怎樣保障“保命錢”

■陶濤沈社保（江蘇）

養老保險基金是老百姓的保命錢，但是，由于諸多原因，保命錢卻得不到保障。

1、養老保險覆蓋不到位。除國有企業和部分事業單位、集體企業外，還有部分事業單位、集體企業、外資企業以及大部分私營企業和個體經濟從業人員游離在社會養老保險之外。還有不少地方的政府公務員也沒有真正進入社會養老保障范圍，占全國總人口80％的農村人口的老年保障問題也尚待解決。

2、征繳不足。主要表現為：一是企業拖欠。對養老保險金的繳納采取拖、欠的辦法，致使養老保險金難以到位。這些都造成了企業拖欠養老保險金的面呈擴大趨勢；二是政府財政應負擔的難以兌現。不少地區自開辦養老保險業務以來財政未曾向養老保險基金注入一分錢，從而使財政負擔的部分難以到位；三是個人出資不主動。

3、管理不到位。目前仍是誰籌資，誰管理。企業職工養老保險由勞動部門負責，行政事業單位職工養老保險由人事部門負責，農村農民養老保險由民政部門負責，缺乏統一的管理和監督，而且擠占挪用現象嚴重。從國家審計署去年公布的全國社會保障審計情況看，查出從1986年年初至1998年12月底，基本養老保險基金被擠占挪用達100多億元。違規挪用資金的責任者主要是地方各級政府和社會養老保險經辦機構，由政府直接挪用或批準挪用的違紀金額占總數的30％以上。被挪用的資金主要用于搞基本建設、機關辦經濟實體、向企業放貸，有的甚至還動用社會養老保險基金搞樓堂館所、購買小汽車等。

4、保值難保證，增值難到位。對養老保險基金的征收管理，目前還沒有一個完整的法規，企業養老保險只有一個條例，行政事業單位養老保險基金的征收管理只是根據部門和地方政府所發布的文件進行的，缺乏法律約束力。對拖欠不繳的，按現行政策只能扣繳一定數額的滯納金，這無異于隔靴搔癢，沒有約束力。本金已無法收取，哪能收到滯納金？對拖欠不繳的單位，缺乏必要的行政干預和法律制裁措施，養老保險機構最終只能束手無策。

此外，社會保障預算制度未建立，國家應出的部分資金得不到保證。社會養老保險雖然是走向社會化，但也是一個政府行為，可是目前我們的養老保險只是在收不抵支時，財政才出來“兜底”，而平時則很少給養老保險基金予以必要的補充。要使養老保險基金得到增值，關鍵是要有投資增值的渠道，而目前，根據國家規定，我國養老保險基金投資的渠道只能是銀行存款和購買國債。由于受投資渠道的限制，養老保險基金難以增值。

盡管國家對社會保障基金要求統一管理，但由于地方機構改革還未到位，因此，目前的養老保險基金還分屬在不同的部門和單位，基金的收支管理缺乏透明度。再由于目前社會養老保險機構集管理、經辦、監督三權于一體，從而使養老保險基金的管理得不到應有的監督。

筆者認為保障“保命錢”應從三方面著手：

一、應盡早出臺《社會保險法》和《社會保障基金投資管理法》，將養老保險基金的投資管理納入法制化軌道，通過法律規范養老保險基金的投資管理，使養老保險基金的投資有法可依，對養老保險基金投資中出現的各種違法行為也能夠做到違法必究。

二、開征社會保障稅，一方面可以通過稅收的強制性、固定性、無償性的特征，依法征收養老保險基金；另一方面通過稅收的形式來增強人們繳納養老保險基金的自覺性，在全社會形成一個人人支持養老保險基金制度改革，人人配合養老保險基金制度改革的新局面。

三、為了實現社會養老保險基金的持久增值，必須允許養老保險基金進入資本市場，在有序競爭中發展壯大。而為了保證有序競爭，基金在進入資本市場前應組成具有獨立法人資格的基金會，行使產權人的經營職能。由財政對各養老基金管理公司的投資營運實行監管，以保障基金的安全和有效增值。

由于經濟實力不允許，我們在改革計劃經濟體制下養老保險由政府統包統攬的同時，也不能走西方國家福利由政府包辦的龐大社會保障機構的路子。對此，社會養老保險只保障退休職工的基本生活，而職工退休后生活水平的提高，可以充分利用商業保險的經營能力和經營機制，動員職工通過參加商業保險去解決，從而緩解社會保險的壓力?！?/p>

（編輯：張良）