把涼山建成經濟發展明星州和民族團結模范州

張作哈

過去五年是我州經濟發展最快的五年，基礎設施變化最大的五年，農業連續豐收的五年，扶貧攻堅成效顯著的五年，社會事業健康發展的五年。五年的成就是來之不易的，是全州各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力克服前進中遇到的各種困難和問題，同心同德、開拓進取、艱苦奮斗的結果。

今后五至十年，是我國實施現代化建設第三步戰略的重要時期，也是涼山彝族自治州努力實現追趕型、跨越式發展的關鍵時期。我們必須增強機遇意識和憂患意識，牢記小平同志：“實施民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的”的教導，增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感。我州今后五年發展的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真實踐江澤民同志“三個代表”的重要思想，全面貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，抓住國家實施西部大開發戰略的重大歷史機遇，堅持以跨越式發展為主題，以經濟結構戰略性調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，促進國民經濟的跨越式發展和社會全面進步，不斷提高綜合經濟實力和人民生活水平，團結奮進，加快發展，經過10年的艱苦努力，把涼山建設成為經濟發展的明星州和民族團結的模范州。

“十五”期間，我州國民經濟和社會發展的主要目標預定為：到2OO5年，全州國內生產總值力爭達到22O億元以上，年均增長9%以上，其中第一產業年均增長5%以上、第二產業年均增長13%以上、第三產業年均增長12%以上。2OO5年全州人均國內生產總值超過2O00年全省平均水平。財政一般預算收入年均增長5%。農民人均純收入年均增加130元，到2005年超過2000年全省平均水平。城鎮居民人均可支配收入年均增長5%。切買解決40萬貧困人口的溫飽問題。人口自然增長率控制在10%以內。

實現上述奮斗目標，我們必須堅持“圍繞基礎設施、生態建設、結構調整、扶貧開發、科技興涼、改革開放‘六篇文章，實施穩定一個基礎（農業），調整三大結構（產業結構、城鄉結構、所有制結構），培育壯大五大支柱（煙桑、兩色、水電、旅游和輕工食品）”的經濟發展思路，牢牢把握和突出抓好關系全州發展全局的幾個問題：

一是進一步解放思想，繼續大力推進改革開放。堅持把解放思想、更新觀念作為跨越式發展的先導，努力適應形勢發展變化的、要求，從涼山實際出發，按客觀規律辦事，不斷完善發展的思路，加快富民興州步伐；堅持把深化改革作為跨越式發展的強大動力，按照“三個有利于”標準，堅定不移地進行體制創新、制度創新、機制創新，進一步深化國有企業改革，努力完善社會保障制度，推進醫藥衛生體制、農村稅費、財政體制和其他各個領域的改革，促進“兩個根本轉變”；堅持把擴大開放作為跨越式發展的重要手段，努力改善對內對外開放和招商引資環境，以大開放促大開發、大發展。

二是牢牢抓住實施西部大開發戰略的歷史機遇，加快基礎設施建設步伐。按照積極進取、量力而行、統籌安排、突出重點、分步實施的原則，要把抓機遇落實在抓項目、抓政策上，爭取開工建設一批重大項目，用好、用足、用活國家支持西部大開發的政策措施。全州要把2001年作為“項目推進年”，以此加快推進基礎設施、生態環境和各項重點項目的建設，為實現涼山跨越式發展打下堅實基礎。

三是加快經濟結構戰略性調整，提高國民經濟整體素質和競爭能力。堅持有進有退、有所為有所不為，按照市場導向、效益優先的原則，依靠體制創新和科技創新，努力調整產業結構、所有制結構和城鄉結構，充分發揮我州資源的比較優勢，大力發展特色經濟，培育壯大具有競爭優勢的支柱產業和拳頭產品，加快發展非公有制經濟，形成新的經濟增長點和新的穩固財源。2005年，全州一、二、三產業的比例調整為32：33：35；城鎮化水平達到18%。

四是進一步實施“科教興涼”戰略，加大人才培養力度”。著眼于提高國民經濟的科技含量和全州各族人民的科學文化素質，把科學技術放在經濟社會發展的關鍵地位，努力推進技術創新和科技進步；切實把教育放在優先發展的戰略地位，加快教育發展，大力培養各類人才，增加人才總量，優化人才結構，為實現跨越式發展提供科技支撐和人才保障。

