實踐“三個代表”思想，探索城市民族工作新思路

沈陽市民族事務委員會

實踐“三個代表”思想,探索新形勢下城市民族工作新思路，沈陽市民委認識到：城市民族工作應當以“三個有利于”作為著眼點，即——只要是有利于促進民族團結，有利于保護少數民族切身利益，有利于維護社會穩定的事情，城市民族工作部門都應該主動去做、大膽去干----

隨著社會主義市場經濟體制的確立和各項社會改革的不斷深化，我國城市民族工作領域出現了許多新情況、新問題。如國家以往對少數民族和民族地區具有明顯照顧性政策，如今有的已難以實施；依靠行政手段指導和開展民族工作，其范圍越來越有限，難度越來越大；隨著各民族間交往日益密切，在經濟、文化等方面的接觸不斷擴大，基于民族特點和差別而產生的民族矛盾、糾紛不斷涌現，等等。這些問題在擁有38個少數民族成分、人口70多萬的多民族散雜居的沈陽市體現得較為突出。近年來，沈陽市民委在市委、市政府的正確領導和省民委的具體指導下，堅決貫徹黨的十五大和中央民族工作會議精神，按照國務院《城市民族工作條例》的規定要求，以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，對新形勢下城市民族工作進行了積極探索。

一、以爭創“民族團結社區”為載體，將城市民族工作的觸角向基層延伸

社區作為社會最基本的細胞和城市各民族成員的共同歸宿，是維系現代都市社會生活和居民家庭間聯系溝通的紐帶和橋梁；其建設得好與差，對保障各民族群眾合法權益，促進各民族和睦團結，維護社會穩定，從而構建起社會主義新型民族關系均具有重要的現實意義。為此，沈陽市民委以沈陽市全面組建社區為契機，將城市民族工作下移延伸到社區，在少數民族群眾相對集中的沈河區小西街道開展了“爭創民族團結社區”的試點工作。

首先，指導社區建立和完善社區民族工作組織體系。成立社區民族協會，由社區管委會干部擔任會長，吸收本社區各方面的少數民族群眾代表擔任會員；同時，制定協會章程、社區民族工作辦事指南等，為推動社區民族工作提供有力的組織和制度保證。

其次，組織開展了“民族團結戶”和“民族團結單元”評比、系列社區志愿者服務和豐富多彩的社區文藝匯演等活動。通過這些活動，調動各族居民共同參與社區建設的積極性，從而有效地保障了社區內的社會穩定。

第三、堅持以民為本主線，切實為社區內各族群眾做好事、辦實事。在開展社區活動中，沈陽市民委緊緊圍繞服務社區內各族群眾這條主線，實實在在做好事、辦實事。如加強社區綠化美化建設，修建花壇、植樹種草；完善社區文化設施和系列服務機構，設立宣傳閱報欄，建立社區服務中心、幼兒園、家政服務站、醫療保健站、警備室等，從而構建起一個展示現代都市“綠、靜、美、安”示范社區新形象。此外，發揮社區組織作用，積極幫助區內各族群眾解決工作、生活困難。僅1999、2000年兩年時間里，沈河區東寺社區就先后安置各族下崗職工近400人，被評為“沈陽市安置下崗職工再就業先進社區”。

二、從群眾切身利益出發，幫扶少數民族下崗職工實現再就業

針對沈陽市在國企改革中下崗職工增多、就業壓力加大這一社會問題，沈陽市民委敏銳意識到，由于在生活習俗、語言文化、宗教信仰等方面存在著不同差異，少數民族下崗職工再就業困難較大，問題較為突出。與此同時，沈陽市民委更加清醒地認識到，能否幫助少數民族下崗職工實現再就業，這是關系到促進民族團結、維護社會穩定的一篇大文章。為此，在和平區政府的大力支持配合下，沈陽市民委在該區實施了幫扶少數民族下崗職工再就業的示范工程。目前，經過市、區共同努力，和平區少數民族下崗職工已有93.5%實現了再就業、再安置。

