以項目為核心 以政策為導向

省計委作為國民經濟和社會發展的綜合管理和宏觀調控部門，搞好“興邊富民行動”是我們義不容辭的責任。特別是省政府確定了“項目建設、人才培養、改革開放、政策扶持”的我省“興邊富民行動”4項任務之后，確定省計委為項目建設的牽頭單位，明確要求計委承擔起指導全省興邊富民項目建設的職能。因此，作為省“興邊富民行動”領導小組的成員單位，我們積極從計委職能出發，充分發揮計劃部門在項目建設方面的主導作用，搞好宏觀調控，對邊境地區的建設投入更多的推動，集中各方面的積極性，堅持把邊境和少數民族地區的發展放在重要位置，積極響應并參加到“興邊富民行動”中來。按照“三個代表”的要求，結合我省“高效益、廣就業、可持續”的工作方針，全面實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰略。統籌規劃，積極組織，篩選建設了一大批興盛邊疆、富裕百姓的項目，在“興邊富民行動”中多做貢獻。

工程項目是開展“興邊富民行動”的載體，是構筑區域經濟結構的細胞，是促進生產力合理布局的手段，是提高邊境地區經濟效益和社會發展水平的有力措施。各部門和社會各界參與、支持“興邊富民行動”，最終要落實到項目上。“興邊富民行動”能否取得成效，最終也要通過選擇和實施項目來體現對邊境民族地區的扶持和幫助。以往我省依靠供水、供電、通路、通訊工程項目建設，一改以往地方病流行、信息隔絕、道路崎嶇、入學率低的狀況。開展“興邊富民行動”，我省更加大了邊境地區投入力度，加快了有利于提高人民生活水平、培植新的經濟增長點的項目建設進程。項目建設是我省“興邊富民行動”的核心工作，項目建設加快了“興邊富民行動”的步伐，實施“興邊富民行動”已經成為全社會的共識。

提出發展規劃，確定興邊富民項目建設方向

我省邊境地區人口少、地域面積小、經濟總量低，一直沒有專門的發展規劃。為了響應國家興邊富民的號召，提高邊境地區人民生活水平，增強經濟實力，我們認真總結邊境地區資源優勢和地緣、人緣優勢，分析發展滯后、基礎設施落后、貧困現象突出的問題，結合國際、國內環境變化要求，建國以來第一次提出了《吉林省少數民族地區經濟和社會發展“十五”規劃》。總體思路是，立足實際，把握機遇，以發展為主題，以市場為導向，大力推進結構調整、科技進步，努力提高經濟實力和總體水平，實現跨越式發展。重點是鞏固農業、依托資源加工業、加強基礎設施建設，發展獨具特色的邊境經濟，興邊富民的建設規劃明確了今后一段時期的建設方向、工作任務、相應措施和建設項目。

在制定吉林省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要以及各行業部門專項規劃的過程中，我們貫徹“興邊富民行動”的精神，項目領先、投資拉動，把工作做到實處。有59個項目被納入各部門的“十五”規劃中，其中省計委9個、經貿委24個、水利廳9個、交通廳3個、文化廳4個。

制定優惠政策，營造興邊富民項目的建設環境

為了促進興邊富民項目的建設工作，在項目管理上我們給予了一系列優惠政策。在項目組織方面，優先列入“十五”規劃、優先列入重大項目計劃，優先完善項目前期工作，加快項目推進步伐；在項目審批方面，減化項目前期工作的審批手續，把項目建議書批復、項目可行性研究報告批復減化為一道審批程序，既滿足了項目管理要求，又保證了項目質量，促進興邊富民項目庫建設；在年度計劃安排方面，優先推薦銀行評審，優先申報國家預算內資金，優先安排省預算內資金和專項資金，優先享受國家政策，積極籌措項目建設資金；在籌措項目資本金方面，省計委、省財政廳、省水利廳、省交通廳還劃出專項資金，專門用于興邊富民的項目建設。

積極組織協調項目的實施，促進興邊富民建設進程

興邊富民項目包括富民項目和形成經濟發展后勁項目，涉及農林水利、交通運輸、城鄉設施、社會事業各個方面，資金投入量大，組織工作復雜。我們在做好項目策劃、規劃的同時，從項目管理入手，在項目前期準備、資金籌措、投資建設、運做管理的各個階段，由始至終跟蹤項目，協調問題，積極推動項目進度。在制定吉林省各行業部門項目建設專項計劃的過程中，有59個項目納入各部門的重點項目，其中，省計委9個、經貿委24個、水利廳9個、交通廳3個、文化廳4個，這些項目得到了相關部門的大力支持。

為了落實“興邊富民行動”任務，我們還與省民委共同篩選了興邊富民基礎設施、工業、農業等8大類38個項目，向國家申請支持，項目總投資68.56億元。經過各級政府的共同努力，項目協調工作已取得了初步成果。

做好銜接與溝通工作，爭取國家政策扶持

為了加快邊境民族地區經濟發展的步伐，我們按照省委、省政府的要求，全身心地投入到了為延邊朝鮮族自治州爭取享受國家西部大開發政策的申報工作。當時的申報工作非常艱難，截至2000年7月，在全國30個少數民族自治州中，延邊州已是唯一一個沒有被納入西部開發的少數民族自治州，我委充分發揮綜合部門作用，抓住機遇，想延邊州之所想，急延邊州發展之所急，委里幾位領導親自組織延邊州政府相關部門，奮戰幾晝夜準備好有關材料，赴京數次向國家有關部門的領導力陳延邊州加入西部大開發行列對加強民族團結、興邊富民、鞏固邊疆的重大意義，申報工作成為了延邊州享受西部開發政策的轉折點，最終使延邊州加入了國家西部大開發的行列。到目前為止，延邊州憑著享受西部大開發的政策，共爭取到國債資金4.9億元，占全省國債資金總數的六分之一，興建了總投資45.7億元的51個基礎設施項目。

“興邊富民行動”取得了可喜的成就

興邊富民項目包括富民項目和形成經濟發展后勁項目，涉及農林水利、交通運輸、城鄉設施、社會事業各個方面，資金投入量大，組織工作復雜。我們在做好項目策劃、規劃的同時，從項目管理入手，在項目前期準備、資金籌措、投資建設、運做管理的各個階段，由始至終跟蹤項目，協調問題，積極推動項目進度。僅 2001年我們就安排和爭取全省邊境地區各種資金8.75億元。