入世與加強少數民族干部隊伍建設

董文良

WTO（世界貿易組織）是一個通過多邊協議與協定及諸邊協議，實現成員國間關稅減讓、非關稅措施和服務貿易的市場準入上的義務和承諾，旨在促進世界貿易自由化和永久性的國際經濟組織。加入世界貿易組織，是世界經濟全球化趨勢的客觀要求，也是我國發展社會主義市場經濟的必然選擇，目前我國已入世在即。加入世界貿易組織后，我國的經濟文化領域與世界各國的聯系比以往會更加緊密，國家的經濟社會生活諸方面，包括民族地區的發展和少數民族干部隊伍的建設等，將出現許多新問題和新情況，面臨許多前所未有的機遇和挑戰。

加入WTO ：民族地區話利弊

毋庸置疑，就整個國家的社會經濟發展而言，加入世界貿易組織，利大于弊。這是因為，加入世界貿易組織以后，我國可在世界經濟自由化過程中，充分發揮比較優勢，廣泛參與國際分工和合作，更好地融入國際經濟體系。同時，國際市場的競爭機制和規則將引入中國，從而推動國內經濟的市場化進程，有利于加速我國現代化經濟體系的建立。扼要地說，一是我國的對外貿易環境將隨著美國等國家歧視性貿易政策的自動取消而獲得出口的比較優勢，隨著關稅的下調，有利于進口的增長，特別是有利于高新技術產品的引進，以提升我國的科技水平。二是中國加入WTO以后，國外資本進入中國的準入限制放寬，將直接刺激國外資本對中國的投資，有助于激活國內就業和社會總需求。WTO前總干事魯杰羅認為，中國加入WTO以后，每年可拉動GDP增長三個百分點，并創造1000萬個就業機會。再次，中國加入WTO 的重要意義在于，以“開放”促改革，加快我國的市場化和經濟結構調整的進程，增強國民經濟的整體素質和提高經濟增長的質量。

然而，加入WTO我們也將付出一定的代價。其中包括世界經濟發生動蕩時會比以往更容易波及影響我國；我國的許多行業，如化工、汽車、通訊、電子、農業、金融等行業將面臨嚴峻的挑戰等等。可謂利益與風險同伴共生，但利大于弊是可以肯定的。

民族地區作為我國區域經濟發展的重要組成部分，特別是國家正在實施西部開發戰略，西部地區的經濟地位在國家經濟生活中重要性日趨明顯。與此同時，國家還大力鼓勵外資大規模進入西部民族地區參與建設，特別是參與基礎實施等的建設。從這個意義上，說明WTO與西部民族地區并不遙遠。應該說，中國加入WTO的機遇，是全國的機遇，既是東部沿海地區的機遇，也是西部民族地區的機遇。西部民族地區可在我國加入WTO以后直接收益。如可直接引入先進的資本和市場運行機制，高起點地嫁接先進的管理和技術，避免市場經濟初級發展過程中的種種市場行為失范，有效降低經濟運行成本等。當然，與全國一樣，入世后民族地區也必將面臨許多困難和問題，有的困難甚至要比其他地區更加復雜一些。

如前所述，我國加入WTO之后，不同的行業面臨各自不同的際遇，從而會發生產業結構的調整。而且，不同區域的經濟也將受到不同的影響和沖擊，從而引起區域結構中矛盾的深化和突出。從產業的區域分別看，加入WTO以后，受沖擊最大的生產行業將是農業和資本密集度高，技術水平低，缺乏品牌產品的制造業。西部民族地區由于歷史和現實發展的原因，工業化程度很低，農業占經濟總量的50%以上，且農業結構單一。低水平的制造業和技術含量極低的農業將是加入WTO以后西部首當其沖受到沖擊的行業。從外貿能力看，西部一直處在“進大于出”的狀況中。根據1998年的統計，我國進出口額最大的10個地區基本上集中在東部，其份額占全國的90%以上，西部和其他地區僅為9%不足。這樣的進出口能力，要面對諸多的WTO成員國家和地區，多少有點“狼來了”的味道。

從文化和意識形態上講，西部地區集中了我國70%以上的少數民族，具有明顯的文化多樣性。文化多樣性是西部地區的特點和優勢，但文化多樣性也很容易產生文化整合，整合不好，就容易出現問題。我們知道，美國等發達資本主義在世界范圍內一直推行文化霸權主義，在國際經濟合作中經常以民族、人權問題等制裁其他弱勢團體和民族。加入WTO以后，他們同樣不會輕易放棄自己的政治主張，團結和反團結，分裂和反分裂的斗爭不會停止，只是手段會更加隱蔽。西部民族地區除了經濟上要尋求發展，政治上還要肩負著維護民族團結，保持國家穩定的重要任務。因此，西部民族地區在我國加入WTO以后，在發展和穩定上都將面臨更為艱巨的任務。

