“小三通”遭遇政策制肘

章　軻

“破冰”之旅

２月６日１２時２０分，首批“在閩金門籍同胞探親團”乘坐的“鼓浪嶼”號客輪順利抵達金門料羅港，開始為期３天的探親祭祖活動。這是自１９４９年中華人民共和國成立以來首次祖國大陸船只直航臺灣。

此前的１月２日，金門島上的高個子老頭陳水在，也成為海內外矚目的焦點人物。因為他率領的１９２人的“金門縣首航訪問團”，指揮著“太武號”和“浯江號”兩艘客船，進行了他企盼已久、為期４天的“破冰之旅”、“歷史之旅”———首航廈門。這是陳水在有生以來的第一次“近航”，更是花費時間最長的一次“近航”。“從金門望廈門，近在咫尺，兩地相隔不到６０００米，但我們卻整整走了５２年，這是非常令人感慨的一個時段。”踏上廈門的土地，陳水在便深情地說出了這句憋在心里很久很久的話。

不管別人如何議論，陳水在堅定地認為：此行不管是對金門，還是對廈門，或是今后兩岸關系的改善，絕對是有幫助的。

陳水在說他此行廈門很順利，海上的風浪比前一天小多了。就在前一天他在為５０多名金門觀光客首航廈門送行時，曾說過這樣一段話：“我們就要開進波濤洶涌的金廈海峽，前途不可預測，然而，只要有利于金廈交流，有利于促進兩岸和平，我們就應該勇敢地邁出這一小步。”陳水在將廈門之行也就是“小三通”比作“一小步”，而將“大三通”比作“一大步”。他告訴記者：“我個人理解，‘三通是一個過程，目前，只是第一個階段，下面就是全面通了。當然，全面直接的‘三通需要兩岸間的協商與討論。”

陳水在今年５３歲，是金門連任兩屆的民選縣長，也是土生土長的金門人。其實，在廈門乃至福建，陳水在幾乎無人不曉，他和廈門、泉州等地的官員“混”得頗為“熱乎”。“早在六七年前，福建提出‘兩門對開時，我就是臺灣第一個站出來作出回應的。”陳說：“因為我很清楚，金門作為一個海島，必須向外擴展才有生存和發展的空間。像現在這樣，孤零零的，西邊（大陸）不能進，東邊（臺灣）又那么遙遠，一定會是個非常困難的地方。這也就是到目前為止，金門仍舊只有五六萬人，而且還有許多人不斷地向海外遷移的原因。”

基于金門經濟發展的迫切要求和民生所必需，多年來，陳水在一直是“兩門對開”、“小三通”、“大三通”的積極推動者。就在此行前不久，他還先后派了兩艘船到廈門、泉州等地，與當地政府商談“三通”事宜。“我會不斷地努力、爭取、追求，早日實現兩岸‘三通。”陳說：“盡管‘小三通遲來也，但我非常高興地看到，７年后的今天，我追求的目標達到了。雖然這只是一小步，但有起步總比沒有起步的好，開步走總比原地踏步的好。”陳水在說此行的目的就是向廈門學習，而廈門在都市建設、經濟活動、科技發展、環境保護等方面的確有許多值得金門學習的地方。

陳水在認為，“三通”首先要做到人員能夠互相往來。“‘三通主要是經濟方面的，經貿交流與合作是三通很重要的內容。但人員往來必不可少，不管是經濟活動，還是其它活動，都要靠人來帶動。”

首航廈門，給陳水在留下深刻印象的是６０００米的航程，卻用了近３個小時。“中間有一段船開得特別慢。”陳說：“特別是在過中線的時候，因為很多大陸漁民在那邊布網捕魚，航道受到限制，變得很窄。又因為這個航道不是既有的航道，在過那一段水域的時候，船速放得很慢，甚至還有一段停車。盡管事先都曾研究過海圖，也模擬過航行，但還是待確定前面沒有網后，船才敢開。而‘三通何嘗不是如此？”陳水在對此感觸頗深。“如果以后航線清楚，走得頻繁的話，我想不用兩個小時就能趕到廈門了。”

至于何時才能實現真正的“三通”，陳水在苦笑道：“你看這水道，５２年才走通。‘三通是一個歷史潮流，但未來的事我不敢預測。”

１月２日這天，廈門市選在“和平碼頭”迎接金門首航訪問團的到來，當記者問及選擇這個碼頭是否與“和平”二字有關時，福建省副省長、廈門市市長朱亞衍客氣地請陳水在先生回答。陳水在不加思索地答道：“我覺得選在和平碼頭，含義十分深刻，這與我們今天的訪問非常的恰當。而含義就在‘和平二字本身。”

