對高等學校大規模擴招的思考

孫毅穎

一、對歷史上高等學校幾次“擴招”的回顧

回顧建國以來我國高等教育發展的歷史，我們不難看到在它50年的歷程中曾經歷了多次“大起大落”的發展。

1956年，伴隨著社會主義改造進入高潮和經濟過熱發展，高等教育進入了第一次“大發展”階段。普通高校本、專科錄取人數從1955年的9.8萬人擴大到1956年的18．5萬人，增長率為88.8％。

1958年，在力爭上游的社會主義總路線指導下，經濟大躍進，全國普通高等學校招生由1957年的10.6萬人猛增到1958年的26.5萬人，增幅為150％。這可以說是高等教育的第二次“大發展”。

“文革”十年高等教育受到毀滅性破壞，這是有目共睹的。

高等教育的第三次“躍進”是在“文革”結束后的幾年內。當時，高考剛剛恢復，成千上萬的莘莘學子有了求學的機會，渴望上大學的強烈需求促成了高等教育規模不斷擴大，提出“大發展，大提高”的方針。高校招生數由1976年的21．7萬人達到1978年的40.1萬人。1979年開始“調整、改革、整頓、提高”，進入3年穩定發展時期。

高等教育最近一次“加速發展”在1985年達到高峰。普通高等學校招生數由1984年的47.5萬人增加到1985年的61.9萬人，當年普通高校本專科招生增加30％。這一時期，曾有過3～4天建一所高校的記錄。隨著經濟上的治理整頓和深化改革，高校的招生規模也有一定回調，在隨后的幾年里，高等教育可以說一直處于穩定中求發展的總體勢態下。

二、對本次高等學校“擴招”的思考

我國目前高等教育的擴招有其現實的社會基礎、歷史背景，應該說它不同于以往的每一次“擴招”。

首先，以往的幾次擴招大多是在經濟過熱發展、經濟增長過快的經濟背景下發生的，社會各行各業對勞動力的需求呈增長趨勢。而目前我國經濟自1996年實現“軟著陸”以來，經濟增長(GDP增速)呈平緩勢態。1996、1997、1998年分別為9.6％、8.8％、7.8％(根據我國國情經濟增長速度定在7％～10％比較合適)。這是本次擴招與以往多次擴招最大的區別點。伴隨著產業結構的調整和產品的升級換代，企業對高級勞動力的需求增加。對勞動力素質和文化水平提出較高的要求，所以對就業人口受教育水平的提升是經濟發展的必然要求。另一方面，企業重組和減員增效，使勞動崗位變化很大，勞動力需求減少，就業崗位緊張。這使人們轉而進入學校進一步深造，提高自己，人日“充電”。這種現象在許多國家都存在。通過高等學校擴招來滿足人們求學的愿望，同時緩解社會就業壓力應該說不失為一種明智和可行的選擇。

其次，歷史上的幾次擴招多以建立新校。通過處延擴張的方式來實現。而目前我國高等學校的擴招力求走內涵發展的道路。有關部門已明確提出不增設新校，通過挖掘原有高等學校的潛力，提高師生比，擴大校均規模，提高高等教育的規模效益。1998年，北京高校的折合師生比為1:10左右，在校生規模擴大一倍，師生比將達到1:20左右。隨著師生比的提高和教師資源的有效利用，既可提高教師收入和教師職業的吸引力，也將有利于進一步激勵教師的工作積極性，實現多勞多得。

其三，高等學樣擴招多帶來教育、教學質量的下降。這一點，在本次擴招一開始就引起政府有關部門重視，并實行一系列改革，采取相關措施以切實作好這方面的工作。如：實行高校后勤社會化，減輕高校辦社會的負擔。保證高校領導和教師能把全部精力投入到教育、教學中，保證其教育、教學質量和水平；通過提高高校教師收人、實行教師聘任制，吸引優秀人才進入高校，鼓勵優秀教師合理流動，倡導“老有所為”，充分發揮退休老教師的作用等來保證與教育、教學息息相關的教師隊伍數量和質量問題。

其四，與以往擴招有根本性不同的是本次擴招是在教育管理體制、辦學體制、投資體制總體改革的前提下進行的。教育改革與高等學校的擴招同步進行，相互促進。

三、高等學校擴招后的對策選擇

隨著高等學校的大規模擴招，必然會產生一系列的問題和困難。這要求高等教育管理體制、辦學體制、投資體制必須盡快作出相應的改革以適應新的形勢，保證人才培養數量和質量、規模和效益的同步增長。從以下幾方面考慮：

首先，必須加快高校后勤社會化的步伐。全國高等學校后勤社會化改革工作會議日前在上海召開，陳至立部長在工作報告中指出，全國教育工作會議確定要加快高等教育發展，但制約高等教育發展的因素之一，是高校后勤社會化改革滯后。所以，必須進一步推進并盡快完成高校后勤社會化改革。

其次，高等學校擴招后面臨的另一大問題就是師資問題。這是保證高等教育、教學質量和水平的關鍵因素。因此，師資管理上應改革現有傳統封閉式的教師管理模式，實行開放式的管理。“按照相對穩定、合理流動、專兼結合、資源共享的原則，探索建立相對穩定的骨干層和出入有序的流動層相結合的教師管理模式與教師資源開發的有效機制。”

第三，實行靈活的教學管理制度。包括實行真正意義上的“學分制”，允許學生按自身條件和需要選修學分。并允許學生在規定年限內，分若干次完成某一水平階段或所有階段的學習，或以不同的方式完成。施行“彈性學制”。

最后，教育投資體制改革，實現高等教育投資多元化對高等教育的大發展將起到根本的促進作用。投資的多元化將使政府投入外的其他教育投資大大增加。而教育經費的總體改善對擴招后教育質量和水平提供了基礎保證。

這里需重視的一點是在高等教育擴大招生后，應放開思路，注重教育產業的開發，制定合理的教育產業發展相關政策以推動整個教育事業的發展。

作者單位：北京教科院高教所

(北京10031)

責任編輯：向欣