布什政府：該拿朝鮮怎么辦

6月6日美國白宮公布了一份由布什總統簽署的書面文件，稱美國政府愿意就朝鮮半島問題與朝鮮展開安全對話，并放松對朝鮮的制裁。這是布什政府1月份成立以來首次在朝鮮問題上表現出積極的舉動。

布什上臺后，美國新政府的對朝政策與克林頓時期相比，出現了明顯的倒退。布什不僅公開批評朝鮮為支持恐怖主義的“無賴國家”，凍結與朝鮮的安全對話，而且為朝鮮參加在夏威夷舉辦的亞洲發展銀行年會等國際會議設置障礙。在韓國總統金大中今年3月訪美時，布什甚至對朝鮮領導人金正日和朝鮮政府使用了大量充滿冷戰色彩的詞匯，美國國務卿鮑威爾更是將朝鮮稱為“專制的、業已破產的國家”。布什政府的一系列舉動實際上使美朝關系的發展陷入了停頓甚至是倒退狀態。那么，是什么原因促使布什政府在短短幾個月之后又出現如此大的轉變呢？

惟恐喪失在朝鮮半島事務上的發言權

布什政府這樣做的首要原因是，由于朝鮮全方位外交成果斐然，美國政府不愿意自己被排除在朝鮮半島事務之外。5月2日～4日由歐盟輪值國主席、瑞典首相佩爾松率領的歐盟高級代表團實現了對朝鮮的訪問，歐盟與朝鮮正式建立外交關系，這是朝鮮推行全方位外交政策所取得的重大成果之一。去年1月以來，朝鮮陸續與意大利、英國、德國、西班牙等七個歐盟國家建交，使歐盟15國中與朝鮮建交的成員國增至13個。目前與朝鮮建交的國家已達到152個。

積極發展與俄羅斯的關系是朝鮮應對布什政府對朝政策的又一舉措。普京上任伊始便對朝鮮進行了俄聯邦成立以來最高級別的訪問，根據此訪達成的協議，金正日將于今年回訪俄羅斯。今年2月28日，俄總統普京在訪問韓國時發表的演講中稱，“俄羅斯準備利用與朝鮮半島南北雙方的關系，促進半島問題的解決”，表明了俄羅斯積極參與半島事務的立場和方針。

由此可見，布什政府的對朝強硬政策并沒有使朝鮮在國際上陷入孤立，受到孤立的恰恰是美國自己。而對美國來說，朝鮮半島則有著極其重要的戰略利益，是關系著亞太乃至世界和平與穩定的關鍵性區域之一。美國政府當然不希望看到自己在朝鮮半島事務上的發言權下降，更不愿意被排除在朝鮮半島的各項和平進程之外。出于這一原因，美國國內對布什政府對朝政策的批評也越來越多。

在這種情況下，布什政府認識到，只有恢復與朝鮮的對話與談判，才能保持美國在朝鮮半島事務上的發言權和影響力。

防止韓國對美離心傾向進一步擴大

美國政府更深一層的考慮是為了其亞洲戰略調整的需要和消除韓國日益增強的對美不滿情緒及離心傾向。當前，亞洲在美國全球戰略中的地位有所上升，布什政府對亞洲的關注，已經通過一系列措施清晰地表現出來：不斷維持和強化在亞洲的軍事存在；強化美日、美澳新等軍事同盟；構筑以美國為主導的集體安全體系；頻繁舉行軍事演習，提高美軍干預亞太地區危機的機動作戰能力等。

布什政府亞洲戰略最大的特點之一，就是強調美國領導下的雙邊和多邊同盟的作用，以應對可能出現的威脅和挑戰，特別是應對“潛在敵國”對美國利益構成的挑戰。隨著美國對亞洲政策調整的不斷深入，建立更為廣泛的以美國為主導的聯盟已成為布什政府亞洲政策的當務之急。在這種情況下，作為美國傳統盟國的韓國的地位就顯得非常突出。

但是由于布什上臺以后，迫不及待地終止與朝鮮的接觸，致使韓國的“陽光政策”無法順利實施。金大中今年3月份訪美時，美國不但不支持金大中的“陽光政策”和其為緩解朝鮮半島緊張局勢、建立南北信任所采取的措施，反而對其進行無理指責，雙方不歡而散。5月9日～10日，美國副國務卿阿米蒂奇訪問韓國，金大中再次呼吁美國政府恢復與朝鮮的對話，認為美朝關系應該與韓朝關系“相輔相成”，應該“并行發展”。但是，阿米蒂奇此行的主要目的是為了推銷NMD和TMD計劃，雙方又一次不歡而散。再加上由于老根里事件的披露、駐韓美軍基地問題引發的爭議以及韓美的經濟摩擦問題等，韓國民眾和政府對美國的不滿情緒和離心傾向不斷增強。

為了防止韓國離心傾向進一步擴大，也為了避免美國精心構筑的聯盟體系內部出現裂痕，布什政府不得不認真考慮韓國的要求。在布什政府宣布恢復與朝鮮的安全對話后，韓國方面立即發表評論，對布什的決定表示歡迎，并稱美國這一轉變“有助于增強各方的信任”，是“建設性的舉措”。

“單邊主義”外交路線受挫后的收斂?

布什上臺以后，在國際事務中強調突出“美國利益至上”和“以實力求和平”的兩大原則，單邊主義傾向日益明顯。但出師不利，頻頻碰壁。布什政府不得不有所收斂。實際上從5月份開始，布什政府已經開始對他的“牛仔”習氣和霸道作風進行了悄悄的改變。雖然部署導彈防御系統的計劃沒有改變，但布什派出了龐大的游說團分赴世界各國游說，特別是注意做盟國的工作，盡力爭取盟國的同意。在巴爾干問題上，也放棄了單方面撤軍的打算。在中東問題上，于6月初派出了中央情報局局長特尼特前往協調巴以雙方實現停火。特尼特是克林頓政府時期美國在中東問題上的協調人之一，這次布什派他出馬，在一定程度上顯示了改變前一階段對中東問題持冷淡立場的態度。▲