五是堅持因地制宜、分類指導、體現特色的原則，促進區域經濟協調發展。到2005年，安寧河五縣一市人均國內生產總產值超過當年全省平均水平，實現跨越式發展。甘洛、鹽源、越西、喜德、普格、雷波六縣人均國內生產總值超過2000年全州平均水平，買現追趕型發展。昭覺、布拖、美姑、金陽、木里五縣要加快發展，力爭人均國內生產總值接近2000年全州平均水平。

我們要著力抓好以下十個方面的工作：

第一，繼續鞏固和加強農業，加快農業和農村經濟結構調整。圍繞農民增收這個中心，穩定農村基本政策、穩定基本農田面積、穩定糧食生產能力，充分發揮我州豐富的光熱和土地資源優勢，實施農業結構戰略性調整，依靠科技，促進傳統農業向現代農業的轉變。一是要確保糧食穩定增長。二是進一步優化農產品質量，優化農業產業結構，優化農業區域布局，大力發展特色農業、效益農業。三是加快推進農業產業化，大力發展鄉鎮企業。要在質量和效益上狠下功夫，進一步鞏固和發展煙、絲、糖、果、菜等優勢產業，加快釀酒葡萄、中藥材、花卉、白魔芋、蓖麻、胡蘿卜、蘆菩、西番蓮等新項目發展，培育壯大一批流通型、加工型龍頭企業，推進農業產業化進程。繼續把鄉鎮企業作為農村經濟和縣域經濟發展的戰略重點來抓，搞好機制創新和結構調整，實現第二次創業。積極抓好勞務輸出，推進農村勞動力轉移。四是多渠道增加對農業的投入，大搞農田水利基本建設，改善農業生產條件。認真實施好國家農業綜合開發項目、安寧河流域農業資源開發世行貸款項目、新增耕地48萬畝的國土資源開發項目和以工代賑項目等，擴大能糧能經、能水能旱的穩產高產基本農田面積，提高農業抗御市場風險和自然災害的能力。進一步提高農業機械化水平，加強氣象服務、農村能源工作。五是加快推進以科技服務和信息服務為重點的農業社會化服務體系建設，加大科技培訓和科技推廣力度，提高農業整體效益。加強農產品流通組織建設，引導農民生產優質農產品進入市場，搞活農產品流通。

第二，加快工業改組改造，促進工業結構優化升級。推進經濟結構戰略調整的重點在工業、難點在工業、亮點也在工業。要堅持發展、創新、提高的方針，充分發揮存量資產的比較優勢和資源特色優勢，以市場為導向，以效益為核心，以體制創新為動力，以技術創新為支撐，以培育壯大支柱產業為重點，推進工業結構調整，做到抓大鑄大、放小促活、進而有為、退而有序，促進工業快速健康發展。“十五”期間，全州工業增加值年均增長13%以上。一是要加快發展兩煙、兩色、輕工食品等支柱產業。二是大力培育企業集團，發展“小巨人”企業。三是推進企業技術創新，加快產品結構調整。四是不斷提高企業科學管理水平。

第三，進一步加強交通、水利、通信、電網、廣播電視和城市基礎設施建設。抓住西部大開發的機遇，突出戰略性，采取新機制，”通過貸款興建、收費還貸和引進國內外投資、引入民間資金的辦法，制定更加優惠的扶持政策，促進基礎設施建設適度超前發展。要把公路作為基礎設施建設的重中之重，實施好“通達、聯網、通鄉”三大工程。

第四，全力推進生態建設和環境保護，加強人口和資源管理。深入貫徹落實環境保護、國土資源管理、計劃生育等基本國策，堅定不移地實施可持續發展戰略。一是堅持保護和發展并重的方針，實行綜合治理，努力實現建設長江上游重要生態屏障的目標。二是依法保護和合理開發利用國土資源，逐步建立健全資源有償使用機制，努力提高各類資源綜合利用水平。三是加強計劃生育工作，穩定現有生育政策，努力降低生育水平，重點做好農村人口、流動人口和城鎮特殊群體計劃生育的管理和服務，確保人口與計劃生育工作穩定健康發展。

第五，大力發展以旅游、服務業為重點的第三產業，加快國民經濟和社會信息化。一是按照保護資源、統籌規劃、有序開發的原則，立足獨特的民族風情、地域文化、航天高科技景觀和秀美的山川、宜人的氣候，建樹品牌，大力發展涼山特色旅游。二是大力發展服務業，提高服務業在國民經濟中的比重。三是在廣泛的領域里積極采用高速發展的信息技術。通過信息化促進工業化，積極推進政務、金融、財稅、證券、旅游等行業的管理現代化，加強對農業、社會事業和公眾的信息服務，努力擴大利用計算機互聯網和各類信息資源。

