與時俱進，努力實現民族工作的“三個轉變”

國家民委黨組副書記、副主任牟本理同志，根據新時期民族工作面臨的形勢和特點，在近日召開的全國自治州民委工作現場會上，向全國各自治州、包括各地各級民委（局、廳）工作提出三項要求。

一、要充分認識自治州民委工作的地位和作用

30個自治州是我國民族區域自治的重要組成部分，涉及自治民族18個，在我國的民族自治地方中占有十分重要的地位。自治州的總面積270多萬平方公里，占全國自治地方總面積的45%左右。自治州2000年末總人口5209萬人，占自治地方總人口的31.02%。其中少數民族人口比重達55.1%，高于自治地方平均水平8.8個百分點。有10個自治州在邊境地區，邊境線長達6182公里。同時，30個自治州的經濟都比較滯后。2000年，完成國內生產總值1954億元，實現地方財政收入113億元，分別占全國民族自治地方總量的26.1%和23.7%，均低于其人口比重。人均國內生產總值3751元，工農業總產值4157元、糧食總產量345公斤、地方財政收入345元，分別相當于全國民族自治地方平均水平的83.4%、75.8%、92.5%和75.9%。對30個自治州來說，鞏固民族團結的任務很重，維護邊境穩定的任務很重，擴大開放的任務很重，加快發展的任務也很重。那么如何認識自治州民委工作與全國、所在省、自治區民委工作的關系以及與自治州全局工作的關系？這些都是需要我們認真考慮和對待的問題。

對全國民委工作的大局來說，要抓好各項工作的落實，開創新的局面，必須抓基層，打基礎。自治州民委對國家民委和省區市民委來說，不僅是基層，更重要是的基礎。自治州民委的工作是承上啟下的關鍵環節，是中央關于民族工作的一系列方針政策措施到達基層民委之前的最后一道重要環節。所以自治州的民委工作到不到位，措施得不得力，直接關系到黨的民族工作、黨的民族政策乃至整個民委系統在基層的形象，在少數民族群眾中的形象。所以加強對民族自治州民委工作的指導，也就是加強了對基層民委工作的指導；夯實了自治州民委這個基礎，就是夯實了國家民委工作的基礎；自治州民委工作中積累的好經驗、好做法，對散雜居地區地、市級民委做好工作也具有重要的啟發意義。

實施西部大開發就是要加快少數民族和民族地區的發展。現在30個自治州都已納入西部大開發的范圍，都享受西部大開發的各項政策措施。對30個自治州來說，如果我們的工作不到位，我們的作用發揮不充分，就會影響自治州工作的全局，影響西部大開發的進程。2000年12月12日，江澤民總書記在全國統戰工作會議上強調了“西部大開發中的民族問題”，提出了做好西部大開發中民族工作的幾個原則：一是要把國家對民族地區的開發與這些地區的發展繁榮和少數民族群眾的具體利益結合起來，讓少數民族和民族地區真正得到實惠，尤其要抓緊解決那些關系群眾切身利益的問題。二是要積極推進民族地區市場機制的建立，不斷完善和落實扶持民族地區經濟社會發展的政策措施。三是保護和開發少數民族文化資源，促進少數民族在繼承和發展本民族優秀文化的基礎上，積極借鑒和吸收其他民族的優秀文化，隨著時代發展和社會進步不斷汲取新知識，樹立新觀念。四是在各民族干部中堅持開展馬克思列寧主義民族觀、黨的民族政策的宣傳教育，防止違反民族政策、傷害民族感情的現象發生，堅決打擊敵對勢力和民族分裂主義分子的破壞活動，維護民族地區的穩定。總書記精辟論述了“西部大開發與民族問題”的關系，各自治州黨委和政府一定要學習和領會總書記的指示，研究怎樣充分發揮民族區域自治的制度優勢，把新修改的《民族區域自治法》中的一些新政策、新措施落到實處；研究如何抓住西部大開發的歷史機遇，把落實好西部大開發的各項優惠政策與全面貫徹黨的民族政策結合起來，通過卓有成效的工作，保證西部大開發的順利進行。30個自治州的情況不同，但享受的政策是一樣的。希望與會同志向黨委、政府匯報，要根據州情，制定出本州參與和實施西部大開發，加快發展，改善和提高各族人民群眾生活水平的政策和措施。自治州民委要在州委、政府的統一領導下，把加快發展，改善各族人民生活作為自己最重要的任務，千方百計做好工作，維護穩定，促進發展，在西部大開發中建功立業。

二、與時俱進，實現民族工作的“三個轉變”

