紅河州：抓住機(jī)遇 突出重點(diǎn)

紅河州是一個(gè)民族大州，少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?5.68%，民族工作在全州各項(xiàng)工作中舉足輕重。為了總結(jié)和推廣民族工作試驗(yàn)示范經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)民族工作試驗(yàn)示范的深入開展，進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，下面談?wù)剮啄陙砑t河州民族工作試驗(yàn)示范的基本經(jīng)驗(yàn)及幾點(diǎn)意見。

一、紅河州民族工作試驗(yàn)示范的情況和基本經(jīng)驗(yàn)

民族工作試驗(yàn)示范是全州民委系統(tǒng)根據(jù)上級(jí)民委的統(tǒng)一部署和要求，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，探索加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展路子的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)工作自1995年開展以來，堅(jiān)持以鄧小平“三個(gè)有利于”和江總書記關(guān)于民族工作的一系列重要指示為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展這個(gè)主題，大膽探索，勇于實(shí)踐，取得了初步成效。六年多來，民委系統(tǒng)多渠道籌措和引進(jìn)資金2000多萬元，建立民族工作試驗(yàn)示范點(diǎn)30多個(gè)，在試驗(yàn)示范地區(qū)新建和修繕公路40多公里，開挖修繕溝渠、架設(shè)飲水、灌溉管道30多公里，架電線10多公里，幫助新建學(xué)校3所，衛(wèi)生室1個(gè)，新建地面衛(wèi)星接收站8座。種植名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)林果9000余畝，養(yǎng)殖商品牛、羊、豬7000余頭(只)，開展科技培訓(xùn)10000多人次，扶持異地搬遷群眾200多戶，直接或間接地帶動(dòng)了1000多戶少數(shù)民族群眾脫貧致富，試驗(yàn)示范的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。民族工作試驗(yàn)示范在堅(jiān)持與少數(shù)民族群眾的脫貧致富結(jié)合，與市場結(jié)合，與科技結(jié)合，與培養(yǎng)一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的民族工作隊(duì)伍結(jié)合以及與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定結(jié)合等方面，已經(jīng)探索出了一些路子。幾年來，在民族工作試驗(yàn)示范的具體實(shí)踐中我們積累了幾條基本經(jīng)驗(yàn)：一是要因地制宜，有效開發(fā)利用山區(qū)土地資源，為山區(qū)群眾搞好服務(wù)；二是要結(jié)合民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，為山區(qū)群眾引路子；三是大膽探索不同所有制的經(jīng)營形式、為山區(qū)群眾出點(diǎn)子；四是大力推進(jìn)品種示范與科技示范，為山區(qū)群眾帶好頭。

