為腐敗還債？

周年洋

我們到底應該怎樣幫助貧困國家的人民，使他們能實實在在得到外來的幫助，而不是該屬于他們的卻進入了腐敗官員的口袋。

人道的決定

貧困問題永遠是人類社會欠發展的標志，也是人類社會的恥辱，尤其是在一部分人達到極端富裕而有大批的人因為貧窮而活活餓死的時候，所謂人道這樣一個基本的人類準則便意味著羞恥，經濟的問題就會導致對人類一些基本價值準則的動搖。

根據在科隆舉行的美、德、英、法、意、日、加七國首腦會議商定，批準七國財長提交的“科隆債務倡議”報告，同意為世界最貧窮的國家免除債務７００億美元。預計有３６個貧窮國家可望從中獲益。免債數額約占這些國家目前的名義債務總額１３００億美元的一半以上。在世界貨幣基金組織和世界銀行年會上，債務的減免額有些增加，美國已經宣布１００％減免貧窮國家對它們的欠債，這無疑值得國際社會贊賞和其他債權國家效仿。

在和平與發展成為世界主題的時代，世界經濟獲得了普遍的提高，但為什么貧困這一人類的痼疾不僅沒有醫治好，反而越發擴大了呢？無疑，我們大家熟知的原因有國際經濟秩序的不合理、自然環境的惡劣、當地資源的缺乏和歷史上長期被西方殖民奴役。這些原因都是能夠說得過去的，所以多少年來各種國際組織和一些發達國家給他們一定的援助和一些低息貸款都是應該的。問題是這些援助和低息貸款是不是用在了“刀刃”上，這個“刀刃”就是提高國民素質的基礎教育，改善基本生活條件的各種基礎設施，特別是提高人們健康水平的醫療設施。經濟學家道格拉斯·諾斯在其《西方世界的興起》一書中特別提到，影響一個國家的經濟發展的最重要因素不是我們通常認為的資本、技術、勞動者素質，而是有效率的組織及其在制度上的安排。這就是說制度安排或說制度選擇才是一個國家經濟能否發展的首要因素，好的制度能很好地組合資本、技術、勞動者等各種生產資料，使這些因素都能發揮最大的效能。但是這些貧困國家很難說作出了好的制度選擇，尤其是這些國家的政府根本就不是一個有效的組織。

非洲的一些國家連年征戰，大量的資金被軍備擴張所占用，民不聊生，從來就沒有形成一個和平獨立的國家。而在另一些國家比如拉美地區和南亞則是由軍閥執政，人民的自由和權利得不到保障，政府官員隨意揮霍國家財富，過著極端奢侈的生活。曾經是社會主義老大哥的前蘇聯國家俄羅斯，其官員的腐敗是人所共知的，其總統葉利欽都有洗黑錢的嫌疑。由國際組織和發達國家給予的援助和低息貸款不是用于人民急需的教育、健康、基礎設施建設，而是落入了政府官員們的腰包。有些國家也可能按照國際社會的意愿努力去做一些改善人民生活的事情，但由于體制性的腐敗，最終只能留下一些豆腐渣工程，官員從中大量受賄，人民在那些劣質的工程包圍之中，活得戰戰兢兢。在這些地方的既得利益集團過的生活絲毫也不亞于一些發達國家的富翁。本來是用于改善人民生活、提高人口素質以至最后完全消除貧困的緊缺資金，卻被腐敗的政府官員揮霍浪費了。隨著國際組織和發達國家的進一步給予貸款，這些國家的人民受惠甚少卻要承受越來越沉重的債務負擔。在這個意義上說，國際組織和發達國家給予的貸款不是改善了這些國家人民的生活，只是助長了這些國家政府官員的貪婪和腐敗。所謂富國為這些最貧窮國家減免債務，實際上是為這些最貧窮國家的政府官員還債，為這些政府官員的揮霍享受付賬。

對于這些內情，那些債權國家和組織也是心知肚明的，就在這次討論減免最窮國家債務的會議上，美國財政部部長薩默斯就特別提到了這些貧窮國家的腐敗問題。他說，在反貧窮的問題上，我們需要做大量的工作去防止腐敗對反貧困成就的抵消。腐敗是這些貧窮國家發展經濟和消滅貧困的最嚴重的障礙。在任何一筆貸款簽署協議的時候，我們必須充分考慮到腐敗帶來的巨大風險，特別是對那些沒有采取有力步驟反對體制性腐敗的國家，如果它們申請援助我們就要清醒地估計隨之而來的重大后果。

不管怎樣，把這個世紀最緊迫的問題認真地對待并實質性地達成對貧困問題的解決，將會使人類社會能夠輕裝進入新世紀。正如教皇約翰·保羅二世所說的，全球債務減免計劃是送給未來新世紀的一份厚禮。只不過我們要思考的是我們到底應該怎樣幫助貧困國家的人民，使他們能實實在在得到外來的幫助，而不是該屬于他們的卻進入了腐敗官員的口袋。對于那些只會給其國家的老百姓帶來災難的政府，我們能做些什么？□