拉薩：樹立經(jīng)營城市的理念 著力提高城市化水平

近五年來，我們認真貫徹新時期中央西藏工作指導(dǎo)方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷解放思想，實事求是、搶抓機遇、開拓進取，使拉薩的改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)取得了新的成就，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、局勢穩(wěn)定、民族團結(jié)、人民安居樂業(yè)的良好局面，進入了自西藏和平解放以來穩(wěn)定與發(fā)展形勢最好的時期。

一、城市建設(shè)和管理水平不斷提高，城鄉(xiāng)面貌明顯改善

文化遺產(chǎn)保護工作得到加強，大昭寺及八廓街歷史文化街區(qū)得到整治，恢復(fù)了良好的歷史風(fēng)貌，大昭寺申報世界文化遺產(chǎn)項目獲得成功，創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”通過國家級驗收，拉薩進入了第二批中國優(yōu)秀旅游城市的行列。

一、抓住機遇，推進拉薩城市化發(fā)展進程，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展

拉薩市作為自治區(qū)的首府，是西藏的政治、經(jīng)濟、文化中心，在全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中擔(dān)負著重要的職責(zé)，發(fā)揮著“龍頭”的作用。拉薩的發(fā)展速度以及城市建設(shè)的步伐對全西藏的發(fā)展具有舉足輕重的影響。我們在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，堅持創(chuàng)新的思想和跨越式發(fā)展的思路；在發(fā)展的重大舉措上，堅持高起點，構(gòu)筑起以城市為中心的可持續(xù)發(fā)展體系；在發(fā)展的目標上，堅持高標準。我們的目標是：到2005年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年基礎(chǔ)上翻一番，達到80.5億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農(nóng)牧民人均純收入年均增長9%和11%；能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件有較大改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出重要步伐；實用科技得到廣泛運用和推廣。到2015年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到250億元，人民生活實現(xiàn)富裕小康。我們設(shè)想通過加快建設(shè)、革新體制、協(xié)調(diào)發(fā)展等改革措施，在本世紀中葉把拉薩建設(shè)成為城市功能齊全，投資環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力不斷增強，能夠帶動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有民族特色、獨特風(fēng)格和較高文化品位，面向國內(nèi)外、有較高現(xiàn)代化水平的高原中心城市。

(一)理清思路，選準跨越式發(fā)展的突破口

拉薩要在新的世紀迎頭趕上，必須實現(xiàn)拉薩經(jīng)濟社會的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，首先必須解決“怎么跨越”的問題，也就是如何確定新的發(fā)展思路問題。我們提出了我市“十五”期間強化一個基礎(chǔ)(農(nóng)牧業(yè))，抓好兩個重點(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才工程)，培育三個支柱產(chǎn)業(yè)(特色工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè))，實施三大戰(zhàn)略(科教興市、城市帶動、可持續(xù)發(fā)展)的“一二三三”基本發(fā)展思路，并根據(jù)拉薩的特點和發(fā)展前景將全市劃分為城市經(jīng)濟、近郊綜合經(jīng)濟、河谷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、高山草地牧業(yè)經(jīng)濟4個類型的經(jīng)濟區(qū)，調(diào)整了經(jīng)濟區(qū)域布局，突出了城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的帶動與輻射作用。圍繞西部大開發(fā)，我們提出了“發(fā)揮一個優(yōu)勢、堅持四個結(jié)合、抓住五個重點、實施三個突破”的總體發(fā)展思路。一個優(yōu)勢是中心城市的帶動作用；四個結(jié)合是：堅持立足拉薩實際與國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，堅持近期與遠期相結(jié)合，起步當前，著眼長遠，堅持政府行為與市場導(dǎo)向相結(jié)合，堅持國家、自治區(qū)支持與自身努力相結(jié)合；五個重點是：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“科教興市”戰(zhàn)略，加大改革開放力度；三個突破是：發(fā)展速度求突破，初步確定“十五”期間經(jīng)濟發(fā)展年均增長15%。2006年到2015年在基數(shù)擴大的基礎(chǔ)上年均增長13%，設(shè)想在15年后把拉薩建成青藏高原的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)。增長質(zhì)量求突破，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進步為動力，加快推進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型發(fā)展，努力增加經(jīng)濟增長的總量和質(zhì)量。發(fā)展內(nèi)涵求突破，跨越經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的漸進層次，跨越所有制形式，加速產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化、社會化和城市化進程。