民族工作試驗(yàn)示范與少數(shù)民族群眾的脫貧致富結(jié)合，這是民族工作的根本性質(zhì)所決定的，是民族工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是民族工作部門學(xué)習(xí)和實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，代表了各族人民的根本利益。屏邊縣白河鄉(xiāng)壩心民族工作試驗(yàn)示范點(diǎn)自建設(shè)以來，為改善該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷拿撠氈赂蛔鞒隽朔e極的貢獻(xiàn)。幾年來，先后開通了全長9公里的經(jīng)濟(jì)開發(fā)路，架設(shè)了2公里的高壓輸電線路，架通并擴(kuò)建了全長17公里的引水管道，解決了4個(gè)自然村138戶586人690頭大牲畜和村委會(huì)中心完小240多師生的飲水困難問題。吸收當(dāng)?shù)睾拓毨У貐^(qū)的少數(shù)民族群眾到試驗(yàn)示范點(diǎn)做工人數(shù)累計(jì)5.5萬多人，獲取勞動(dòng)收入90多萬元。2000年，該村人均純收入865元，比1995年增加了474元，人均有糧460公斤，比1995年增加了12公斤，人民群眾的生產(chǎn)生活狀況有了明顯改善。綠春縣大黑山鄉(xiāng)搬布民族工作試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)僅3年多時(shí)間，已解決了114戶600余人的定耕定居問題，還有100多戶少數(shù)民族群眾正準(zhǔn)備遷移到試驗(yàn)示范點(diǎn)定居。據(jù)“項(xiàng)目農(nóng)戶登記卡”反饋，搬遷農(nóng)戶2000年人均純收入500元，比搬遷前增長42%，人均有糧305公斤，比搬遷前增長45%，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娖毡榉从常褡骞ぷ髟囼?yàn)示范給他們帶來了希望。個(gè)舊市風(fēng)口民族工作試驗(yàn)示范點(diǎn)1997年開始建設(shè)，當(dāng)時(shí)，該村經(jīng)濟(jì)總收入不足5萬元，人均收入100余元，全村無一臺(tái)電視機(jī)，是一個(gè)典型的彝族貧困山村。自建立示范點(diǎn)后，個(gè)舊市民委積極幫助該村改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修繕了9公里的引水溝，3公里公路，修繕了該村小學(xué)。還認(rèn)真做好村民的觀念更新工作，傳授科學(xué)技術(shù)，無償為該村農(nóng)戶提供香蕉種苗，提供農(nóng)藥、化肥等。三年多來，全村經(jīng)濟(jì)逐年增長，總收入已達(dá)25萬余元，比建立示范點(diǎn)前增長了5倍，電視機(jī)從無到有，現(xiàn)全村已有30多臺(tái)電視機(jī)，人民的物質(zhì)文化生活發(fā)生了深刻變化。

民族工作試驗(yàn)示范與市場結(jié)合，是幫助少數(shù)民族群眾樹立商品觀念，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的重要途徑，示范什么樣的品種，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行示范，這對(duì)于引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娂涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富極為重要。全州30多個(gè)民族工作試驗(yàn)示范點(diǎn)所開展的示范項(xiàng)目和品種，很多是名特優(yōu)新品種和項(xiàng)目，既符合試驗(yàn)示范點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際，也適應(yīng)市場的需要，群眾容易接受。2000年5月，河口縣南溪民族工作試驗(yàn)示范點(diǎn)選種的200畝優(yōu)質(zhì)甜龍竹，僅一年多的時(shí)間就已開始發(fā)竹筍。由于這一示范項(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，周圍40余戶農(nóng)戶也種上了甜龍竹。

民族工作試驗(yàn)示范與科技結(jié)合，是增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕娍萍家庾R(shí)，為當(dāng)?shù)厝罕妭魇诳茖W(xué)技術(shù)知識(shí)的一種好形式。屏邊縣壩心民族工作試驗(yàn)示范點(diǎn)的做法就是一個(gè)突出的例子。他們解放思想，更新觀念，大膽引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，引進(jìn)先進(jìn)的管理方式，實(shí)現(xiàn)你發(fā)財(cái)我發(fā)展的目的。1998年8月，他們?cè)趯?duì)外商的資信進(jìn)行廣泛深入考察的基礎(chǔ)上，與香港億貝國際有限公司簽訂了試驗(yàn)示范點(diǎn)的建設(shè)合同，并具體由該公司廣西代辦處廣西農(nóng)科院派出技術(shù)人員全權(quán)負(fù)責(zé)操作。合同簽訂后，億貝公司已投入資金500余萬元。廣西農(nóng)科院還派出5名具有較高熱帶水果生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的技術(shù)員長期駐扎在試驗(yàn)示范點(diǎn)開展技術(shù)指導(dǎo)工作。他們的先進(jìn)技術(shù)，不僅較好地運(yùn)用到了生產(chǎn)實(shí)踐中，還把許多生產(chǎn)管理技術(shù)直接或間接地傳給了當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

民族工作試驗(yàn)示范與培養(yǎng)一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的民族工作者隊(duì)伍結(jié)合，是新時(shí)期民族工作的需要。在新的形勢下，廣大的民族工作者不僅要會(huì)做民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作，也要善于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。在開展民族工作試驗(yàn)示范的具體實(shí)踐中，廣大民族工作者認(rèn)真學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，與生產(chǎn)一線的廣大技術(shù)人員和群眾一道，研究和探討新時(shí)期民族工作的著力點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好民族工作的能力和水平。

