美國對朝鮮軟了

布什政府上臺后，一改其前任克林頓政府后期的對朝政策，引起了人們的憂慮。然而形格勢禁，布什政府最近突然軟了下來。7月26日，就在金正日踏上訪俄行程的當天，美國國務卿鮑威爾在河內對記者說，美國隨時隨地準備與朝鮮舉行會談，議事日程自由靈活。當天，美國國務院發言人也表示，同朝鮮的對話沒有前提條件。這是美國繼小布什于6月6日首次發出要與朝鮮重開對話信息(即美國政府愿意就朝鮮半島問題與朝鮮展開安全對話，并放松對朝鮮的制裁)之后的又一次示好。人們不禁要問，這是怎么回事?今后朝美關系有望改善嗎？

兩副面孔事出有因

首先，這是美國對朝鮮兩面戰術的必然步驟。維護美國在世界的霸權，是歷屆美國總統的政策宗旨，這在朝鮮半島也不例外。冷戰后，華盛頓為了主控朝鮮半島新秩序，在防止美韓同盟關系松弛的同時，始終沒有放棄將朝鮮納入美國勢力范圍的意圖。為了達到這一目的，華盛頓的對朝政策很明顯地由遏制轉為介入，由“武力吞并”轉向“和平演變”，并試圖利用“軟硬兼施”手法，逐步削弱朝鮮的軍事力量，以促其“軟著陸”，融入美國所構思的半島秩序中。上述戰略是美國兩黨意見磨合的結果，小布什政府也不會全盤否定，他的兩副面孔，正是冷戰后美對朝兩手策略的自然流露。

其次，擔心繼續強硬將會逼迫朝鮮進一步靠近中俄，聯合制美。西方的一些輿論認為：繼續強硬將促使中朝俄在反對美NMD問題上聯手，增加對美的壓力；將擴大中俄在半島上的發言權，影響美在朝鮮半島擴展勢力范圍的戰略計劃；并會降低美對朝在安全和經濟上的壓力，削弱美對朝打“建交牌”的效果；還會導致韓國因不滿美牽制南北關系改善進程而再度出現反美浪潮。鑒于此，為避免出現“物極必反”后果，美國自然要緩和對朝強硬姿態。

第三，是出于策略糾偏的需要。小布什霸道的對外作風受到了國內外的廣泛批評，迫使他不能再朝一個保守而又強硬的方向走得太遠，其中自然也包括對朝政策。另外，過份渲染“北韓威脅”并未引起國際社會的“極大關注”。因為誰都清楚，美國是一個擁有7000枚戰略核彈頭的超級核大國，在外空領域，究竟誰威脅誰，路人皆知。歐盟的一些領導人反而認為，布什在軍控和導彈防御問題上的立場過于激進，且帶有單邊主義色彩。面對國內外的譴責聲，布什雖然不會放棄“北韓威脅”牌，但不得不適當收斂強權鋒芒。

第四，高壓政策導致朝鮮“魔高一尺，道高一丈”。一是擺事實抨擊美國。朝鮮指責美國在朝鮮半島和其他地方長期駐軍，試圖發展NMD和TMD，并以武力干預別國事物，這才是真正的戰爭威脅；朝鮮還指出，七年來，朝鮮認真履行了日內瓦核框架協議，而美方卻違背協議，延緩了輕水反應堆的建設工程。這就在法理上使得布什政府陷入了被動地位。二是提出警告。朝方表示“如果美國不忠實履行核框架協議，那么我們也將沒必要受其限制”，并強調要繼續執行軍事優先政策。今年上半年，金正日視察部隊多達25次，無庸置疑，這正是布什敵視朝鮮的結果。三是維護尊嚴。即在原則問題上決不讓步。金正日在接受俄羅斯塔斯社采訪時闡明：美國希望通過強硬政策對我們施壓是徒勞的，我們永遠不會屈服。昨天怎樣，今天還怎樣，善有善報，惡有惡報。四是有所作為。朝鮮雖然重視改善對美關系，但這并不是惟一目標，朝鮮在利用新思維恢復生產和發展信息技術的同時，還積極開展多邊外交。今年1月，金正日通過第二次訪華，進一步加強了同中國的傳統友好關系；5月，實現了歐盟代表團的訪朝，雙方已決定建交，期間朝鮮還派團出訪了東南亞等國；7月26日，金正日又登上訪問俄羅斯的行程，從而創造了“以多邊外交推動朝美雙邊外交”的有利國際環境。這就使得美國無法再繼續孤立朝鮮，不能不考慮盡快與朝對話，否則，將失去“包容”朝鮮的機會。

