黑色經(jīng)濟愁煞歐洲

在打擊黑色經(jīng)濟方面,歐盟各國在警務及司法問題上,由于歷史不同、司法制度各異,甚至對同一罪行也有不同的法律定義與刑罰,所以合作不太盡如人意。

制度差異大

在司法定義上,歐盟各國對許多常見的犯罪行為,都各有不同的司法定義,刑罰也不同。舉例來說,走私香煙對于英國及歐盟大部分國家都是極為棘手的犯罪活動,但瑞士的法律并不以私煙為犯罪。又如偷渡人蛇入境,在比利時罪名成立,可以被判8日監(jiān)禁,也可監(jiān)禁長達15年;在西班牙蛇頭落網(wǎng)可判監(jiān)6個月以及4年;在法國則為3個月至5年。因此,對于歐盟來說,當務之急是統(tǒng)一對常見犯罪活動的司法定義及每項罪行的刑罰。這方面的統(tǒng)一其實一點不難,但其他方面的統(tǒng)一就不太容易了。這些法律或司法上的差異,往往可以阻延甚至妨礙及時執(zhí)行緝捕工作的展開。

聯(lián)手出擊

歐盟近年有意在警務與司法方面進一步合作,15國共同成立一個銳意撲滅犯罪活動的司法警務網(wǎng)絡。這個網(wǎng)絡是一項龐大的司法及警務合作計劃,其中包括裁判法官的交換、警務的合作和其他特別任務的聯(lián)系。此外,歐盟將設立一個薩根警訊系統(tǒng),通過電腦網(wǎng)絡把所有薩根地區(qū)的失蹤人士與失物知會整個薩根區(qū)的大小警署。歐盟還將于國際法庭的所在地海牙設立歐洲刑警。此組織至少有警務專家250人,他們負責分析及交換有關(guān)區(qū)內(nèi)治安與犯罪活動的信息。國際刑警的歐洲總部將設在里昂。國際刑警組織目前有381名警務專家與支援人員,負責把區(qū)內(nèi)的犯罪活動信息傳至世界各地的178個會員國。歐盟還計劃在里昂成立一間歐洲警察專業(yè)學院,為歐盟培訓未來一代的警務人才。其他有關(guān)的司法及法治統(tǒng)籌機構(gòu),將于比利時首都布魯塞爾設立,而負責調(diào)查金融及商業(yè)犯罪活動的商業(yè)犯罪科辦公室及歐盟司法及內(nèi)政事務總部亦將設于此地;歐盟司法團及一個為司法界而設的歐盟司法網(wǎng)絡于2001年初成立。此網(wǎng)絡中的司法專家每年開會三至四次,共同商議及訂閱有關(guān)歐盟區(qū)內(nèi)的司法事宜。

雙邊合作更富成效

在歐盟的滅罪合作計劃進展的同時,成員國之間的雙邊合作正在迅速發(fā)展。每一會員國都紛紛遣派司法及警務專家到雙邊國家進行聯(lián)絡與談判。這種因文化、地域與邊界相近而形成的雙邊合作關(guān)系顯然較泛歐盟的合作更實際有用。例如意大利與西班牙為打擊黑手黨活動,最近成立了一個共同法治區(qū),兩地的落網(wǎng)罪犯將會立即遣返原地受審。又如北歐的挪威、瑞典及芬蘭,已簽署罪犯引渡協(xié)議。而在歐洲杯2000足球大賽中,比利時及荷蘭警方亦表現(xiàn)出高度的合作精神。

但是,歐盟這個龐大的滅罪司法及警務系統(tǒng),能否有效地應付近年歐盟地區(qū)內(nèi)與日俱增的犯罪活動,實在令人存疑。從各成員國現(xiàn)有不同的司法傳統(tǒng)及警務制度的現(xiàn)實看,歐盟滅罪合作的前路仍然荊棘滿途。即使在同一國家之內(nèi),地方與國家機構(gòu)尚且會有不同的運作程序與競爭的傳統(tǒng)文化,國與國間的傳統(tǒng)與文化差異更大。