我國民族區域自治制度的特點和優越性

我國是一個統一的多民族國家，有56個民族，民族問題具有很大的重要性、復雜性和長期性。但我國民族問題處理和解決得很好，這要歸功于中國共產黨把馬克思列寧主義的民族理論與中國實際相結合，創造了一整套有中國特色的民族理論和政策。其中，民族區域自治就是中國共產黨運用馬克思列寧主義解放中國民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度。實踐已經證明了我國民族區域自治制度的巨大成功，成為解決中國民族問題的一把鑰匙，表現了很大的優越性。

鄧小平同志說：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯邦的制度，而是民族區域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。民族共和國聯邦制度和民族區域自治制度的區別，涉及國家理論中的復合制與單一制的區別，可以列舉若干條，但最重要的區別就在于：在民族共和國聯邦制度中，各民族共和國可以自由退出聯邦；而在我國民族區域自治制度中，各世族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。民族區域自治制度適合中國的情況，最主要的就是適合中國民族關系的情況。中國幾千年來一直是統一的多民族國家，尤其是從元代到清代最終形成了包括56個民族的民族大家庭。中國各民族的分布，呈現大分散，小聚居和相互交錯聚居的態勢。這種民族關系狀況，適合于采取民族區域自治制度，而不適合采取民族共和國聯邦制度。歷史證明，民族區域自治制度保證了我國民族團結，國家統一，社會穩定，經濟快速發展，國勢蒸蒸日上。

民族區域自治制度是民族自治與國家統一的結合，區域自治與集中統一領導的結合。我國憲法和民族區域自治法一方面規定了民族自治地方的自治機關享有的各項自治權利（2001年全國人大修改民族區域自治法又進一步完善了對各項自治權利的規定）。上級國家機關保障民族自治地方的目治機關行使自治權，并努力幫助民族自治地方加速發展社會主義建設事業。另一方面，又明確規定各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。民族自治地方的自治機關必須維護國家的統一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執行。民族自治地方的自治機關要把國家的整體利益放在首位，積極完成上級機關交給的各項任務。既禁止對任何民族的歧視和壓迫，又禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。這種民族自治和國家統一、區域自治和集中統一領導的正確結合，是我國民族區域自治制度的顯著特點，并使我國民族區域自治制度顯示出巨大的優越性。

民族區域自治制度又是民族自治與區域自治的結合。各少數民族聚居的地方衽區域自治，根據當地民族關系、經濟發展等條件，并參酌歷史情況，以一個或幾個少數民族聚居區為基礎，建立了5個自治區、30個自治州、124個自治縣、1700多個民族鄉）。其中，以一個民族為基礎（冠以一個民族的各稱）的自治地方有5個自治區、20個自治州、89個自治縣；以二個民族為基礎（冠以二個民族的各稱）的自治地方有10個自治州、25個自治縣；以三個民族為基礎（冠以三個民族的名稱）的自治地方有6個自治縣；以四個民族為基礎（冠以四個民族的名稱）的自治地方有1個自治縣；以“各族”為基礎（冠以“各族”的名稱）的自治地方有3個自治縣。這樣，就形成了一個民族實行區域自治和兩個、三個、四個、各個民族聯合實行區域自治的不同情況。

適應我國各民族大分散、小聚居、相互交錯聚居，我國自治地方的建立表現了很大的靈活性和多樣性。有些民族在一個地區建立了自治區，又在別的地區建立或與其他民族聯合建立一個或幾個自治州、自治縣，如蒙古族、回族、藏族、壯族。有的民族只建立了一個自治區，而沒有其他自治地方，如維吾爾族。有些民族建有單獨的自治州，又在別的地區建有自治、自治縣，或與其他民族聯合建有自治州、自治縣，如苗族、土家族。有的民族只有一個自治州，如柯爾克孜族。有的民族在幾個省建立了多個自治縣，如滿族單獨建立或與其他民族聯合建立了12個自治縣。有些民族只有一個自治縣，如鄂倫春、鄂溫克、東鄉、裕固、土族、撒拉、畬族、獨龍等族。總之，同我國民族分布情況一樣，民族自治地方也呈現出一幅錯綜復雜的圖畫。這也是我國民族區域自治制度的特點和優點之一。