首先，摸清情況，研究對策。通過開展“串百家門、知百家情、暖百家心、解百家難”的“四百”活動，沈陽市民委對少數民族下崗職工做到了“五清”，即民族特長清、下崗失業原因清、技能特點清、家庭狀況清、擇業要求清，從而為順利開展這項工作奠定了基礎。其次，制定扶持少數民族下崗職工再就業優惠政策。和平區政府專門下發文件，要求區內各部門積極運用政策扶持，支持和鼓勵駐區各企事業單位優先錄用少數民族下崗職工。同時，區里還為自謀職業的少數民族下崗職工在辦理營業執照、許可證及減免稅費等方面，制定了一系列優惠政策。第三，廣拓渠道，為實現再就業創造條件。和平區通過舉辦少數民族下崗職工再就業洽談會、免費為少數民族下崗職工進行轉崗就業培訓、建立就業反聵制度網等多種形式，努力提高少數民族下崗職工再就業的成功率。

第四、建立幫扶少數民族下崗職工再就業基地。充分發揮區內少數民族企業家較多的優勢，利用其濃厚的民族感情，調動他們廣泛參與這項工作的積極性，本著“互利互惠”的原則，開展了“手拉手、心連心”助困幫扶活動。

在此基礎上，沈陽市民委還決定在全市實施“雙十”、“雙百”工程，即建立十個少數民族再就業基地，樹立十名安置少數民族下崗職工再就業先進典型，與百名少數民族下崗職工結幫扶對子，幫助百名少數民族下崗職工實現再就業。現在，在城區4000多名少數民族下崗職工中，已有80%得到了安置，結成幫扶對子283個，建立少數民族下崗職工再就業基地21個。

三、發揮政府職能部門作用，加強少數民族干部隊伍建設

作為一項具有全局性、戰略性的工作，培養和選拔一批適應形勢任務需要的少數民族干部是做好民族工作的關鍵。同時，沈陽市民委還認為：作為政府管理民族事務的職能部門，應廣泛聯系少數民族干部，積極協助組織、人事部門，做好少數民族干部的培養、教育和使用工作。為此，沈陽市民委從四個方面來開展這項工作。

首先，確立培養目標，制定發展規劃。在以往工作基礎上，1999年，沈陽市民委與市委組織部共同研究制定了《沈陽市培養選拔少數民族干部工作規劃》；2000年，在對原有工作規劃進行了修改完善后，制定了《2000－2003年培養選拔少數民族干部工作規劃》，并以市委組織部文件形式下發，為全市少數民族干部工作提供了操作性較強的政策依據。

其次，建立全市少數民族后備干部檔案庫。與組織、人事部門一道，對沈陽市少數民族干部基本情況共50項進行了詳細完整、規范準確的專項統計，為市委、市政府及有關部門和單位全面了解少數族干部情況提供了詳實的第一手材料。現在，沈陽市的少數民族干部基本情況統計表已經正式納入全市干部統計序列。

第三，積極參與對少數民族干部的考察推薦工作。近年來，沈陽市民委與市委組織部共同召開了20次培養選拔少數民族干部工作聯席會議，研究和解決選配少數民族干部工作中出現的重點和難點問題。同時，市委組織部還明確提出了對少數民族領導干部的“三不忘一優先”選配原則，即：選拔領導干部時，不忘提拔少數民族干部；調整領導班子時，不忘配備少數民族干部；確定后備干部和組織干部培訓鍛煉時，不忘安排少數民族干部；在同等條件下，優先選拔、大膽使用少數民族干部。每年，沈陽市民委都向市委組織部推薦50名后備干部。

第四、加大培養力度，全面提高少數民族干部素質。沈陽市民委清楚地看到，在改革開放進一步深化的今天，少數民族干部隊伍在思想道德、文化素質、能力水平等方面，與時代的發展和要求相比還有一些不足，同“三個代表”的要求尚有一定距離。為此，幾年間，沈陽市民委配合市委組織部，通過對一批政治堅定、年富力強的少數民族干部多次進行集中強化培訓，通過舉辦培訓班、下派基層掛職鍛煉等方式，全面提高其能力。