馬克思列寧主義認為，民族問題是社會總問題的一部分，在不同的歷史時期有不同的內容和主要任務，社會總問題發生了變化，民族問題就要發生相應的變化，民族工作的任務也要隨之轉變。這就是“天變道亦變”的道理，也是馬克思列寧主義解放思想、實事求是，與時俱進、不斷創新的理論品質所在。進入新世紀以來，我國的改革開放和社會主義現代化建設事業進入了一個嶄新的階段，國內外環境發生了深刻的變化，市場經濟深入人心，科技進步日新月異，政府職能發生轉變。為了做好新形勢下的民族工作，必須實現三個轉變:

一是要把思維方式從計劃經濟轉變到市場經濟上來。我國民族經濟方面的政策不少是在計劃經濟體制下制定的。計劃經濟體制的一個重要特點，就是政府在資源配置中發揮主導作用，其弊端就是供給與需求的脫節，生產與市場的脫節。我國少數民族和民族地區，由于自然條件差、社會發育程度比較低，要發展離不開中央政府的大力支持和幫助，離不開發達地區的支援。這是應該的，也是必要的，今后仍要堅持。國家對少數民族和民族地區的支持與幫助，極大地促進了民族地區的發展，有力地改善了少數民族和民族地區的生產條件。今后國家還要加大投入，主要是基礎設施建設、生態建設和重大項目的支持。現在，我們民委系統的一些同志，還沒有完全擺脫計劃經濟的思維模的式束縛，單純依賴國家支持，單靠國家計劃這個渠道爭取資金。這種思想，不利于增強民族地區的自我發展能力，成為民族地區在市場經濟條件下主動參與競爭的制約因素。

我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制。市場經濟體制下，在資源配置中發揮主導地位和作用的是市場，其特點就是需求決定供給，市場決定生產。特別是我國加入世界貿易組織后，市場運作規則與國際接軌的步伐不斷加快，市場在資源配置中的基礎性地位和作用進一步加強。在這種條件下，等、靠、要思想和計劃經濟束縛不僅僅是一種制約，而且演變成了社會發展的成本，也就是說，哪里等、靠、要思想和計劃經濟的色彩越濃，那里付出的發展成本、發展代價就越大。對于民族地區來說，加快發展的制約因素短期內不會完全消除，還必須得到國家宏觀政策的傾斜，但要學會兩條腿走路:一條腿就是把國家的傾斜政策用足、用活，同時爭取更多有利于民族發展的政策，比如國家對民族地區基礎設施、生態建設和重點工程的不斷投入，我們要抓住這個機遇，大力加強民族地區的基本設施建設，為進一步加快發展創造條件；另一條腿就是盡快地把思想從計劃經濟的束縛中解放出來，樹立市場觀念、競爭觀念、開放觀念，努力適應市場經濟的要求，充分發揮市場的作用，不斷調整所有制的結構，大力發展非公有制的經濟，實現投資多元化，吸引更多的企業、資金、人才到民族地區創業發展。在這方面，民委要多做服務和引導工作，多做轉變思想的工作。

二是把工作職能從“小民委”轉到“大民委”上來。現在國務院中叫“委員會”的部門不多了，“國家民族事務委員會”之所以叫做“委員會”，是因為它的職能是綜合性的。既有制訂民族政策、法規的職責，又有督促檢查民族政策、法規落實情況的職責；既有政治經濟方面的工作任務，又有文化教育等其他社會事業方面的工作業務；既有維護民族團結，疏通民族關系的職能，也有協調其他部門共同做民族工作的職能。這就是“大民委”的含義所在。在民族事務中廣泛協調、積極參與、加強指導，這是黨中央、國務院賦予民委的光榮職責，我們必須擔當起責任，要把這些職能用足，發揮出威力來。然而，不論是民委、還是民宗局，盡管稱謂不一樣，但職能是一樣的，工作任務是一樣的。許多民委，特別是基層民委，做工作主要局限在維護民族團結、協調民族關系等方面，扮演“消防隊”的角色多，在制定政策措施，加快民族地區經濟社會發展方面的工作較少，實際上發揮的只是“小民委”的作用。這種狀況要盡快改變。這幾年，國家民委在積極參與西部大開發、參與國家宏觀政策的制定、加快22個人口較少民族的發展、少數民族干部的培養等方面的工作，實際上就是在做“大民委”的工作，發揮“大民委”的作用。實踐證明，地方民委工作做得比較好的，都是“大民委”的作用發揮得比較好。民委并不是只埋頭抓自己分管的工作，而主要是當好黨委、政府的助手和參謀，充分發揮“綜合”、“協調”的職能，讓全社會各個方面都來關心、支持民族工作。

國家民族事務委員會的委員單位已經國務院批準，有關部門的職責很快也會確定下來。地方民委也要行動起來，參照國家民委的做法，把委員制度建立起來。這樣，在部門協調、參與政策制定以及加強指導方面會更方便、更有力。“大民委”的作用也能得到充分發揮。