WTO：人是第一要義

對于西部民族地區的許多人而言，也許WTO還是個相當陌生的名詞。但它已經實實在在，一步一步地走近我們的生活。躲是躲不過去了，我們所能做的就是未雨綢繆，趨利避害。

生產力要素中，人是最具活力的因素。人才作為勞動者中高素質的群體，是生產力中最具創造力的因素，對生產力發展起著舉足輕重的作用。毛澤東同志曾教導我們，路線確定以后，干部是決定性因素；鄧小平同志也反復強調尊重知識、尊重人才的特殊重要性。江澤民同志多次告誡全黨，“人才是國家發展最重要的資源”。在建黨80周年的講話上，江澤民同志又一次強調了人才在我們各項建設中的極端重要性，強調指出人才是我們事業發展的“第一要義”?？梢?，抓住了人才就把握住了生產力發展的關鍵。當今世界，國力的競爭、經濟的競爭，實際上是人才的競爭，誰擁有了大批代表先進社會生產力發展要求的人才，誰就擁有了經濟快速發展的前提和基礎，誰就掌握了主宰未來事業發展的“金鑰匙”。

WTO表面上是經濟領域的問題，實質上仍是人才的問題。這是因為，什么事情都需要具體的人來進行操作，需要專門人才來把握和推進。因此，WTO各類問題在中國深層次的表現，還是人的問題。我們有理由認為，民族地區面對WTO時，人是“第一要義”的。具體而言，就是需要我們培養和儲備大批符合時代發展需要的各民族人才，在人才的發現、培養、使用等各個環節下功夫，做好少數民族地區的人才資源開發工作。

我國現有的5個自治區、30個自治州和121個自治縣（旗），絕大部分集中在西部民族地區，從一定意義上講，WTO對西部的影響，也就是對少數民族和民族地區的影響。在民族自治地方，少數民族干部在各項建設中，無論過去，現在都起到了十分重要的、不可替代的作用。入世以后，這種作用會得到進一步體現和加強。因此，針對民族地區面對WTO的現實需要，根據少數民族干部的實際情況，有的放矢地加強少數民族干部隊伍的建設將是一件事關重大的戰略任務。

經過多年的努力，一支初具規模，有一定文化專業素質的民族干部隊伍已經形成。突出地表現為，一是少數民族干部的數量得到較大增加。1999年底，全國共有少數民族干部282.4萬人，占干部隊伍總數的6.9%，比1993年增加19.1%；少數民族專業技術人員189.8萬人，占民族干部總數的67.2%，比1993年增加35.5萬人。二是文化素質得到較快提高，整個民族干部隊伍的結構不斷得到調整，80年代中期以前少數民族干部以政治干部為主的狀況已經得到很大的改變。以云南省為例，目前全省少數民族干部中，大專以上程度的已達55071人，占少數民族干部總數的23.27%（總數267407人），與1990年相比，提高了8.6個百分點。全省專業技術干部中，少數民族占23.57%，比1990年增加了4.5個百分點。三是年齡結構得到較大改善。年輕干部已經成為少數民族干部的主體，大批年輕干部走上各行業的領導崗位，成為民族地區經濟發展、民族團結、社會穩定的重要因素。中國加入WTO以后，在廣大民族地區將為這些年輕干部提供了大有作為的舞臺，也提供更多的風險和挑戰，他們將普遍面臨事業和自我的抉擇。

然而，成績與問題是共生的。從少數民族民族隊伍的整體看，普遍存在的問題主要是：一是整體素質不高，全國少數民族干部中大專以上學歷僅為35.5%，低于全國平均水平6.7個百分點。二是結構性短缺。懂經營、善管理的德才兼備的領導人才不足，專業型經營管理、律師、財政、精算、金融、市場營銷和國際貿易等WTO急需的人才短缺。社會科學和自然科學的部分領域學科、學術帶頭人存在后繼乏人現象。三是少數民族干部分布不夠合理，人才密度同中東部地區和改革開放以前相比，有所下降。這些問題的存在，很明顯與入世后民族地區經濟的發展，西部大開發戰略的施行和“十五”計劃的要求不相適應。急切需要盡快提高少數民族干部隊伍的整體素質，提高應對WTO的水平。