四、堅決貫徹黨的民族政策，推動社會主義新型民族關系不斷發展

尊重和保護少數民族風俗習慣是建立社會主義新型民族關系的前提和基礎。面對當前嚴峻、復雜的國際形勢和極其敏感而繁重的民族工作任務，沈陽市民委堅持以大多數少數民族群眾的呼聲和意見為第一信號，把解決少數民族群眾關心的熱點和難點問題作為民族工作的重點，及時妥善處理和解決民族關系方面出現的各種矛盾和問題，從而為沈陽市各項改革建設事業創造出良好的內部環境。

首先，從深入貫徹學習有關法規入手，加大對馬克思主義民族觀和黨的民族政策宣傳教育力度。國務院《城市民族工作條例》頒布實施以來，沈陽市民委通過采取組織民族工作干部集中辦班學習、召開《條例》宣傳咨詢大會、下發專門文件等措施，進行了廣泛深入的宣傳。

此外，沈陽市民委還通過拍攝《奮進中的沈陽少數民族》專題片，編輯《民族宗教知識300問》，舉辦民族宗教知識電視大賽等多種手段，不斷加大對尊重少數民族風俗習慣、保障少數民族合法權益的宣傳教育力度。

其次，加強清真飲食業管理。依據國務院《城市民族工作條例》，沈陽市民委制定了《沈陽市清真飲食業管理辦法》；同時采取為全市清真牛羊肉屠宰場、肉鋪和食品攤床制作統一標識，與相關部門共同不定期對全市清真飲食業進行執法檢查，特邀十名回族的市人大代表、政協委員為監督員隨時督查，向社會公布舉報電話等手段，將“清真不清”問題解決在萌芽狀態。

第三，增加回民殯葬經費投入，把黨的民族政策落到實處。在沈陽市成立了委直屬事業單位沈陽市回族殯儀服務站之后，市政府先后兩次在市郊劃撥了195畝土地作為回民公墓；市財政撥款47萬元，為回族殯儀服務站更新殯葬設施，配備了專用車輛，整修了回民公墓，從而使回族殯儀服務站能夠為回族群眾的喪事提供“一條龍”式優質服務。

第四、把握城市民族熱點問題，加大政策協調管理力度。

針對沈陽市沈河區五三社區在老城區改造中，因開發商忽略當地聚居回族居民風俗習慣，引發回族群眾多次集體上訪的問題，沈陽市民委積極主動配合市政府及有關部門，向開發商反映回族群眾“圍寺而居”的習俗，宣講黨的有關民族政策。在市政府的統一領導下，最后制定了對該地區回族動遷戶實行就地安置與貨幣安置自行選擇的優惠政策，受到當地回族群眾熱烈擁護和贊譽。

第五，加大少數民族教育投入，提高少數民族教育質量和水平。

為了進一步提高少數民族群眾的整體素質，針對沈陽市相對薄弱分散的少數民族基礎教育現狀，市政府設立了民族教育專項資金，用于全市民族學校布局調整以及改善辦學條件。

第六，以民族體育為載體，融洽民族關系，增進民族友誼，振奮民族精神。沈陽市民委成立了沈陽市少數民族體育協會；同時，以舉辦全市性少數民族傳統體育運動大會為契機，廣泛深入地宣傳貫徹黨的各項民族政策。

以江澤民總書記“三個代表”思想為指導，探索新形勢下城市民族工作新思路，沈陽市民委認識到：城市民族工作應當以“三個有利于”作為著眼點，即只要是有利于促進民族團結，有利于保護少數民族切身利益，有利于維護社會穩定的事情，城市民族工作部門都應該主動去做、大膽去干。只有這樣，才能使城市民族工作部門真正成為黨和政府的得力參謀和助手。