中國基層民主政治發展的最新突破

劉建光

《中國基層民主政治發展的最新突破》一書是一部集資料性與理論性于一體的政治學論著。

就其資料性而言，首先該書收集了改革開放以來黨和國家領導人關于基層民主的主要論斷，從1978年12月13日鄧小平同志在中央工作會議閉幕式上的講話《解放思想、實事求是、團結一致向前看》，到江澤民同志1997年在黨的十五大上的報告中關于基層民主的論述，幾乎涵蓋了黨和國家主要領導人在不同場合中有關基層民主的言論，可以說這是該書立論的基本政治與理論前提。其次，該著對大鵬鎮的鎮長選舉改革做了全過程事實描述，并匯編了有關的原始資料和若干媒體的報道，其詳實的材料為關注和研究中國民主政治進程的各界人士提供了原始史料。

就其理論性而言，該書善于抓住具有重大理論意義的現實問題和具有重大現實意義的理論問題，認為“建設民主政治，追求民主價值決不能停留在呼喊空洞的口號，思辨地討論抽象的原則，最重要的是切實探索某種在特定歷史條件下，人民的意志、愿望的有效表達和實現形式，從操作性的層面制定規范化、制度化的民意代表機制和民意表達程序，……而選舉制度就是其中的關鍵性環節”(該書238頁)，提出了“何種選舉制度才能保證政治制度的民主特征和性質，是必須結合各國的具體國情去探索的一個治國技術問題，只有能保持一個國家政治平衡穩定發展，有效協調各種不同利益群體和政治勢力之間的相對平衡，最大限度地體現和代表民意的選舉制度才是真正的民主制度”的觀點(該書242頁)。該書的作者從政治現實性與發展可能性相結合的角度指出，此項改革“標志著我國基層民主政治建設在堅持中國共產黨領導的原則前提下，可以在不改變現行《組織法》和現行基本政治制度的條件下，通過改革候選人提名方式和確認前提，而得到很大程度的提高”(該書89頁)，認為此項“改革嘗試為我國縣鄉兩級政府首長的產生逐步朝著直選方向發展，進行了有益的探索”(該書105頁)。這對我們重新認識社會主義民主實現形式的重要性，以及在新的歷史條件下堅持和改善黨的領導的必要性和鞏固黨的執政基礎的可行性等重大問題頗有意義。