三是把工作重點從爭取資金項目轉變到制定和落實政策上來。我們在工作實際中有一個十分突出的感覺，無論是到民族地區調查研究，還是在京與地方同志交換意見，總感到談項目、談爭取投入多，談爭取政策、落實政策和用足用好政策少。沿海地區有一條十分重要的經驗和體會：政策就是投入，政策就是項目。這對我們很有啟發和借鑒意義。政策的含金量高、覆蓋面大、收益的人多，具有穩定性和長期性。資金、項目的實惠固然更直觀、見效快，但是從政策的惠及面、社會效益來看，遠非某項資金、某個項目可比。對此我們必須有清醒的認識，資金項目能爭取的要盡量爭取，特別是要給各族人民群眾辦一些實事，譬如紅河州民宗局搞的民族工作試驗示范基地等，就解決了少數民族群眾生產生活中的實際問題，給他們帶來了實惠，從而贏得了各族群眾的歡迎。這樣的實事，不僅要辦，而且要結合實際想方設法多辦，辦好。越是基層越要辦好大量的實事。

在爭取資金項目、辦好實事的同時，更重要的是要轉變觀念，一方面要把黨和國家關于民族地區的各項政策措施用足用好，狠抓落實；另一方面，要把黨和國家的政策與本地區、本民族的具體情況結合起來，爭取出臺一些新政策、新措施。近幾年來，國家民委在研究問題、研究政策上花了很大功夫，取得了很大成績。比如，我們提出了西部大開發的有關建議，關于在“十五”計劃中加快民族地區發展的建議，關于在民族地區實行規范的財政轉移支付的建議，關于民族地區扶貧開發的建議，關于興邊富民行動的建議，關于扶持22個人口較少民族的建議，關于加強牧區建設的建議等等，都得到了黨中央國務院的高度重視和充分肯定，有的納入了國家的總體規劃，有的列入了“十五”計劃，有的專門發了文件，這對民族地區今后長期的發展都具有重大的意義。

要把用足用好國家對促進民族地區發展的各項政策措施與貫徹落實民族區域自治法結合起來。民族區域自治制度是黨和國家的一項基本政治制度。我多次聽到在民族地區掛職的東部同志感嘆，民族區域自治法是個寶庫，民族地區在實際工作中，對研究民族區域自治法、貫徹落實民族區域自治法重視不夠，沒有發揮它的重要作用。李鵬委員長去年12月6日在學習宣傳實施民族區域自治法座談會上的講話中指出，民族區域自治法的修改就是“從我國社會主義初級階段國情和民族自治地方的實際出發，根據建立社會主義市場經濟體制和西部大開發的新形勢，力求通過修改民族區域自治法，解決民族自治地方經濟和社會發展中的實際問題，重點是在財政、金融和文化教育等方面采取必要的優惠政策，支持民族地區加快經濟和社會發展，促進民族團結，逐步縮小民族自治地方與其他地區的發展差距”。我們要盡快制定民族區域自治法的實施細則和自治條例，把自治法的有關精神變為促進民族地區發展，惠及廣大少數民族群眾的實實在在的政策措施。

三、加強自身建設，樹立民族工作的良好形象

打鐵先要本身硬，人是生產力中最具有決定性的力量，也是做好工作的決定性力量。只要我們有一支素質高、業務硬、形象好的民族工作者隊伍，有一個團結好、凝聚力強、辦實事的班子，我們民委就能夠贏得少數民族群眾的信任，就能夠為民族地區的發展貢獻力量。因此，加強民委自身建設，樹立民族工作的良好形象十分重要。

要加強對“三個代表 ”重要思想和黨的民族理論政策的學習，全面提高業務素質，提高為黨委、政府，為兄弟部門，為少數民族群眾服務的水平。

要在調查研究上下大功夫。“調查研究好比十月懷胎，決策就是一朝分娩”。毛主席提出的“從群眾中來，到群眾中去”這一優良傳統沒有過時，調查研究這一基本工作方法沒有過時。親眼所見，親耳所聞，和在辦公室里冥思苦想，感受是不一樣的，感情也是不一樣的。要深入實際，傾聽少數民族群眾的呼聲，了解他們的疾苦，切切實實幫助他們排憂解難；要研究民族工作的新情況、新問題，提出新對策、新辦法。只有這樣，才能做到出理論、出政策、出思想，進而直接或間接地為黨委和政府考慮民族問題和作出決策提供有價值的建議和意見，不斷提高民族工作的水平。有為才能有位。民族工作部門的地位和作用也才能得到體現。現在需要研究的題目很多，如民族地區如何實現跨越式發展、如何應對加入世界貿易組織后的新形勢等等，都需要我們從理論與實踐的結合上作出回答。

要改善民委的辦公條件和廣大干部職工的待遇，用感情留人、事業留人和適當的待遇留人，使民委成為一支向心力、凝聚力和戰斗力強，全身心為各民族服務的隊伍。

讓我們各級民委緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，轉變作風，扎實工作，團結一致，以民族工作的新成績迎接黨的十六大召開。