在民族自治地方，還必須正確處理實行區域自治的民族與本地方內其他少數民族的關系。由于我國民族關系的特點，單一少數民族的自治地方很少，大多數民族自治地方都有多個少數民族。所以，不論是一個民族或幾個民族實行區域自治的民族自治地方，一般都必正確算是實行區域自治的民族（當地的大民族）和本地方內的其他少數民族（當地的小民族）的關系，也就是正確處理錄地大民族和小民族的關系，尊重其他民族即小民族應有的權利。憲法和民族區域自治法對此作了明確的規定。如自治地方的人民代表大會中，除實行區域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區域內的民族也應當有適當名額的代表。自治地方的人民代表大會常務委員會中應當有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任，就是說也可以由其也民族擔任主任。自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任，人民政府的其也組成人員應當合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。民族自治地方的自治機關所屬工作部門的干部中，應當合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。這些規定鮮明地體現出我國民族區域自治制度具有民族自治與區域自治相結合的特點，使實行區域自治的民族以外的少數民族也有自治地方在一定程度上帶有聯合自治的性質。

在民族自治地方，除了正確處理上述少數民族之間的關系外，還必須正確處理少數民族和漢族之間，少數民族干部和漢族干部之間的關系，形成少數民族和漢族、少數民族干部和漢族干部誰也離不開誰的親密關系。在很多民族自治地方，少數民族在人口中只占少數，漢族人口占多數，所以正確處理少數民族和漢族的關系十分重要。

我國民族區域自治制度，正因為正確處理了一個民族自治和多個民族聯合自治，實行自治的民族和其他少數民族（即大民族、小民族），少數民族和漢族之間的關系，所以不僅顯示了鮮明的特點，而且顯示出巨大的優越性。

這里，我認為有必要回顧一下我國民族區域自治法起草過程中的一段歷史情況。1989年起草民族區域自治時，在草案中曾經寫過一個條文，大意是各少數民族聚居的地方實行區域自治，由實行區自治的民族設立自治機關，行使自治權。當時在全國人大常委工作的高楷同志拿這個條文來征求我的意見。我當時說，我國大多數民族自治地方都有多個少數民族，除了實行區域自治的民族以外還有其他少數民族，按照這個寫法，由實行區域自治的民族設立自治機關，行使自治權，那么，實行區域自治的民族以外的其他少數民族就完全沒有份了，不利于正確處理實行區域自治的民族和其他少數民族即當地大民族和小民族之間的關系。我還冒昧地說，這是大民族主義的表現。高楷同志把我的意見反映給彭真同志，引起了彭真同志的注意。于彭真同志出而糾正了由實行區域自治的民族設立自治機關，行使自治權的寫法。彭真同志在進行糾正時指出，憲法沒有那么說嘛！這個歷史事實說明，黨中央是正確處理實行區域自治的民族和其他少數民族、大民族和小民族之間的關系，作為我國民族區域自治制度的重大問題，加以高度重視和正確把握的。

民族區域自治制度的關鍵，是少數民族干部的培養和使用。在新民主主義革命時期，我們黨就培養出一批少數民族干部。建國后，更是大量培養出一批少數民族干部，現已達到280萬人左右，包括各方面的人才，他們對少數民族的進步和發展起著重大的作用。這是我國民族區域自治制度的一個重大成就。

在少數民族干部的培養和使用中，自治地方黨委書記的配備問題引起了少數民族干部和群眾的極大關切。應當指出，黨內不能實行民族自治，所以水應當把自治地方的黨委書記的配備作為民族區域自治制度問題提出和對待。但是，黨的一貫政策是在自治地方黨組織中盡可能培養、使用少數民族干部。毛澤東同志早在五十年代就反復強調少數民族要出書記。建國以后，黨先后在各民族自治區配備了少數民族干部擔任黨委書記，如內蒙古的烏蘭夫、廣西的韋國清、寧夏的楊靜仁、新疆的賽福鼎、西藏的伍精華等同志，擔任自治州、自治縣黨委書記的就更多了。他們都發揮了很好的作用。隨著我國社會主義建設事業的發展，少數民族干部數量增多，素質提高，自治地方黨的組織中少數民族干部包括黨委書記的配備，應當與時俱進，在堅持德才兼備的原則下，逐漸加強和增多，而不應當反其道而行之。這是少數民族干部和群眾的愿望，也是我國民族區域自治制度發展完善，發揮更大作用的必要保證。