民族工作試驗(yàn)示范與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定結(jié)合，是密切聯(lián)系，相輔相成的，前者為基礎(chǔ)、后者是保證。實(shí)踐證明，民族工作部門只要把握這一結(jié)合點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好基礎(chǔ)，理順路子，研究政策，爭取支持，創(chuàng)造性地把民族工作試驗(yàn)示范當(dāng)作一項(xiàng)重要的民族扶貧工程來抓，就能較好地體現(xiàn)這項(xiàng)工程的生產(chǎn)示范性、群眾參與性、市場廣泛性、科技先進(jìn)性，就能擴(kuò)大試驗(yàn)示范的影響力和輻射面，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

二、進(jìn)一步抓好民族工作試驗(yàn)示范的意見

實(shí)踐證明，開展民族工作試驗(yàn)示范是民族工作部門堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)與發(fā)展并重，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)期民族工作需要的成功探索，受到了少數(shù)民族和民族地區(qū)廣大干部群眾的歡迎。為進(jìn)一步抓好全州民族工作試驗(yàn)示范，下面談兩點(diǎn)意見。

(一)認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作試驗(yàn)示范的領(lǐng)導(dǎo)

2000年是新世紀(jì)的第一年，也是我國實(shí)施第十個(gè)五年計(jì)劃和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的起步之年。今后五年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從國際上看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，周邊國家正在加快發(fā)展。從國內(nèi)看，我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，西部大開發(fā)全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，即將加入世貿(mào)組織帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國內(nèi)外環(huán)境的變化，要求我們抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。

面對(duì)新的形勢，州委、州政府結(jié)合實(shí)際，確定了跨世紀(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提出了“123455”的發(fā)展思路。在全州跨世紀(jì)的發(fā)展思路中，做好新時(shí)期的民族工作被擺到了一個(gè)突出的位置，縮小南北差距，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展已形成共識(shí)。

在做好民族工作和扶貧工作，積極推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”大背景下進(jìn)行的民族工作試驗(yàn)示范是民族工作的重要組成部分，是根據(jù)紅河州集邊疆、民族、山區(qū)、貧困4位一體的州情特點(diǎn)而進(jìn)行的一項(xiàng)探索。開展民族工作試驗(yàn)示范的最終目的不僅要考慮它的經(jīng)濟(jì)效益，更要注重它的社會(huì)效益，不僅是為了加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，更要充分注重各民族的團(tuán)結(jié)和睦，這是民族工作的特殊性質(zhì)所決定的。江總書記指出：我國民族問題集中和主要表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。加快發(fā)展是解決民族問題的核心。這是民族工作的根本指導(dǎo)方針。進(jìn)入新世紀(jì)，我們要更加牢固地樹立發(fā)展的觀點(diǎn)，以此來統(tǒng)一各級(jí)干部和群眾的思想，團(tuán)結(jié)更加廣泛的力量，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。從某種程度上講，開展民族工作試驗(yàn)示范的政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它的經(jīng)濟(jì)意義，對(duì)此，我們必須要有充分認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，各級(jí)民族工作干部深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，就是要按“三個(gè)代表”的要求把全心全意為人民服務(wù)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為民族工作的出發(fā)點(diǎn)落實(shí)到具體工作中，要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展提高到保障和逐步實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益的高度來認(rèn)識(shí)。民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著全州的發(fā)展，沒有民族地區(qū)的發(fā)展就沒有全州的發(fā)展，沒有民族地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全州的穩(wěn)定。因此，民委系統(tǒng)要積極探索和實(shí)踐新形勢下做好民族工作的方法和路子，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作試驗(yàn)示范的領(lǐng)導(dǎo)，要把這項(xiàng)工作當(dāng)作抓好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來研究、布置和落實(shí)，要盡可能地創(chuàng)造條件促進(jìn)這項(xiàng)工作的開展，要千方百計(jì)地解決一些實(shí)際困難和問題，使民族工作試驗(yàn)示范與民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來，以團(tuán)結(jié)促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)的長治久安。

