西部開發的理論大闡述

金炳鎬　謝廣民

我國西部地區地理范圍與民族地區基本重疊，是少數民族聚居的地方。西部大開發從某種意義上講是西部民族地區的開發，與民族有關的事宜必將存在于開發的方方面面，貫穿于開發的始終，這是西部開發的重要特點。中央關于西部開發的戰略已經指明了西部開發的方向，但具體實施卻剛剛起步。西部開發作為一項規模宏大的系統工程，涉及范圍廣泛，相關問題龐雜，背景條件獨特，結果影響巨大。如何把握它的歷史背景和實現條件，如何認識它面臨的有利條件和不利因素，如何平衡方方面面和利弊得失，如何實現政治、經濟、文化、社會生態環境的協調發展，深受社會各界的關注，也給民族工作和民族研究事業提出了新的任務。由國家民委民族問題研究中心組織、文精主編的系列叢書《西部開發戰略研究叢書》(民族出版社2001年初版)是有關西部大開發的“全書”，是關心西部大開發的社會各界人士的必讀書。

本套叢書共分8冊，立足民族這一獨特視角，圍繞開發這一核心問題，對與西部開發相關的問題做了全面、系統、深刻的論述。

西部開發的過程也可以說是西部民族經濟文化發展、民族關系改善、民族社會穩定的過程，開發西部與解決中國的民族問題密切相關，西部開發的一舉一動都勢必會與民族問題發生直接或間接的聯系。正確認識和妥善處理西部開發中的民族問題事關開發的成敗、深系國家長治久安，意義重大。吳仕民著的《西部大開發與民族問題》一書，描述了西部民族的民族文化、語言文字、民族心理、風俗習慣、宗教信仰的概況，回顧了西部民族關系的歷史，探討了西部開發中民族關系發展變化趨勢；重點論述了西部大開發中處理民族問題的策略：加強民族法制建設，加快民族發展進程，構建民族政策體系，完善民族區域自治制度；還論述了世界民族問題對中國西部的影響。這是開闊人們的視野和思維，給人們以理論和政策啟迪的一部力作。

國家民委發起的“興邊富民行動”與國家西部大開發戰略自然緊密聯系在一起。興邊富民行動應當成為西部開發戰略重要的一環。研究西部大開發如何與“興邊富民”結合起來，邊疆地區如何借大開發之機加快發展，無疑意義重大。吳建國等著的《西部大開發與興邊富民行動》一書，通過對中國邊疆地區的戰略地位和邊疆地區經濟與社會發展現狀的分析，闡明興邊富民、開發邊疆的重大意義；分析了周邊國家的宗教、經濟與對外政策以及周邊國家與我國邊疆地區的經濟文化交往；系統地論述了興邊富民的基本指導思想與戰略任務及若干重點問題，提出了興邊富民的具體政策建議，對實施興邊富民行動有重要的指導意義。這是涉及古今中外民族情況，而又著眼當今中國民族工作的務實之作。

西部生態環境惡劣與經濟發展滯后并存，惡性循環已經形成。如何處理二者關系，在兩大難題中找出平衡點，關系西部開發的根本目標能否實現。李錦等著的《西部生態經濟建設》一書，從分析西部生態屏障的重要性及西部生態現實的嚴峻性入手，總結了“先破壞，后治理”的歷史教訓，充分論證了生態經濟建設是西部大開發的唯一選擇的觀點；分析了西部生態建設的有利因素與制約因素，重點闡述了建設西部生態經濟的思路與目標，提出了對策建議。這是生態與經濟相結合、學術構想與對策建議相結合，提供重要參考意見之作。

西部的開放既要學習成功經驗，又要立足本地實際，走具有西部特色的開放之路。涂裕春等著的《中國西部地區對外開放》一書，回顧了歷史上西部對外開放從輝煌到寂寞的歷程，分析了西部對外開放的國際、國內背景，從橫向和縱向探討了西部對外開放的環境和條件，著重論述西部對外開放的戰略和建設“市場平臺”促進開放、實施西部傾斜政策確保開放的策略。這是深入闡述西部開發中改革與開放、戰略與策略關系之作。

如何認識西部經濟的特之所在、特之所長，是發展西部特色經濟的前提。王文長等著的《西部特色經濟的開發》一書，總體上分析了西部開發面臨的共性環境和具備的特色條件。共性環境是經濟全球化與市場開放化，特色條件是西部開發的特色定位、特色優勢以及西部開發的特色經濟戰略；分析了3個產業部門的現狀及發展措施、發展條件及發展前景；重點剖析了西部12省區經濟的特色所在以及如何利用各自的特色發展經濟。這是貼近實際、可行性強、提供謀略和方法之作。

現在如何理解“實施西部大開發戰略，條件已經具備，時機已經成熟”、如何從政治、經濟、社會各方面考察西部大開發的內涵、道路、意義，對認識、實施西部大開發至關重要。周興維著的《戰略重心的西移》一書，分析了西部大開發的國際、國內背景及東西部開發的經濟環境，回顧并總結了近代開發西部的經驗教訓，重點闡述了戰略重心西移的社會經濟、政治內涵與機制，產業政策與產業結構的調整以及西部大開發中的戰略調整、政策支持、經濟轉型。這是論述面廣，立足點高，應用性強的學術著作。

今天的西部開發是歷史上西部發展的延續，我們必須認真借鑒成功的經驗，吸取失敗的教訓。劉興全等著的《中國西部開發史話》一書，從總體上回顧了西部歷史的興衰嬗變，從漢唐的輝煌到宋元的轉折，從明清的落后到新中國的重振；然后又逐次回顧了歷代開發與發展西部的經濟政策，鞏固和發展西部邊疆的政策，促進西部各民族融合的民族政策；總結了歷史上西部開發的經驗、教訓和對當前開發西部的借鑒意義。這是古為今用，以古為鑒之作。

他山之石，可以攻玉。總結國外對不發達地區開發的理論與實踐，對我國當前西部開發戰略具有重要的借鑒意義。鄭長德著的《世界不發達地區開發史鑒》一書，比較全面地總結了國外經濟學家提出的不發達地區經濟增長理論、經濟結構變遷理論、空間結構演變理論、不發達地區的開發戰略和不發達地區的制度、金融與可持續發展等方面的理論，比較詳細地分析了美歐日蘇等二十多個國家對不發達地區開發的經驗教訓以及對我國開發西部的啟示。這是廣泛介紹外國經驗教訓，“洋為中用”之作。