(二)充分利用拉薩的區(qū)位優(yōu)勢，推進城市化發(fā)展進程

拉薩首府城市的區(qū)位優(yōu)勢，至少體現(xiàn)出以下三層大的效應(yīng)：一是“示范效應(yīng)”。通過拉薩中心城市的發(fā)展來推動西藏城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，要在最短的時間內(nèi)把拉薩建設(shè)成看得見、摸得著的真正意義上的現(xiàn)代化中等城市。這對把西藏其它地區(qū)行署所在地及其重要口岸、交通樞紐中心的所在鎮(zhèn)，盡快建設(shè)成小型城市起到示范作用；二是“集散效應(yīng)”。二十一世紀是“城市世紀”，城市將成為投資創(chuàng)業(yè)的基本點和人流、物流、資金流、信息流的中心，城市化與現(xiàn)代化的互動關(guān)系表現(xiàn)得愈加明顯。因此，加快拉薩的發(fā)展，無疑會更好地發(fā)揮其中心城市的集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)；三是“窗口效應(yīng)”。拉薩是自治區(qū)首府，拉薩整個地區(qū)是全區(qū)現(xiàn)代化的樣板，全區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的狀況如何，就可以通過拉薩這一窗口向世人展示出來。

拉薩作為自治區(qū)的首府城市，除上述三層大的效應(yīng)外，在全區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中還將擔(dān)負起引導(dǎo)發(fā)展的龍頭作用。特別在西藏的城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，拉薩的帶動作用將舉足輕重。中心城市的地位是拉薩的最大特色，加快拉薩城市化進程，是推進西藏現(xiàn)代化、加速經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是實現(xiàn)拉薩跨越式發(fā)展目標的重要載體和突破口。提高城市化水平，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，對于開拓農(nóng)牧區(qū)市場，推進全區(qū)的小康建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距尤為重要。提高西藏的城市化、城鎮(zhèn)化水平還將有利于控制人口增長，有利于減輕對高原生態(tài)環(huán)境的破壞。廣大農(nóng)牧民走進城市、走進城鎮(zhèn)，安家落戶融入城市市民之中，這種局面將從根本上改變農(nóng)牧民原有落后的生產(chǎn)生活方式，沖擊封閉保守、僵化陳舊的思想觀念，有利于廣大農(nóng)牧民特別是他們的后代接受更好的現(xiàn)代教育，融入現(xiàn)代文明，提高藏民族的整體素質(zhì)，因此提高城市化、城鎮(zhèn)化水平，是西藏社會全面發(fā)展的必由之路，而拉薩將在全區(qū)城市化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮重要的作用。