大嶝：從“海防重鎮”到“小三通”首選

和陳水在的滿懷欣喜不同，洪龍泉和洪耀同———這兩位大陸與臺灣金門靠得最近的大嶝鎮的書記、鎮長近來有點心急如焚———“小三通”開跑了，使他們感到更多的是壓力以及發展商貿旅游的迫切。”說實在話，臺灣方面提出‘小三通，對大嶝是最有利的。”洪龍泉對記者說：“可眼下就是政策不活。人流、物流、資金流，樣樣不流。”

聽說記者大老遠到大嶝采訪，洪耀同鎮長趕緊跑到書記辦公室，也不管洪龍泉與記者聊著的話題是什么，劈頭就說：“其實早在８年前，廈門這邊就提出‘兩門對開即今天的‘小三通了，因此，對臺灣提出的‘小三通作出回應，并不會丟我們的面子。但由于政策沒放開，‘小三通后我們馬上就顯得被動了。”

對大嶝管得嚴、看得牢，因為從歷史上說，這里一直是對臺的前沿和大陸的海防重鎮。

大嶝鎮位于廈門東北部，北倚大陸，南望金門，由大嶝、小嶝、角嶼三個島嶼組成，俗稱“三島”，是祖國大陸距金門最近的地方，最近距離僅１８００米。大嶝原隸屬金門縣，與金門、臺灣語言相同、習俗相近、血緣相親，尤其是與金門有著血緣、地緣、神緣、商緣、政緣的“五緣之情”。至今鎮上仍有金、臺籍人２００多戶１０００多人，尚有去臺人員４００多人。歷史上，大嶝一直是大陸通往金門島、澎湖列島和臺灣的跳板。

在著名的１９５８年“８·２３”炮戰中，面積僅１３．２平方公里的“三島”承受了國民黨軍隊２０多萬發炮彈的濫炸，島上村莊幾為廢墟。炮戰期間，“三島”人民奮勇參戰，涌現出“鐵甲班”等６個三等功集體，２０人榮立二等功，１９９人榮立三等功，３４名民兵捐軀，被中央軍委授予“英雄三島”的光榮稱號。

但由于地處海防前沿，大嶝長期經濟滯后，交通閉塞。洪龍泉告訴記者，至今沒有一家工廠肯在大嶝落戶。而鎮政府的財稅收入，挖地三尺，每年不會超過７０萬元，且都是小店鋪、小飯店上繳的稅收。

事實上，“官不通，民在通。”盡管有這樣那樣的障礙，從２０世紀８０年代以來，兩地漁民間所進行的小額易貨貿易或小額現匯貿易日趨活躍。在大嶝鎮陽塘村，全村４０００多號人，幾乎家家戶戶都在做小額貿易。８０年代靠勞務輸出，９０年代靠“海上絲綢之路”，加上海上養殖，許多大嶝人已經解決了溫飽，不少村民蓋起了樓房，買了摩托車和機帆船，但從整體上來看，由于歷史原因和政策限制，大嶝目前仍是廈門市貧困地區之一。

洪龍泉掰著手指對記者說，這些年，大嶝鎮個人富了，集體還是那么窮。每個月鎮政府各項開支４４萬元，靠那么一點財政收入，吃飯都不夠。大嶝鎮有８個碼頭，但沒有一個像樣的，因為根本沒有財力去搞建設。從新店到大嶝的公路高高低低、彎彎曲曲的，即便如此，也是相當不易了。前一階段，大嶝人自己修建了另一條過海通道，連交警部門都不肯蓋章放行，因為實在是太簡易了，不達標。

這兩年，大嶝鎮的一些部門和個人聯手開發了頗有地方特色的“戰地旅游”，倒是吸引了不少游客，但由于宣傳乏力，“戰地旅游”很難熱起來。商業、餐飲及其它服務業，也由于人流少，總是灰頭土臉的。

市場不活關鍵是政策不活

１９９８年，對當時的大嶝鎮村民來說，是個難得修來的“福年”。這年５月，享受國家對臺小額貿易一系列特殊優惠、免稅政策，大陸唯一的對臺小額商品交易市場———廈門大嶝對臺小額商品交易市場，經國家批準正式設立。

洪龍泉告訴記者，按照當時的設想，這個市場起碼應該具備兩個功能：一個功能是把金門的產品拿到這個市場里來，讓大陸的消費者特別是游客購買；另一個功能是把大陸各地的土特產品也拿到這個市場里來，讓金門的游客購買。這樣，自然就形成了人流、物流、資金流，實現了雙向交流，達到了以民促官、以經濟促政治，以“小三通”促“大三通”的目的。當然，大嶝人最看重的是，此舉能帶動大嶝鎮的繁榮。

