把握機遇求發展　矢志不渝抓項目

南相福

我州的經濟正處在重大轉折的緊要關頭。知識經濟的大潮、世界經濟一體化的大勢、我國實施積極財政政策和西部大開發戰略的大背景等，給了我們加快發展的難得機遇；但同時，經濟總量過小、發展速度慢、結構性矛盾突出等內在不足，又考驗著我們真正把握機遇的能力。這就迫切需要我們用解放了的思想對待和分析面臨的形勢，從實際出發，確定科學的工作思路。怎樣才能既最大限度地利用和發揮大環境帶來的各種優勢，又能最有效地解決我們自身存在的突出問題，最現實的選擇就是狠抓項目建設。

解放思想，審時度勢，解決好為什么要突出抓項目的認識問題

項目建設，包括新建企業、對老企業技術改造和基礎設施工程等，在當代經濟中的位置越來越重要。對于區域經濟的發展，最具爆發力、最能起到拉動作用的莫過于項目建設。一個好的項目可以搞活一個企業，甚至富甲一方。我國改革開放后，所有后來居上的經濟奇跡無不得益于項目建設；同樣，我州經濟的被動局面從一定意義上也可以說受制于長期以來項目建設上的差距。突出抓項目，我們就抓住了帶動全局的“牛鼻子”，就掌握了發展的主動權。

項目是承接政策優惠的有效載體。民族區域自治和享受西部開發優惠是我州寶貴的政策優勢，抓住機遇很重要的是要抓住這種政策機遇。而在向市場經濟轉軌的歷史條件下，這些政策如果不與項目銜接掛勾，就難以成為直接的經濟動力。近年來，我州得到的政策實惠相對多一些，從國家爭取了幾十億資金用于交通、水利等基礎設施建設，去年全州用于技術改造資金10.8億元，是歷年來最多的。這些主要應歸功于我們抓項目的努力?？梢灶A期，西部開發政策將使我州長期受益，而得益的程度取決于我們抓項目的力度。

項目是擴充總量、加快發展速度的強勁增長點。分析近年來我州經濟運行狀況，最大的增量來自于新建和技術改造項目。項目就是規模，項目就是速度?，q春市僅用了10年時間就實現了再造兩個琿春的目標，這個速度主要是靠新建項目拉動的。近年來，全州在一大批老企業難以維繼的情況下，GDP仍然實現了相對高速增長，也是靠一大批技改和新建項目支撐的。當代區域經濟的競爭，說到底是項目的競爭，沒有項目上的突破就不可能贏得主動，加快發展只能是一句空話。

項目是優化結構的有效手段。結構調整決不應該是原有經濟規模在一定時空間此消彼長的物理運動，而必須是由量變到質變的飛躍過程，通過產品的更新換代和產業的升級來實現?？梢哉f，離開項目建設就不會有真正意義上的結構調整。敦化市從國外引進最先進設備，利用木材剩余物生產密度板，年實現產值1．7億元，效益可觀，這使我們看到了林產工業結構調整的方向；在老石峴造紙廠基礎上構建的白麓紙業公司，已落實資金9億元進行年產13萬噸新聞紙的技術改造，這使我們看到了傳統產業升級的希望；去年10月，延邊一汽現通客車引進韓國技術生產的高中檔客車投產下線，這使我們看到了我州經濟邁向工業化的前景?？宽椖績灮Y構是產業升級的必由之路。

改革開放以來，延邊歷屆黨政班子在項目上付出巨大努力，進行了艱難探索，一批批重點項目為我州今天經濟建設發揮了重要作用，也使我們對項目建設重要意義的認識不斷深化。本屆政府成立伊始，就對項目建設的任務向各族人民作出鄭重承諾。四年來，在省委、省政府的領導下，我們帶領各級班子，以逢山開道、遇水架橋那樣一種鍥而不舍的精神，克服重重困難，全力以赴推進項目建設。到目前，全州已建成敦化林業局復合地板、敖東 GMP改造等重點技改項目189個，總投資 57.8億元。建成圈河口岸公路等利用國債基礎設施項目17個，投資13億元。石峴、開纖、煙廠等大批技術改造在建項目取得重大進展。本屆政府所確定的重點項目建設目標將在今年第3季度全面如期完成，全州經濟質量和財政狀況會進一步改觀。同時我們也看到，我州項目建設從總體上說，層次還不夠高，缺乏大項目和高科技、強競爭力項目的狀況并沒有根本改變，同未來競爭需要，同我們現有潛力相比，還有很大差距，項目建設任重道遠。我們要站在贏得未來競爭的高度，進一步樹立危機意識，增強緊迫感，既正視困難，又看到有利條件，堅定信心，堅定不移，堅持不懈，努力探索出一條項目興州的發展道路，推動我州經濟健康快速發展。

