入世對民族地區(qū)的影響與對策思考

劉小珉

與東部甚至中部地區(qū)相比，民族地區(qū)有其自身的特殊性，這不僅僅是指自然地理的差異性，也是指文化的、歷史的和發(fā)展的差異性。這些特殊性使入世對民族地區(qū)的影響也有其特殊之處。

(一)

從積極方面來看，入世將使民族地區(qū)獲得特殊的機會，即在國家政策允許的范圍內(nèi)，民族地區(qū)可以大力尋求國外的資金支持、技術支持、人力支持和產(chǎn)業(yè)支持，從而迅速而明顯地改變被動局面。這是入世對民族地區(qū)的正面影響所在，對民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，尤其如此。

中國“入世”有利于推動西部農(nóng)業(yè)的深層次改革。由于WTO規(guī)則對貿(mào)易體制的規(guī)范化有一定的要求，所以，中國“入世”會加快民族地區(qū)農(nóng)業(yè)由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的進程，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的步伐，盡早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

民族地區(qū)擁有豐富的自然資源和大量廉價勞動力資源，具有發(fā)展資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，可成為外商投資的首選地區(qū)。中國的大草場、大牧場基本都在這些地區(qū)?？梢?，在民族地區(qū)的土地資源中，宜牧地比宜耕地多得多。據(jù)悉，在中國農(nóng)業(yè)內(nèi)部，畜牧業(yè)（除牛奶、羊毛外）將是貿(mào)易自由化和加入WTO的主要受益行業(yè)。這是因為貿(mào)易自由化提高了大部分畜產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格，并且降低了飼料的國內(nèi)市場價格，從而降低了生產(chǎn)成本。因此，可以預見，入世后，民族地區(qū)的畜牧業(yè)將得到空前的發(fā)展。而且市場開放程度越高，畜牧業(yè)受益就越大。另外，就種植業(yè)而言，加入WTO還意味著像小麥、玉米、大豆、棉花、油料、食糖料之類耕地資源密集型產(chǎn)品的進口數(shù)量會增大，而像瓜果、蔬菜、花卉等具有比較優(yōu)勢的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口則會增大，后者正是民族地區(qū)的比較優(yōu)勢所在?？傊?，中國“入世”對畜牧業(yè)和種植業(yè)的這兩種影響，無疑將有利于促進民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整和部分農(nóng)村剩余勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，從而既有利于提高農(nóng)牧民的收入，也有利于退耕還林發(fā)展園藝作物（水果、花卉等），或退耕還草發(fā)展畜牧業(yè)，有利于生態(tài)環(huán)境的整體改善。

入世還能在某種程度上推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民族地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱的狀況，很可能在入世后，借助于各種外部力量而獲得突飛猛進的改變，從而使西部非農(nóng)經(jīng)濟獲得跨越式的發(fā)展，而無須從作坊式的、低層次的、小規(guī)模的階段起步，慢慢地發(fā)展。此外，加入WTO可能會更深刻更迅速更全面地推進民族地區(qū)文化的開發(fā)。入世后，隨著市場經(jīng)濟的普遍確立，民族地區(qū)各民族人民的市場經(jīng)濟觀念將會進一步加強，他們將努力挖掘一切可挖掘的資源，特別是民族文化這種特殊資源，來發(fā)展經(jīng)濟。

（二）

西部民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)力水平相對較低，經(jīng)濟結(jié)構不合理。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，一些民族地區(qū)對外開放不具備外商要求的投資環(huán)境，開發(fā)資源缺乏經(jīng)濟實力，辦企業(yè)沒有管理技術等，由于這些原因，入世還可能對民族地區(qū)產(chǎn)生一些特殊的負面影響。

一旦入世，民族地區(qū)盡管自身起點很低，但也只能接受國家作為一個整體所談下來的進入條件，所以難免要受到比國內(nèi)其他地區(qū)更大的壓力，包括國外產(chǎn)品競爭的巨大壓力。在國際上，中國是后發(fā)展國家，而在國內(nèi)，民族地區(qū)則是后發(fā)展地區(qū)，這種差異是我們在討論有關的影響時所不能忽視的。不少專家學者指出，入世以后，國有和集體工業(yè)將面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。民族地區(qū)的工業(yè)所有制結(jié)構的國有化和集體化程度較高。例如，截至1996年，在全國民族自治地方鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上的工業(yè)總產(chǎn)值中，國有工業(yè)的產(chǎn)值所占比重為38.8%，集體工業(yè)的比重為24.4%，兩者合計占63.2%。近年來，由于民族地區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展一直較為緩慢，這種所有制結(jié)構變化不大。這樣一來，入世以后，民族地區(qū)的整個工業(yè)經(jīng)濟所可能面臨的壓力和挑戰(zhàn)，將比其他地區(qū)所面臨的更大。

從資源開發(fā)的角度來看，西部地區(qū)在入世以后還會面臨一些特殊的難題。一方面，盡管這里的自然資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，給資源的開發(fā)帶來了意想不到的約束，開發(fā)的成本會更高，風險也更大，一旦開發(fā)不慎，就會導致生態(tài)災難。另一方面，民族地區(qū)還面臨著人力資源量大而質(zhì)不足的問題。在入世以后，廉價勞動力的大量存在固然是民族地區(qū)的一種人力資源優(yōu)勢，但高素質(zhì)的勞動力的匱乏卻是一種劣勢。上面的分析表明，由于民族地區(qū)的種種特殊條件，入世的種種影響，無論是有利的，還是不利的，在這里都可能會被縮小、被放大或被轉(zhuǎn)化。其具體效果，則取決于我們采取什么措施去因應入世對民族地區(qū)的各種特殊影響。無疑，這一方面將要求民族地區(qū)自身進一步加快改革和開放的步伐，加快所有制改革，加快教育的發(fā)展，大力提高勞動力素質(zhì)，并在廣大民眾中培育各種現(xiàn)代觀念和意識。另一方面，從國家整體發(fā)展的角度來看，讓先天不足而又沒有選擇余地的民族地區(qū)承擔全部壓力和挑戰(zhàn)，這顯然是不合適的。在這種意義上，我們認為，在民族地區(qū)積極因應入世的壓力與挑戰(zhàn)的過程中，國家應當在世貿(mào)組織的準則允許的期限和范圍內(nèi)，在政策和投入上加大對民族地區(qū)的傾斜力度，盡快縮小區(qū)域差距。例如，國家完全可以也有必要和有責任加大力度，支持民族地區(qū)的基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，為民族地區(qū)營造良好的投資環(huán)境。這是使中國“入世”對西部民族地區(qū)的各種有利影響得以實現(xiàn)、放大，而不利影響則被克服被轉(zhuǎn)化的基礎條件。目前正在進行的西部大開發(fā)的一個重點，就是大規(guī)模的基礎建設。相信不久的將來，民族地區(qū)將以一種嶄新的面貌展現(xiàn)在世人面前。

再如，國家還可以并且有必要出臺相關政策，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，解決區(qū)域間的利益再分配問題，包括在促進民族地區(qū)退耕還草、退耕還林的過程中，保證利益受到損害的群體得到補償和必要的扶持，保障他們生存和發(fā)展的基本權利，從而保證民族地區(qū)的穩(wěn)定。