話說西方“民主赤字”

民主在全球化巨大沖擊下出現一種引人注目的悖論：一方面民主在全球廣為傳播，但另一方面，在所謂“成熟的民主國家”中，人們對民主的幻滅與日俱增。在大多數西方國家，人們對政治家的信任程度大大下降，參加選舉投票的人越來越少，尤其是年輕一代對議會政治興趣大減，令西方政治家備感擔憂。

民而不主：政治家及政府機構信譽下降

據美國一個研究機構公布的報告，目前世界上有120個“民主國家”，超過以往任何一個歷史時期。該報告還將過去的30年稱為“民主的時代”。

然而就在西方國家熱衷于幫助亞洲、非洲、拉美和東歐的“新興”民主國家，推銷西方引以為傲的民主時，卻發現自身的民主出現了嚴重的“赤字”。

民意調查表明，“成熟民主國家”的民主遇到了前所未有的麻煩。特別是在美國，民意調查和研究成果顯示，公眾對政治家是否誠實、政治家是否真正關心選民的利益的判斷和對政府機構的信任等均呈下降趨勢。60年代公眾對政府的信任出現暴跌是由于民權運動和反越戰運動風起云涌，使60年代成為美國歷史上最動蕩的年代。隨后公眾對政府的信任每況愈下。這一現象并非只發生在美國，在絕大多數“成熟民主國家”中，公眾普遍對政治家、政府出現幻滅傾向。

不僅政治家失去人們的信任，連政府機構也信譽不佳，特別是在加拿大、德國、英國、瑞典和美國更是如此。一項分別在1981年和1990年兩次全球性的民間調查表明，人們對議會、軍隊、司法、警察和公務員的信任程度下降了至少6個百分點。

在美國，60年代初期，人們對政府的信任尚可。1964年，只有29％的人同意這樣的看法，即政府是由少數大利益集團所控制，到1984年，這一數字已上升到55％，1998年又進一步上升為63％。在60年代，2/3的美國人不同意這樣的看法：即大多數當選的官員并不真正關心公眾的利益。1998年，卻有2/3的人贊同這一觀點。1966年，42％的公眾對政府還有“相當的信任”，到1997年，這一比例下降為12％，對國會的信任程度也從42％下降為11％。

在西歐，多數國家民眾對于政治機構的信任度也日趨下降。1985年，48％的英國人對下院還有信心，但1995年就只有24％了。1968年，51％的人不贊同這種看法，即政黨只關心選票，而不是選民的意見；到1994年，這一比例下降為28％。1986年，51％的人對議會還稱有信心；但到1996年，這一數字卻只有19％。在德國，1978年，55％的人對議會有信心；到1992年，下降為34％。在意大利，認為政治家并非真正關心選民的看法從1968年的68％上升到1997年的84％。

民主赤字：全球化的沖擊

全球化對傳統的政治體制、社會結構、治國理念的沖擊是巨大的，西方資本主義社會的傳統權勢已呈現明顯的滯后狀態，一定程度上正成為全球化的對立面。

全球化在創造價值和帶來利益的同時，使犯罪、毒品、黃色產品、道德淪喪、兒童受虐待、婦女被侵犯等都“全球化”了，在這些政府無力管轄的“灰色地帶”或某些脆弱的結合部，全球化產生的沖擊和影響也更加明顯。同時，“反全球化”運動也成為另一種引人注目的全球化表現。它作為一支“超級力量”的非政府組織其本身的發展壯大，使西方民主國家在這些問題面前顯得束手無策。

比如在西歐，歐洲委員會是決策機構，歐洲議員是選舉產生的。隨著歐洲一體化增強，歐洲委員會權力更大了，而同時，它實際上離公民也越來越遠了，公民對這個臃腫、低效的官僚機構越來越不感興趣，對選舉歐洲議員并不熱心。

對一個國家來說，跨國公司來勢兇猛，使政府在巨型公司面前束手無策或無能為力。政府是選舉出來的，應該為選民負責，而跨國公司不是選舉出來的，它們不必對選民負責，只對股東負責而已，唯利是圖是其本性。公民感到政府與他們日益拉開了距離，而跨國公司又不關注其利益和需要，人們有種被邊緣化的感覺。