(二)分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，使民族工作試驗(yàn)示范取得實(shí)效。

“九五”是紅河州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不尋常的五年，全州經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在全省地州中保持了良好的發(fā)展位次。但是，我們存在著南北發(fā)展不平衡的問題，由于自然和歷史的原因，紅河南部6縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至今仍然緩慢。從歷史角度講，南部6縣的大部分地區(qū)沒有經(jīng)歷過具有私有制特征的社會(huì)發(fā)展階段，受內(nèi)地文化影響也極淺，社會(huì)形態(tài)發(fā)育不健全，生產(chǎn)力水平低。新中國成立后，在黨的民族政策的光輝照耀下，按照內(nèi)地發(fā)展模式進(jìn)行了多年建設(shè)，縱比有了很大的進(jìn)步。但是 ，由于主客觀條件的巨大差異，加之各種歷史因素，使整個(gè)紅河州相當(dāng)一段時(shí)期都處于一切為鞏固邊防服務(wù)的狀態(tài)，國家投入少，南部六縣更是長期處于低層次的發(fā)展階段。特別是在市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用和知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新形勢下，南部六縣與內(nèi)地七市縣的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，南部六縣是全州少數(shù)民族人口比例最高的區(qū)域，據(jù)2000年底的統(tǒng)計(jì)，南部六縣的總?cè)丝跒?35.94萬人。其中，少數(shù)民族人口占85.6%，在南部六縣的503個(gè)村委會(huì)中，迄今還有58個(gè)不通公路，55個(gè)不通電，40個(gè)不通電話。從幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，南部六縣的財(cái)政自給率僅為19%，除了河口縣人均地方財(cái)政收入達(dá)到369萬元，排在全省第17位之外，其它五個(gè)縣的人均地方財(cái)政收入不足80元，均排在全省100位之后。農(nóng)民人均純收入728元，比全州平均水平低645元，農(nóng)民人均口糧307公斤。比全州平均水平低82公斤。

為逐步縮小紅河州南部和北部發(fā)展上的差距，州委、州政府作出了加快南部開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，并在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將制定出臺(tái)《中共紅河州委、紅河州人民政府關(guān)于加快紅河州南部地區(qū)建設(shè)開發(fā)的決定》和《紅河南部六縣“十五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是紅河州在實(shí)施西部大開發(fā)和“興邊富民行動(dòng)”中，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所采取的一個(gè)重大舉措。

全州民委系統(tǒng)要根據(jù)州委、州政府確定的工作思路和戰(zhàn)略決策，抓住加快南部開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，突出民族工作試驗(yàn)示范的重點(diǎn)。這個(gè)重點(diǎn)就是在少數(shù)民族和民族地區(qū)，而主要又是在紅河南部地區(qū)。因此，在確定試驗(yàn)示范的方向之后，要善于突出重點(diǎn)，認(rèn)真制定規(guī)劃，研究政策措施，要根據(jù)各地的實(shí)際情況和特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重多方協(xié)調(diào)。爭取有關(guān)單位從資金、技術(shù)和人力上支持民族工作試驗(yàn)示范，為加快紅河州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

紅河州民族工作試驗(yàn)示范雖然取得初步成效和一些基本經(jīng)驗(yàn)，但也還存在一些困難和問題：一是開展民族工作試驗(yàn)示范的認(rèn)識(shí)還不高；二是資金投入不足，重點(diǎn)不夠突出，示范性不強(qiáng)，發(fā)展不平衡；三是管理不規(guī)范，人才技術(shù)力量薄弱。全州民委系統(tǒng)要站在發(fā)展全州民族經(jīng)濟(jì)的高度，要在以江總書記“三個(gè)代表”重要思想和“七一”講話精神指引下，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)，國家民委實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”和州委、州政府實(shí)施紅河南部開發(fā)建設(shè)的歷史機(jī)遇，以開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)和重視民族工作試驗(yàn)示范，努力把紅河州的民族工作試驗(yàn)示范提高到一個(gè)新的水平。