立足現實，著眼發展，明確抓什么項目的問題

根據延邊資源條件、區位特點、產業基礎和可預期的發展前景，綜合考慮市場空間、國家產業導向、政策傾斜等因素，我認為當前及今后一段時間，我州項目建設要突出基礎設施建設、資源開發、骨干企業技術改造、農業產業化龍頭、高新技術產業等五個重點。

爭取資金，加快基礎設施建設。我們要繼續緊緊抓住國家向基礎設施投入拉動內需的政策機遇，加大工作力度，爭取更多的資金支持，使我州的基礎設施條件得到進一步改善。“十五”期間，要重點建設江密峰至琿春高速公路、琿春發電廠改造、延吉中環路改造、布爾哈通河治理、延吉市集中供熱等一批項目。同時，也要兼顧通信、城建、衛生、文化、廣電等領域其他項目建設。

立足于永續利用，突出資源綜合開發。延邊的自然資源得天獨厚，是吸引資金的最大優勢，依托資源的項目開發潛力巨大。如我州水能理論蘊藏量140.5萬千瓦，目前實際利用只有4.7萬千瓦。去年，安圖兩江電站并網發電后，創稅收2000多萬元，占該縣當年財政收入的 1／5。長白山旅游資源舉世無雙，經過努力，完全可以使之成為世界著名的旅游景點，吸引更多的游人，對全州經濟的帶動作用是不可想象的。今后幾年，我們要扭轉目前在資源開發項目上規模小、層次低、重復建設的被動局面，運用市場經濟手段，利用先進的科學技術把我們的資源開發提高到一個新的水平。近期，要突出抓好四湖溝電站、礦泉水、長白山旅游綜合開發等重點項目。資源開發利用一定要走依靠科技、綜合利用的路子，追求科技含量，不能拼資源、粗加工，尤其是要做好永續利用的文章，開發與保護并重，立足當前，著眼長遠。

著眼于增強競爭實力，加快企業技術改造步伐。州里要集中力量抓好重點骨干企業的技術改造，同時，要通過政策引導、招商引資、兼并重組等各種手段努力推進中小企業的技術改造，力爭每年技術改造資金投入都有較大幅度的增長。通過技改，使我們的企業以新的姿態去參與競爭，迎接挑戰。

重視龍頭項目建設，加速農業產業化。我州農村經濟特色鮮明，傳統的糧食生產基礎條件差，發展空間有限，而經濟作物尤其是林地經濟有著廣闊發展前景。關鍵是要建設一批能夠使產品爭勝于市場的深加工龍頭項目。要堅持以工業思路抓農村經濟，通過建設加工項目，將農林牧特產品的產、加、銷有機結合起來，并不斷延長產業鏈條，提高綜合效益。今后，要在繼續抓好10個農業產業化龍頭項目的基礎上下功夫，培育重點企業，打造名牌產品，樹立市場形象，促進農業產業化整體水平的提高。

加快信息化項目建設，推動高新技術產業發展。我州工業化的任務遠未完成，又進入了信息化時代，迎來高新技術的挑戰。面對工業化和信息化的雙重任務，我們不能重蹈工業經濟起步晚、發展慢、長期落后的覆轍，而應該發揮后發優勢，走用高新技術改造、武裝傳統產業的路子，以信息化促進工業化，實現跨越式發展。高新技術項目建設要著眼于高標準、高起點和實用性。

