日本電子政務的發展

日本位居世界經濟三強之列。去年以來，日本提出了加快信息化步伐的新舉措，扶持網絡經濟的發展，并以信息技術等高新技術對傳統部門進行改造。

“千年工程”的重要內容

在大力發展電子商務的同時，日本又領風氣之先，開始了以建立所謂“電子政府”為目標的電子政務系統工程，以實現政府部門辦公電子化、網絡化和無紙化。其主要內容是通過因特網等網絡系統辦理各種申請、申報、審批手續，并實施政府網上采購計劃。這項計劃已于去年3月開始正式啟動。

這項工程是日本政府實施的“千年工程”的一項重要內容，計劃撥款99億日元。該工程啟動后，政府采購手續電子化等先期項目的準備工作正在進行，預計整個電子政務系統工程將在2003年以前建成并投入實際使用。政府管理全部實現電子化后，向國家申報等行政手續就可以通過因特網來進行，這樣不僅可以省去民間企業人員“跑腿”的麻煩，而且能夠大大提高行政當局的辦公效率，開創政府運作模式的新紀元。

日本政府為了促進行政管理機構的信息化，早在1994年12月就制定了“推進行政信息化基本計劃”，以期推動行政手續的電子化。到1998年底，政府各省廳近1/3(約2700件)的行政手續已經實現了電子化。然而，其中大部分只是一種初級的電子化手段，比如，有關申請手續采用的是將個人或企業等組織的有關數據先輸入軟盤，然后向政府部門提交的形式。目前，個人通過遍布的電子網絡向政府提出申報，然后政府的批復情況也通過網絡進行傳遞的“全自動”方式尚不能完全做到。

有識之士曾經指出，如果總是要求民間企業采取這種半人工申報的形式，那么就有可能對民間網絡化的發展產生不利影響。于是，政府順應形勢要求，提出了實施電子政務工程的計劃并做出了較為詳細的發展規劃。

兩個“瓶頸”

電子政務前景固然美好，但實施并非易事。這項計劃至少還存在兩個“瓶頸”：

第一，認證制度問題。傳統的身份認證方式是以簽字畫押為準，亦有成熟的筆跡鑒定技術和相應的專門機構加以確認，而且這種方式的權威性已深入人心，盡人皆知，發生糾紛的可能性極小。而采用電子署名方式則不同，人們在收到電子郵件時，常常會對其是否真的來自本人或政府機關產生懷疑。日本政府擬定了《電子簽名與認證法案》，并已于2000年3月上旬向國會提交通過。按照這項法案的規定，民間認證機構通過密碼技術驗證“電子署名”，使其同本人的手寫簽名、蓋章具有同等的法律效力，從而建立起行政手續和電子商務身份認證的法律基礎，掃除了實施電子政務的制度障礙。

第二，安全保障問題。政務文件以電子方式進入“網絡黑箱”后，被他方染指的可能性大大增加，既存在途中被人篡改的可能，又有遭受病毒侵襲的危險，而且又難以分辨事故的責任。

安全性問題，是整個電子政務工程的命脈。時不時發生的襲擊政府主頁事件，暴露出政府網絡在防止非法入侵方面的“脆弱性”和“不可靠性”，加強安全措施已成為當務之急。如果無法有效防御黑客攻擊造成的電腦恐怖活動和計算機病毒，電子政府就無法建立。

加密技術的開發

加強網絡的安全性所需要的基礎之一就是密碼技術，故此，日本相關企業加快了旨在確保網絡通信和電子商務、電子政務安全的加密技術的開發。迄今，日本東芝公司和日立制作所已成功地開發出了安全性更高的新的加密技術，新一代的加密技術具有處理速度快、難以被第三者破譯的特點。東芝公司開發出的最新密碼HIEROCRIPT，即使使用最新的計算機，也需要進行1億次以上的計算，而且還要花費難以想像的時間才能破譯。日立公司的密碼Multi S01使得加密處理時間大為縮短。由于處理速度很快，這種密碼可望使用在新一代因特網上進行實時加密，滿足了圖像等大容量信息在因特網上進行超高速傳輸的需要。此外，當第三者對通信內容進行篡改時，使用這種密碼還能夠進行檢測，從而提高了安全性。另外，三菱電機和日本電信電話等四家公司也已發布了新一代的加密技術。

除日本外，歐美和亞洲其他國家都在推進電子政務建設計劃，但是即使是處于領先地位的加拿大、愛爾蘭等國也尚未達到實用階段。目前，各國都在搶占電子政務技術的制高點。因為發展電子政務的效益是多方面的，安全技術和電子政務整體模式的建立，從出口技術和確保企業競爭力的角度來看，也有著極其重要的意義。▲