jiān)督電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“裁判”。在這個(gè)環(huán)境下，發(fā)展將不再依靠政府下達(dá)的計(jì)劃或給予的優(yōu)惠政策，而主要依靠市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使企業(yè)必須利用一切最新技術(shù)，通過(guò)為市場(chǎng)提供最新、最好、最便宜的服務(wù)贏得用戶(hù)。這將最充分地調(diào)動(dòng)所有電信企業(yè)和職工的進(jìn)取精神和創(chuàng)造力，從而最有效地達(dá)到政府的目標(biāo)，使中國(guó)的電信事業(yè)更加迅速、健康而持續(xù)地發(fā)展。因此，電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放必將極大地促進(jìn)中國(guó)電信行業(yè)的體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)政企分開(kāi)，促進(jìn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變。

那么，為什么許多同志對(duì)于開(kāi)放中國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)還存在種種疑慮呢？如上所述，開(kāi)放電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)必須進(jìn)一步加速中國(guó)電信體制的改革，而這些同志恰恰是對(duì)中國(guó)的電信體制改革存有疑慮。應(yīng)該說(shuō)，與世界上任何國(guó)家相對(duì)比，中國(guó)的電信體制改革的確具有許多顯著的“中國(guó)特色”：第一，它與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變交叉在一起；第二，它與已經(jīng)或正在發(fā)生的電信技術(shù)革命交叉在一起；第三，它與正在迅速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程交叉在一起。這些特點(diǎn)一方面使電信壟斷所帶來(lái)的矛盾更為尖銳，使中國(guó)的電信體制改革直接與國(guó)家的根本利益結(jié)合在一起，具有更為顯著的必要性和迫切性，從而使中國(guó)電信體制改革的速度必然大大高于世界上的其它國(guó)家；另一方面，這些特點(diǎn)又進(jìn)而增加了中國(guó)電信行業(yè)許多干部職工在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念的難度。但是，正是因?yàn)閴艛嗟碾娦沤?jīng)營(yíng)體制在中國(guó)還沒(méi)有成熟，而國(guó)外電信體制改革的大量經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)又可以拿來(lái)借鑒，所以上述這些特點(diǎn)又成為中國(guó)電信體制改革的有利條件。因此，中國(guó)完全可以不經(jīng)過(guò)西方那樣長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)以上的壟斷時(shí)期，迅速地建立一個(gè)符合現(xiàn)代電信技術(shù)條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的電信經(jīng)營(yíng)管理體制。在這種體制下，電信技術(shù)的最新成果可以在中國(guó)得到最迅速、最廣泛的應(yīng)用，中國(guó)電信市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)可以得到最充分的發(fā)揮，中國(guó)電信事業(yè)的發(fā)展速度將繼續(xù)大大超過(guò)西方國(guó)家，使中國(guó)很快成為世界上名列前茅的電信強(qiáng)國(guó)。

經(jīng)過(guò)近兩年的改革，目前中國(guó)電信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)初步形成，但是距離公平有效的競(jìng)爭(zhēng)局面還相差很遠(yuǎn)。例如，中國(guó)電信目前在中國(guó)的市話(huà)業(yè)務(wù)和本地網(wǎng)中仍占據(jù)壟斷地位。但是，市話(huà)網(wǎng)中連接電信局和用戶(hù)的線(xiàn)路(被稱(chēng)為電信網(wǎng)中的“最后一公里”)把用戶(hù)牢牢地拴在現(xiàn)有市話(huà)公司上，用戶(hù)不能自由地選擇其它的電信企業(yè)，并由此形成了市話(huà)的“天然壟斷性”。目前在全世界都沒(méi)有找到一個(gè)有效的辦法去打破它，所以很多國(guó)家把市話(huà)與自來(lái)水、煤氣、輸配電等行業(yè)一并列入“公用事業(yè)”的范圍，嚴(yán)格限制它們的經(jīng)營(yíng)范圍。但是在中國(guó)，中國(guó)電信在壟斷市話(huà)的同時(shí)，又在經(jīng)營(yíng)各種其它的電信業(yè)務(wù)。這樣，它就必然利用市話(huà)網(wǎng)這個(gè)“電信基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施”，通過(guò)各種不公平競(jìng)爭(zhēng)手段把壟斷“延伸”到其它競(jìng)爭(zhēng)性電信業(yè)務(wù)(如長(zhǎng)途、移動(dòng)、數(shù)據(jù)、尋呼等業(yè)務(wù))中，甚至在本來(lái)競(jìng)爭(zhēng)局面較好的業(yè)務(wù)中實(shí)現(xiàn)“壟斷復(fù)辟”。這就是中國(guó)未能形成公平、有效競(jìng)爭(zhēng)的主要原因所在，也是中國(guó)電信體制改革今后面臨的主要課題。因此，隨著中國(guó)加入WTO，必將促進(jìn)中國(guó)電信“壟斷延伸”問(wèn)題的加速解決，所以也必將促進(jìn)中國(guó)進(jìn)一步建立公平有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