１９９９年５月１日，大嶝對臺小額商品交易市場正式開市，４７８個店面幾乎全被來自大陸２８個省、市和臺灣、金門的客商搶占，從糧油食品、土產畜產品、紡織服裝、工藝品、輕工業品到醫藥保健品，交易紅火，進市人流一度高達月１０萬人次，交易額每月１０００多萬元。

然而，好景不長。首先是人流銳減。洪龍泉分析說，一方面，大陸這邊只允許臺灣、金門客商進市，不允許金門的游客上島，金門方面來的人非常少，自然也就很少有人買大陸貨；另一方面，由于有關部門規定，顧客從交易市場采購并帶出進口（主要是臺灣、金門產）商品的，每人每天只能在人民幣１０００元以下，方可免征進口稅，超出人民幣１０００元的，一律按一般貿易管理規定向海關辦理進口手續。這一規定，讓許多游客不敢大量購物，大大限制了貨物的流出。許多大陸商家見無利可圖，紛紛撤走。據記者在該市場調查，目前開店數不足原來的１／３。

據大嶝對臺小額商品交易市場管委會主任助理陳惠鳴介紹，市場運行１７個月來，累計進口臺灣商品１００多船次，金額近８００萬美元，兩岸商品交易額近２億元。但他私下向記者透露，這樣的規模其實并不理想，如果交易額能做到５億元還差不多。

洪耀同告訴記者，前不久，國家外經貿部部長助理安民到大嶝考察時，許諾可以給大嶝類似邊貿的政策，成批貨物可以進來，也可以成批出去，減半納稅。另外，顧客每人每天可帶出的進口商品額也可以放寬到３０００元。國臺辦主任陳云林到大嶝時，也表示把“貨物集散地”定在大嶝。“話是這么說，但要做起來，還有許多具體的政策要我們去爭取。”洪龍泉透露，過完年，上京爭取政策是鎮領導“重中之重”的工作。

權力分配是改革也是斗爭

作為主政大嶝鎮的兩位中年人，洪龍泉和洪耀同的思路非常明確：大嶝的優勢就是對臺，既要把已有的政策用足用好，更要爭取更多的、特殊的、優惠的政策。“大嶝要走商貿旅游這條路子，突出對臺這個特色。”洪龍泉說：“一方面要主動向上爭取對臺政策；另一方面也要通過小城鎮綜合體制改革試點，爭取更多的政策。”

大嶝目前是福建省小城鎮綜合體制改革試點鎮，但洪龍泉對“省級”興趣不大，至今沒有拿出試點方案來。“恐怕只有拿到國家級試點鎮的牌子，市、區才會高度重視。”洪說，搞小城鎮綜合體制改革試點也有它的好處，可以爭取到土地、戶籍及相關對臺政策，比如，現在大嶝常住人口不足兩萬，遇到的是人氣不足的問題，有了一定的戶籍政策權后，就可以規定，只要愿意來大嶝做生意的，都可以落戶。目前，鎮政府沒有一點土地審批權力，要發展商貿旅游，土地批不下來，程序又那么繁瑣，辦事效率又那么低，誰愿意來？

洪龍泉感到，眼下做什么事都“非常辛苦”。“前幾天有一批臺灣人和貨物要上來，我們一個部門一個部門請示，從下午２時到下班，才得到一個部門的答復，而且還不是很完整的答復。”洪龍泉說：“涉臺事務一般都很復雜，至少涉及五六個部門，如果一天跑一個部門，就算能達到目的，也要跑上幾天才行。”

洪龍泉和洪耀同近來想到了一個“妙方”，建議公安、邊防、海關、動植物檢疫、臺辦、旅游、船務等部門聯合在大嶝設立對臺協調辦事機構。“如果上面不肯下放權力，可以設這樣一個機構，幫助大嶝解決對臺事務。”洪龍泉稱，其實這樣做，按大嶝現有的條件，并不需要多少投入。如辦公場所不夠，鎮政府情愿讓出幾間辦公室。

“不管是爭取對臺政策，還是小城鎮綜合體制改革試點，說穿了，都是一種爭權的斗爭。上面如何放權，下面如何為自身的發展爭取權利。這既是改革，也是斗爭，非常艱辛。”大嶝鎮一位不愿透露姓名的領導擔心，爭取自身發展的權利，大嶝恐怕還要走一段很長的路。□