張居正“遵守祖制”評(píng)析

○蔡秉頎　樊立新

一

張居正主持內(nèi)閣后，于隆慶六年(1572年)六月十九日受到神宗召見(jiàn)。感激之余，張居 ?背?表示要“竭才盡忠”報(bào)效君恩。事后，在謝恩疏中他又申明自己的主張：“方今國(guó)家要?jiǎng)?wù)，惟在遵守祖制，不必紛紛更改?！睆埦诱f(shuō)的是肺腑之言，他當(dāng)時(shí)根本沒(méi)有想到什么改革，想的只是振興明朝，恢復(fù)太祖時(shí)的興盛。他的“遵守祖制”的核心是加強(qiáng)中央集權(quán)，并全力為此奮斗。但張居正所處的時(shí)代與明初已有所不同，這就逼迫他制定出了順應(yīng)形勢(shì)的多種措施，出現(xiàn)了改革的局面。如仔細(xì)分析這些改革措施，也不難發(fā)現(xiàn)種種脫胎于洪武年間的痕跡。

張居正承襲了開(kāi)國(guó)初年的安邦治國(guó)之道，采取了一些行之有效的措施。

1.整飭吏治、嚴(yán)懲貪墨。洪武九年(1376年)發(fā)生過(guò)“空印案”，洪武十八年(1385年)發(fā)生過(guò)“郭桓案”。兩案處理時(shí)雖然都有擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，但主觀上都是為了懲治貪墨，客觀上也收到了澄清吏治的效果。張居正從中繼承了整飭吏治的精神，但不抓典型案例，不以懲罰為目的。他從完善制度開(kāi)始，制定了《考成法》。實(shí)際上這也是繼承朱元璋的做法，因?yàn)橹煸霸谧グ咐耐瑫r(shí)，也開(kāi)創(chuàng)并建立了一些制度，例如建立十三道御史控制十三個(gè)行政區(qū)等。不過(guò)，朱元璋的這些制度與張居正的《考成法》相比就顯得不那么周密和規(guī)范了。張居正于萬(wàn)歷元年(1573年)六月上疏請(qǐng)行《考成法》?！犊汲煞ā芬?guī)定以六科控制六部，這和明朝祖制沒(méi)有什么不同，但《考成法》的精髓卻是以內(nèi)閣控制六科，這就是祖制的發(fā)展了。內(nèi)閣初建時(shí)本是皇帝的秘書處，不負(fù)任何行政責(zé)任，當(dāng)然更談不上監(jiān)察責(zé)任。但隨著時(shí)間的推移，明朝內(nèi)閣權(quán)力也與日俱增，實(shí)際上已涉及到了對(duì)行政部門的管轄，不過(guò)明確以內(nèi)閣控制六科，并寫成條文的，《考成法》還應(yīng)說(shuō)是首創(chuàng)。《考成法》實(shí)施后，出現(xiàn)了“雖萬(wàn)里外，朝下而夕奉行”的局面。這加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制，起到了“課吏稅、懲貪墨”的作用。張居正說(shuō)過(guò)：“考成一事，行之?dāng)?shù)年，自可不加賦而上用足?！彼詾橛萌说膯?wèn)題解決了，就會(huì)取得經(jīng)濟(jì)效果。

2.丈量土地。早在開(kāi)國(guó)初期，朱元璋就大力開(kāi)展丈田活動(dòng)，查出了大量的被大地主隱瞞的土地。他把丈量完的土地全部納入魚鱗冊(cè)，做為以后納稅的根據(jù)。從朱元璋到朱翊鈞，中間已間隔了十二個(gè)皇帝，當(dāng)初受朱元璋抑制的地方豪強(qiáng)早已故態(tài)復(fù)萌。張居正抑制豪強(qiáng)仍從丈田入手。他知道此舉必遭到官豪人家的反對(duì)，他是抱著“茍利社稷死生以之”的決心進(jìn)行的。經(jīng)過(guò)三年努力，僅河南、山東、廣東三省和北京所屬八府就比前多查出70萬(wàn)頃土地。