必須指出，正因?yàn)槭性?huà)具有很強(qiáng)的天然壟斷性，但同時(shí)又是所有電信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，所以一旦引入外資，外資為了牟取最大利潤(rùn)，必將促使市話(huà)公司大規(guī)模地對(duì)各種競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行壟斷延伸，更加嚴(yán)重地破壞中國(guó)剛剛形成的競(jìng)爭(zhēng)格局，進(jìn)一步加大政府管制的難度。因此在中國(guó)加入WTO以后，把市話(huà)剝離并按照公用事業(yè)管理，就更加成為當(dāng)務(wù)之急。

3WTO必將促進(jìn)中國(guó)電信企業(yè)的體制改革

電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放也必將極大地促進(jìn)中國(guó)電信企業(yè)建立與國(guó)際接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度，迅速轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)效益為核心的軌道上來(lái)。

外資的進(jìn)入既然是為了牟取利潤(rùn)，它就必然首先選擇經(jīng)營(yíng)效率最高、經(jīng)濟(jì)效益最好、最具有增長(zhǎng)潛力的企業(yè)。同時(shí)，為了從外資的進(jìn)入取得國(guó)有資產(chǎn)的最大增值，中國(guó)政府也必然會(huì)“靚女先嫁”，把最具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、業(yè)務(wù)和地區(qū)優(yōu)先對(duì)外開(kāi)放。但是，因?yàn)橥赓Y首先進(jìn)入的企業(yè)將具有很大的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，所以企業(yè)今后的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力在很大程度上將取決于外資進(jìn)入的早晚和規(guī)模，而這又首先取決于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程和由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。因此可以說(shuō)，今天各個(gè)電信企業(yè)在體制改革中的速度和徹底性，將在很大程度上決定它們今后在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。在過(guò)去，如果一些電信企業(yè)對(duì)打破壟斷和體制改革還采取“等等看”、“慢慢來(lái)”的態(tài)度，那么現(xiàn)在WTO已經(jīng)把改革與企業(yè)今后的根本利益更密切地聯(lián)系在一起了。時(shí)不我待，中國(guó)電信企業(yè)在改革方面的全面競(jìng)賽即將開(kāi)始。

加入WTO更將為中國(guó)的電信企業(yè)開(kāi)辟?gòu)V闊的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。加入WTO后，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)和人民生活水平的提高，對(duì)電信業(yè)務(wù)、尤其是各種新業(yè)務(wù)的需求必將更快地增加。同時(shí)，中國(guó)的電信企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的鍛煉下成長(zhǎng)以后，也必將與家電等行業(yè)一樣向國(guó)際發(fā)展。亞太地區(qū)是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，而香港、澳門(mén)的回歸和東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，更為中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)向這一地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。可以預(yù)計(jì)，在加入WTO之后，依托巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并利用自己的地域優(yōu)勢(shì)，中國(guó)電信企業(yè)迅速成長(zhǎng)為亞太地區(qū)舉足輕重的跨國(guó)公司已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)了。

對(duì)于以中興通訊等企業(yè)為代表的中國(guó)電信制造業(yè)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)歷了十幾年來(lái)國(guó)外電信設(shè)備制造商的大規(guī)模“入侵”和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的空前競(jìng)爭(zhēng)之后，中國(guó)自己的電信設(shè)備制造業(yè)從無(wú)到有、從小到大，已經(jīng)成功地奪回了中國(guó)國(guó)內(nèi)的大部分電信設(shè)備市場(chǎng)，其產(chǎn)品的性能價(jià)格比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品，并且正在積極地開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，向世界水平的高精尖產(chǎn)品過(guò)渡。可以預(yù)計(jì)，在中國(guó)加入WTO的大好形勢(shì)下，只要他們進(jìn)一步加強(qiáng)自己的國(guó)際銷(xiāo)售和服務(wù)能力，必將迅速走向國(guó)際大市場(chǎng)，成為舉世聞名的全球性特大型電信設(shè)備制造企業(yè)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中取得自己應(yīng)有的地位。

大江東去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史潮流不可阻擋，中國(guó)電信體制改革的歷史潮流也不可阻擋。鄧小平同志所提出的“改革開(kāi)放”從來(lái)是把改革與開(kāi)放聯(lián)系在一起的。要發(fā)展就必須改革，要改革就必須開(kāi)放，而開(kāi)放又必然極大地促進(jìn)改革和發(fā)展。在人類(lèi)正在跨入信息社會(huì)的歷史性時(shí)刻，加入WTO不但不會(huì)對(duì)中國(guó)的電信業(yè)造成沖擊和損害，而且為中國(guó)的電信業(yè)開(kāi)辟了一個(gè)嶄新的篇章，必將使中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)更加強(qiáng)有力地推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的騰飛。□

(收稿日期：2001-12-22)

作者簡(jiǎn)介

闞凱力，北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長(zhǎng)。1984年獲美國(guó)斯坦福大學(xué)博士學(xué)位。曾擔(dān)任美國(guó)太平洋貝爾公司戰(zhàn)略技術(shù)評(píng)價(jià)部經(jīng)理，中國(guó)通信廣播衛(wèi)星公司特別顧問(wèn)，世界銀行顧問(wèn)等職務(wù)。在擔(dān)任原郵電部經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展研究中心副主任期間，長(zhǎng)期從事電信政策與發(fā)展戰(zhàn)略研究，現(xiàn)兼任中國(guó)《電信法》起草專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員等職務(wù)。