重開談判有望

從美國方面看，日內瓦核框架協議符合美國的國家利益。因為在美國的眼里，該協議能確保朝鮮繼續凍結核計劃，避免產生核骨牌效應，否則日本就會借口開發核武器；韓國也會放棄在核問題上所作的“不實驗、不制造、不生產、不接受、不擁有、不貯藏、不部署、不使用”的“八不政策”；其他一些國家也會隨之效仿。這將造成核技術擴散，威脅美國本土安全，并使美國喪失對世界核秩序的主控權。

美朝關系繼續倒退將影響朝鮮半島局勢穩定，不利于美國。冷戰后，美國繼續以軍事行動介入世界各地的事端，這雖然凸顯了其強權地位，但也磨損了美國的力量，因此，華盛頓并不希望朝鮮半島形勢因過度緊張而引發戰爭。《華盛頓郵報》曾告誡新政府說，美國缺少能同時應付在中東和朝鮮半島發生兩場戰爭的能力，今后，惟一安全和明智的辦法就是要恢復美朝的高層外交接觸。

從朝鮮方面看，改善對美關系，可為國家的穩定與發展減少重要障礙。目前，朝鮮手中至少有以下幾張牽制美國的牌。比如：重新啟動核計劃可防止美國撕毀核框架協議，要求“撤走駐韓美軍”可防止美單方面要求朝減少常規武裝力量，以日本和駐韓美軍為人質可牽制美國對朝動武；利用民族情感可壓韓促美緩解對朝壓力；以多邊外交可刺激美國正視對朝關系。這就使得美國不好對朝輕舉妄動，只能選擇對話，并從克林頓所框定的對朝政策上起步。

從周邊國家的態度看，金大中為了推動南北關系改善進程，仍希望美朝能盡快恢復對話；中、俄、歐盟等國也支持朝美改善關系，這無疑可為朝美重開談判創造有利的外部環境。

不會一帆風順

總體來看，朝美改善關系的大方向不會改變，但道路不會平坦。 1.朝鮮表示不接受布什的對話前題。朝鮮一直在抨擊布什的對話議題是旨在解除朝鮮的武裝，并譴責美國因違約而給朝鮮的電力供應造成了損失，要求給予賠償，而且主張將這一問題作為朝美對話的首要議題。朝方強調，朝鮮應該繼續強化國防工業和軍事力量。由此可見，在對話議題上，雙方還要進行一番討價還價。

2.美國不會輕易放棄“北韓威脅”牌。因為華盛頓仍需要以此為借口，繼續推行其國家導彈防御計劃和擴充軍備，繼續保持在亞太和朝鮮半島的軍事存在，以加固對華的圍堵墻，并防止俄羅斯東山再起；還需要以此為理由，繼續拴住韓國，牽制南北關系改善進程。美國的這一做法，自然要影響美朝對話氣氛，并使兩國關系的改善進程充滿波折。

3.解決一些懸案尚需時日。比如，全面解除對朝經濟制裁、從“支持恐怖活動國家”名單中刪除朝鮮、建立朝鮮半島和平機制、解決駐韓美軍問題等等。這些難題均與雙方的國家利益有關，有的還涉及到周邊大國的戰略利益，故解決起來并非易事，這就注定美朝關系還會起伏。

4.朝鮮與美國的分歧不會徹底消失。因為雙方沒有共同的文化和價值觀，特別是在政治上，金正日將堅持朝鮮方式的社會主義，不會西化；在經濟上，將會根據內外環境變化而調整政策，但不會照辦西方的經濟模式。這些立場恰好與美國西化朝鮮的大目標相悖，因此，即使將來美朝實現了關系正常化，兩國的矛盾也仍將存在。▲