3.一條鞭法。明代的“役”是根據(jù)人口攤派 模明初統(tǒng)計(jì)人口的黃冊(cè)，就是為此?璧摹?這就直接威脅到那些少地、無(wú)地，但人口多的農(nóng)民。這個(gè)問(wèn)題由來(lái)已久，朱元璋時(shí)就注意到這是個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。為此，洪武元年(1368年)曾實(shí)行過(guò)“均工夫”的措施，但缺乏具體落實(shí)的保證。嘉靖四十五年(1566年)浙江巡按御史龐尚鵬提出了“一條鞭法”，隆慶四年(1570年)江西巡撫周如平在江西全省推行，萬(wàn)歷四年(1576年)張居正下令在湖廣試行。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和完善，才在萬(wàn)歷九年(1581年)詔旨通行全國(guó)。“一條鞭法”的推行，使得那些丁多糧少的農(nóng)民減輕了一些負(fù)擔(dān)，使那些殷實(shí)的大戶為國(guó)家多盡了一些義務(wù)。“一條鞭法”簡(jiǎn)化了賦役的名目和征收的手續(xù)，使官吏不易與豪強(qiáng)地主通同舞弊。

二

盡管朱元璋是一個(gè)能順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的封建帝王，但就他的全部施政措施來(lái)看并非無(wú)懈可擊。就拿廢丞相來(lái)說(shuō)，雖是為了加強(qiáng)封建中央集權(quán)，但也給自己帶來(lái)了麻煩，每天批文量之大，使朱元璋應(yīng)接不暇，不得已才設(shè)置了形同秘書處的機(jī)構(gòu)，后來(lái)演化成內(nèi)閣。怎奈他的后代子孫有些人專于嬉樂(lè)，荒怠政事，事事依靠?jī)?nèi)閣。這就完全違背了朱元璋的初衷，同時(shí)也證明朱元璋當(dāng)初廢丞相的主張是主觀武斷的。他只看到了丞相專權(quán)的一個(gè)側(cè)面，卻沒(méi)考慮到隨著大明帝國(guó)的發(fā)展，難于處理的事務(wù)會(huì)越來(lái)越多，客觀上需要一個(gè)承上啟下的權(quán)力機(jī)構(gòu)。由于形勢(shì)多變，內(nèi)閣的權(quán)力也就日漸上升。到了天順元年(1457年)，朱祁鎮(zhèn)命李賢為吏部尚書，掌文淵閣事，這就開(kāi)了內(nèi)閣首輔的先例。但終明一朝內(nèi)閣首輔全無(wú)任命，而是約定俗成的自然序班。

到了張居正時(shí)，首輔的實(shí)權(quán)已達(dá)到極點(diǎn)，這倒不是張居正有意違背洪武十三年(1380年)的祖制，而是形勢(shì)使然。首先是皇帝還小，國(guó)事百?gòu)U待舉，必須有一個(gè)深孚眾望的人才能主持國(guó)政。再者，當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣同僚無(wú)論資格還是能力都不能和他相比。數(shù)年之間，張居正政績(jī)斐然，明朝大有中興之勢(shì)。張居正感到欣慰的是沒(méi)有辜負(fù)了明朝先祖，但這畢竟違背了明朝不設(shè)丞相的祖制。張居正認(rèn)為不如急流勇退，以終晚節(jié)。于是，在萬(wàn)歷八年(1580年)三月上疏：“賜臣骸骨生還故鄉(xiāng)，庶臣節(jié)得以終全。”皇帝下旨挽留，皇太后又傳口諭給皇帝，“待輔爾至三十歲，再作商量”。張居正感激涕零，決定以身許國(guó)。張居正承擔(dān)了歷史賦予他的使命，萬(wàn)歷初年的復(fù)蘇實(shí)際是依仗著首輔集權(quán)。這就決定了一旦恢復(fù)中央集權(quán)的使命接近于完成，他自己就變成了封建集權(quán)政治進(jìn)一步發(fā)展的障礙。果不其然，張居正死后，被中官?gòu)堈\(chéng)誣劾，削籍抄沒(méi)，子弟戍邊?！犊汲煞ā窂U除，國(guó)家機(jī)構(gòu)幾近癱瘓。

張居正的失敗有歷史的必然性，也是封建社會(huì)由盛轉(zhuǎn)衰的必然過(guò)程。這一切都不應(yīng)看作是他個(gè)人的命運(yùn)，而應(yīng)看作是時(shí)代的悲劇。

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