順時應變： 加快民族干部隊伍建設

創新是時代的要求。更是我國即將入世的現實需要。我國政府已承諾為WTO成員國提供一種統一、穩定、透明、可預見的政策環境和公開、公正、廉價、高效的行政環境。翻開WTO的各項協定文本，可以發現其中多半是針對政府對企業管理的。形勢要求我國各級政府要要切實轉變工作職能和工作作風，把那些政府管不好，也不該政府管理的權利交回企業，政府對企業主要是宏觀指導和提供服務。西部民族地區由于改革開放的發育程度低，加之長期受自然經濟和計劃經濟的影響，真要切實轉變職能，難度比東部會有過之而不及。轉變職能，要先轉變作風，轉變作風，必先轉變觀念。只有職能、作風、觀念切實轉變，才有可能實現制度創新。順時應變，加快民族干部隊伍建設是目前擺在民族地區各級政府面前的一項重要而緊迫的任務。加快少數民族干部隊伍的建設，首先要轉變少數民族干部的觀念，克服一些民族干部中普遍存在的安于現狀，小富即安的思想。培養他們確立新的資源觀，把信息、教育、管理放在資源的重要地位；培養他們具備創新的品質。江澤民同志深刻地指出，“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭的動力。”當今時代，是個創新的時代，創新決定一切；當今世界是創新的世界，創新會影響一切。民族干部要成為創新的積極實踐者和倡導者，要在實際工作中積極進取，勇于創新。敢于挑戰和勇于接受新事物、新觀念，敢于突破傳統的、僵化的思維定式，廣泛吸取國內外先進的科學和管理技術來發展本地區經濟，努力成為工作創新的帶頭人。加快少數民族干部隊伍的建設，要在廣大干部中強化市場意識和法制觀念。社會主義市場經濟是法制經濟，我國加入WTO以后，經濟運行將更加理性和法制化。過去那種長官意志、靠行政命令來維持經濟秩序和管理經濟工作的辦法已完全行不通了。要真正樹立以市場為主體的意識，樹立法制觀念，加強法制建設，努力提高整個干部隊伍依法行政和依法執政的水平。尊重和保證本地區國內外廠商的合法權益，依法保障和促進市場經濟的健康發展。

加快少數民族干部隊伍的建設，要著力提高少數民族干部隊伍的素質。要用馬克思主義理論和“三個代表”的要求武裝少數民族干部，提高他們的政治思想素質；要按照中央提出的理論基礎、世界眼光、戰路思維和黨性修養的要求，全面提高少數民族干部的素質，培養一支高素質的民族干部隊伍。通過繼續加大民族干部的學歷培訓，繼續強化少數民族干部的知識更新培訓等政策和措施來推動和保證少數民族干部文化和知識能力素質的不斷提高；加強少數民族干部的實踐鍛煉，使少數民族干部在實踐中經受鍛煉，增長才干。要繼續堅持和推進類似中央組織部、統治部和國家民委組織的全國少數民族和民族地區干部到中央和發達地區掛職鍛煉這種多渠道、多領域、多層次的鍛煉方式，有針對性地選擇鍛煉的內容和方式，不斷開闊他們的視野，提高他們的自身素質。

加快少數民族干部隊伍的建設，要堅持以人為本，把民族干部的培養置于西部地區整個人才資源開發中。把搞好民族地區三支隊伍的建設和少數民族干部隊伍的建設有機結合起來，把發現人才、培養人才、適時使用人才結合起來。根據少數民族干部隊伍的實際，因地制宜，因人制宜，努力營造一個有利于人才成長的環境和條件，充調動他們的積極性。

加快少數民族干部隊伍的建設，要求黨的各級組織和領導干部高度重視，加強領導。實踐反復證明，少數民族干部隊伍的成長與各級領導的重視密切相關。越是少數民族干部隊伍成長好的地方，少數民族干部隊伍的建設就越受重視。各級組織部門和領導干部都應從事業發展的高度，從民族地區應對WTO發展戰略的高度，滿懷感情和熱情地重視民族干部隊伍的建設。要按照江澤民同志要求的那樣，在少數民族干部隊伍的建設上，努力做到有識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法、知人善任，廣納群賢。通過制定過硬的規定，確定過硬的資金投入等辦法，從政策、制度和經費上保證把培養少數民族干部的工作落到實處。

最后，加快少數民族干部隊伍的建設，必須從基礎抓起，從最基層抓起，從少數民族干部產生、成長的源頭抓起。不解決基礎和源頭問題，就不可能有大量的高素質的少數民族干部脫穎而出。抓基礎，抓源頭，就必須大力發展民族教育，把教育和科技始終作為地區經濟發展的根本動力。加大投入，不斷調整民族教育的結構，推進民族教育的健康發展，為少數民族和民族地區培養更多的后續人才。我們完全有理由相信，只要各級黨的組織和政府在少數民族干部隊伍建設上始終保持緊迫感和責任心，始終以求真務實的態度，采取切實有效的措施，從根本上全面推進民族干部隊伍的建設，加上少數民族干部自身的不斷努力，我們就一定能夠經受住WTO和各種困難的挑戰和考驗，一定能夠不斷取得新進步和新發展。