(三)抓住西部大開發(fā)機遇，以拓展中心城市功能為重點，樹立經(jīng)營城市的理念，提高城市化水平

如果僅從簡單的定量分析，拉薩已達到一定的城市化水平。全市總?cè)丝?7.45萬人，城市人口已達到22.39萬人，占47.19%；在全市國內(nèi)生產(chǎn)總值中，城市經(jīng)濟這一塊也占有很大的份額。但是，城市作為現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，城市化的標準不僅是對城市人口、城市規(guī)模等量的評價，更為重要和實質(zhì)的評價，是對城市功能、城市性質(zhì)、城市發(fā)展環(huán)境與質(zhì)量、城市在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的推動與輻射作用等因素的綜合衡量。正因為如此，我們提出了“一個優(yōu)勢、兩個突破、四個結(jié)合、五個重點”的與西部大開發(fā)相銜接的發(fā)展思路。其中“一個優(yōu)勢”就是發(fā)揮拉薩中心城市作用，實施城市帶動戰(zhàn)略。首先，按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理的原則，大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，加快實施行政分區(qū)，建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，不斷擴大城市規(guī)模，提升城市質(zhì)量，為大開發(fā)提供各種生產(chǎn)和經(jīng)濟要素。其次，依托拉薩市逐漸形成大開發(fā)中必須具有的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，如交通運輸網(wǎng)、郵電電信網(wǎng)、科技教育網(wǎng)、金融服務(wù)網(wǎng)、市場貿(mào)易網(wǎng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動網(wǎng)等，不斷擴大和發(fā)展城市經(jīng)濟的規(guī)模，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮輻射作用。第三，建立以拉薩為中心，以青藏、川藏、中尼公路沿線為重點的小城鎮(zhèn)體系，逐步形成以市區(qū)為中心，縣城為依托，地方中心鎮(zhèn)為骨干，一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市、城鎮(zhèn)體系，進一步推動市場經(jīng)濟體制的建立與完善。

近五年來，拉薩的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，新建和改擴建了德吉路、環(huán)東路、扎基路東西段、海關(guān)至水泥廠道路、江蘇路、北京東路、北京中路、宇拓路等市政道路17條，鋪設(shè)給排水主管道52公里、新裝路燈3899盞。拉薩還建立了拉魯濕地自然保護區(qū)，建成區(qū)綠化覆蓋率達到32.3%。新建了西郊水廠，城市日供水量增加到16萬噸，比1997年增長60%，自來水普及率達到95%。完成了龍王潭公園改造和嘎嗎貢桑等5個自建小區(qū)的配套設(shè)施，對八廓街一帶的老城區(qū)進行了改革，極大地改善了居民居住條件。

未來5年，拉薩將本著加快實施“城市西擴、沿線開發(fā)、跨河發(fā)展”戰(zhàn)略，構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、資源共享、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。

堅持高起點規(guī)劃，編制并實施好城市總體規(guī)劃和縣鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成拉薩市規(guī)劃區(qū)214.78公里控制范圍的地形圖測繪，開展城鎮(zhèn)地籍、地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，規(guī)范國土資源管理和利用，實施與完善城市土地儲備體系。處理好新城開發(fā)與老城改造的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進老城區(qū)改造，保護好歷史文化遺產(chǎn)，合理開發(fā)，永續(xù)利用。處理好民族特色與現(xiàn)代化的關(guān)系，處理好眼前與長遠的關(guān)系。

堅持高標準建設(shè)，優(yōu)化城市出入口環(huán)境，對老城區(qū)道路、上下水道實行全面改造。國家投資1.7億元改造老城區(qū)下水道的工程，明年將正式開始。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)小區(qū)和安居小區(qū)，完善配套設(shè)施，形成合理的社區(qū)格局。

堅持高效能管理，樹立經(jīng)營城市的理念。健全“兩級政府、三級管理”體制，推進城市管理重心下移和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。特別是要堅持實施亮化、綠化、美化工程，綜合整治市容市貌，加強環(huán)境保護，建設(shè)城市園林綠化體系，使拉薩成為名副其實的中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市和園林城市。

打破城鄉(xiāng)分割體制，加強縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化布局，分步實施拉薩市所屬轄7個縣府所在地和15個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)化水平達到45%。

保護耕地，合理開發(fā)，做好土地復(fù)墾和整理開發(fā)，補充耕地后備資源。節(jié)約城市用地，留下發(fā)展空間。

完成拉薩市生態(tài)示范城市的總體規(guī)劃，完善城市垃圾、污水和其它污染物的處理，對嚴重污染、破壞環(huán)境的企業(yè)實施異地搬遷。到2007年，人均綠地面積由現(xiàn)在的9.52平方米提高到11平方米，綠地覆蓋率達到34%，保持拉薩“藍天、綠水、綠色、清凈”的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境的質(zhì)量，提升城市的品位。