民主危機還體現在以下兩方面：一是參加政治黨派的人減少，二是投票的人減少。據美國一項分析表明，20個西方民主國家中有18個國家的投票人數與50年代相比均呈下降趨勢，降幅達10％。另一些政治學家還認為，60年代以來各種抗議活動增多也表明對傳統代議制民主的失去信心。其他人認為，對民主體制最大的威脅來自各種專業化的利益集團和游說組織，它們在幕后千方百計地對政府施加影響，維護其特殊利益，卻將選民的利益置之度外。

歐盟委員會主席普羅迪在歐洲議會上對一種反常現象表示吃驚：一方面，一體化給歐洲帶來了半個世紀的和平和空前的繁榮，歐盟作為世界經濟強有力的一極正在迎接全球化的挑戰，使公民看到歐洲穩定和進步的希望。另一方面，歐盟擴大的前景，又使公民對一個沒有邊界沒有特性的歐洲感到害怕，對歐洲建設的熱情正在下降。加之人們對歐洲低效的官僚體制日益不滿，對歐盟擴大所帶來的對自己生活和工作的前景的擔憂增加，歐洲建設出現了嚴重的“民主赤字”。1999年6月歐洲議會選舉，有57％的選民沒有投票，其中英國和荷蘭的投票率只有24％和29.9％。歐洲還需要什么？普羅迪的回答是：歐洲需要一種觀念，歐洲經濟和社會體制應該“以人的尊嚴為本”。

為什么成熟的民主國家中，人們對其政治體制反而失去信心和信任，會出現這種“民主的不滿”呢？

應當承認，今天人們對政府的期望更高、要求更多，因此才更容易失望。人們要求政府保護或改善環境，維持較高的就業率，對道德觀進行仲裁，確保對婦女和少數民族平等。這些問題都是“現代問題”，有些還頗具爭議。

如何填補：“第三條道路”是否可行?

面對“民主赤字”究竟該如何辦？西方學者認為，要將公眾的失望情緒視為一種機會，它表明現行的各種參與渠道均難以完全適應公眾要求，必須進行改造。倫敦經濟學院院長、英國首相布萊爾的“導師”安東尼·吉登斯稱，答案就是“民主化民主”，這種民主化不能只局限于民族國家水平，因為在全球化的今天，任何答案都必須是全球性的，政治領域亦然。

20世紀90年代以來，社會民主派在歐洲歷史上首次同時在英國、法國、德國和意大利四大國主政，顯然具有重大的歷史和政治意義。“第三條道路”是西歐多個主要資本主義國家對于新保守主義和新自由主義泛市場經濟理論的反思，它的得勢反映了自由主義作為西歐資本主義意識形態，其內在矛盾發生了尖銳碰撞。在“第三條道路”的擁護者看來，資本主義的前途在于能否抑制市場能量的“無序釋放”，從而使資本主義變得更“開明”、“人道”。通過強調權利與責任的平衡，通過對福利制度的現代化改造等手段過濾掉資本主義的野性，使它變得“溫情脈脈”。“民主的民主化”在不同國家可能有不同的形式，在英國是向地方下放權力，而在其他一些國家如意大利、日本、新西蘭等則考慮修改選舉制度。越來越多的國家對于全民公決或其他形式的直接選舉更加熱衷。有的則削弱議會權力，授予法官新的權力以審核政治家的決定。各國對政黨和政治家的競選資金來源均嚴加限制。同時，還考慮嘗試“替代民主程序”，特別是在做出與公民生活密切相關的政治決定時，如“人民陪審團”或電子公決。吉登斯認為，這些方式雖然代替不了代議制民主，卻可以是一個有用的補充。

他們還認為，政治黨派還應當更多地與單個問題組織如生態集團等合作、協調。這類單一問題組織往往最先提出一些最前沿的問題，而這類問題又常常被正統的政治黨派或決策部門所忽視。比如瘋牛病爆發之前，英國就有這類小組和運動警告食物鏈中的污染可能帶來的危險。“民主的民主化”還將依賴于培育強有力的公民社會，市場是培養不出這種文化的。吉登斯說：“在我們的思維中不應當只有兩個部門，一是政府，一是市場，或公與私，其實，在這兩者之間有著一個廣泛的公民社會地帶和其他非經濟性的機構。”因此應當重視和尊重這個公民社會的存在和它所發揮的作用。

可見，“民主的赤字”是近來在西方國家日益受到關注的現象，從某種意義上看，它恰好說明西方式的民主已經不是一個靠“填補”就能解決的問題，似乎正在落入“民主的陷阱”之中。▲