擺正位置，明確責任，解決好誰來抓項目的問題

抓項目是一項十分艱難的工作，需要調動起方方面面的積極因素，其中關鍵的是政府要負起責任，企業要成為主體。政府對抓項目要負起領導責任，發揮主導作用。這是在向市場經濟過渡時期，我國經濟體制和運行特點所決定的。政府負責就是要把項目建設當成分內任務，并且擺在突出位置上，通過各種手段對項目建設實施強有力的領導，調動所有的積極因素，創造項目所需要的各種條件。體現在具體工作中，就是責任分明，全力以赴。對那些涉及國計民生的交通、城建等基礎設施建設項目，政府要安排專人直接抓；對那些需要國家批準立項、需要政策扶持的新建和技改項目，政府要投入精力帶領企業重點抓；對那些區域間、企業間的合作項目，政府也要納入重要日程，協助企業認真抓。各級班子成員都要熱心于抓項目，積極主動為項目建設出力。

企業要逐漸成為項目建設的主體。上項目是所有生產企業生存與發展的必然要求。從我州企業的現狀看，當前迫切需要解決一些企業“躺在媽媽懷里數星星”的依賴心理，增強自救、自立的自我發展能力。延邊的絕大多數中小企業產業層次低、包袱沉重，完全依靠自身力量擺脫困境是難以做到的。但這并不是說企業就該自暴自棄，無所作為。積極的態度應該是用百倍的努力去追求一線希望。要廣開思路，挖掘和尋找機會，尤其是要將自身能夠解決的，比如機制、隊伍、內外關系等問題先解決好，為以項目為紐帶的兼并重組創造積極條件。也可以充分利用一切可利用的資源，通過開發不同類型的項目分路突圍。

統籌規劃，綜合運作，解決好怎樣抓項目的問題

項目建設是一個系統工程，成功需要方方面面的有效配合，而任何一個環節上的失誤，都可能導致失敗。所以，抓項目必須統籌安排，精心組織，協調推進。

超前規劃，積極引導，加強宏觀調控。在認真研究，把握國家產業政策、國內外經濟發展趨勢的基礎上，從我州產業開發能力的實際出發，科學制定項目規劃。制定規劃要聘專家，請高人，多論證，廣泛聽取意見。規劃一定要堅持高標準、符合規律、具有權威性和可操作性。要在規劃的指導下，通過行政的、政策的、經濟的手段，引導企業引進新技術，開發新產品，調整產業結構，加快優勢產業的項目開發步伐。要加強對項目建設的監督管理和調控，對于技術落后、效益低下、污染嚴重的轉移性、過渡性項目要從嚴掌握；對于不符合國家產業政策，尤其是明顯重復建設的項目要堅決控制。

下功夫做好項目前期準備工作。各級政府，尤其是相關部門，一定要把項目的前期準備工作抓實抓細，舍得花氣力、下本錢，寧可儲備得多一些。同時，要保證相關材料的質量，堅持實事求是。工作基礎薄弱的地方不妨根據需要聘請一些專業人員從事這項工作。

多渠道籌措項目資金。要繼續加大工作力度，爭取國家的支持。州直相關部門近期要抓緊與國家對口部委銜接，找準西部大開發政策實施辦法與我州的關切點，進一步爭得相關部委對延邊的了解、同情和支持。同時，不斷拓寬各種爭取專項資金的渠道。爭取資金要以政策為依據，充分考慮需要和可能，不能給國家和上級部門出難題，更不能損害延邊的形象。繼續大力推進招商引資“300億工程”，這是項目資金的最大來源。要廣泛將民間資本吸引到項目建設上，使其得到豐厚的回報。

進一步改善軟環境。當前，要突出抓好對投資者的人才支持、法律服務，努力在全社會營造親商、重商、助商的氛圍，將民愿、民智、民力集約于項目建設上。

抓項目要確保成功。無論是新建企業還是技術改造項目，都要按市場規律操作，以新機制運行。任何項目都不可能一勞永逸，企業的活力來自于層層遞進的技術改造，要把抓項目作為一個連續不斷的過程，貫穿于企業發展的始終。

各級領導要以堅韌不拔的意志和無私奉獻的精神對待項目建設。為官一任就要造福一方。作為從事經濟工作的領導，立起一個項目就是對黨的重托、人民群眾信任的最好報答。