第六，進一步深化改革、擴大開放，大力發展非公有制經濟。繼續深化國有企業改革。按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，積極實行規范的公司制改造，完善法人治理結構，加快建立現代企業制度，切實轉換企業經營機制。鼓勵國有企業積極實行股份制，繼續采取改組、聯合、兼并、租憑、承包、股份合作和出售等多種形式，進一步放開搞活國有中小企業。

加快國有經濟布局的戰略性調整，大力發展非公有制經濟。按照有進有退的原則，讓國有經濟逐漸從一般競爭性領域退出，集中有限的國有資本投入基礎性、公益性產業和優勢企業，發揮更大的作用。國有商貿企業要逐步退出控股和持股。要把非公有制經濟作為縣域經濟的主體來抓，大力倡導、積極扶持、加強服務，放寬市場準入，取消對民間資本不合理的限制，依法保護其合法權益，努力營造良好的環境，促進個體、私營經濟、民營企業和三資企業快速發展，使非公有制經濟在全州國民經濟中的比重有較大提高。

第七，積極穩妥地推進城鎮化，促進城鄉經濟協調發展。要認真貫徹“小城鎮、大戰略”的方針，按照合理布局、科學規劃、分類指導、注重實效、有序推進的原則，進一步擴大西昌城市規模和提高城市的綜合水平，加快各縣縣城發展，抓好17個省定試點鎮建設，逐步在基礎條件好、經濟發展潛力大的地方合理規劃建設一批小集鎮。爭取用 1O年時間把西昌建成4O萬以上城鎮人口的中等城市，充分發揮西昌區域中心城市的輻射帶動功能。

第八，進一步抓好扶貧攻堅，不斷提高人民生活水平。扶貧攻堅仍是全州一項重要的經濟任務和政治任務。必須堅持以穩定解決農村貧困群眾溫飽問題為中心，把扶貧開發與生態建設、國土資源開發、計劃生育、教育扶貧、衛生扶貧結合起來，繼續鞏固、完善、提高形象扶貧工程，抓好移民扶貧工程和形象扶貧新村建設，買施好2001—2010年18.5萬人口移民扶貧總體規劃，通過山、水、田、林、路、電綜合治理，努力改善貧困村、貧困戶基本生產生活條件。繼續采取各種行之有效的措施，廣泛動員社會力量扶貧，把扶貧攻堅落實到特困鄉、特困村、特困戶。

第九，全面實施科教興涼戰略，努力發展各項社會事業。圍繞我州經濟結構調整和社會事業的快速發展，把加快科技成果推廣應用作為工作的重點，多渠道增加科技投入，加速科技創新的步伐。

切實加大教育工作的力度，加快人才培養。要認真貫徹實施《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》和州委、州政府《關于進一步加強民族教育工作的決定》，堅持把基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重，加強對少數民族聚居區和農村中小學教育的重點扶持，鞏固和發展寄宿制教育，改革和完善雙語教學體制，努力提高聚居區少數民族學齡兒童入學率和鞏固率。

進一步深化城鎮醫藥衛生改革，加強農村基層防治網絡建設，重點抓好少數民族聚居區的衛生事業，采取標本兼治、綜合治理的措施，切實解決農村缺醫少藥和防病治病難的問題，使傳染病、地方病的防治能力有顯著的提高。

第十，加強社會主義精神文明和民主法制建設，切實維護社會政治穩定。一是始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，高度重視社會主義精神文明建設。二是依法接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督，發揮政協民主監．督和參政議政職能，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系。三是加大維護社會政治穩定的工作力度。

2001年是進入新世紀實施“十五”計劃的第一年，也是保持我州經濟增長良好勢頭、乘勢前進的一年。做好今年的政府工作，意義十分重大。2001年，全州經濟社會發展的主要指標預定為：國內生產總值比2000年增長9%，其中第一產業增長5%、第二產業增長12%、第三產業增長 11%；財政一般預算收入增長 5%；糧食增產 300O萬斤；農民人均純收入增加 120元以上；人口自然增長率控制在10燦以內；居民消費價格指數保持或略高于去年水平。

“十五”計劃為我們展現了美好的前景，讓我們迎著新世紀曙光，伴著新世紀腳步，振奮精神、開拓進取，以更加昂揚的斗志，創造更加輝煌的業績,譜寫更加壯麗的篇章，為實現涼山追趕型、跨越式發展的宏偉目標而努力奮斗！