知識經濟下中國高等教育改革的兩點思考

朱世陸

一、高等教育產業的超常規發展

知識經濟的興起是20世紀后半葉尤其是最近10年世界經濟發展的一個重大成就。據國際經合組織(OECD)1996年發表的《以知識為基礎的經濟》報告的定義，“知識經濟是指建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟”(Knowl—edge-based Economy)。這種經濟是工業經濟發展到一定程度的必然產物。在知識經濟時代，知識取代資本、勞動力成為生產要素中的主要要素。這種以人為本位的經濟有利于經濟的高效、持續發展，經濟與社會的協調發展，人的潛能的充分發揮。在我國現有條件下，除了走發展高新技術產業這條路以外，大力發展高等教育產業更是發展我國知識經濟的一條必由之路。

我國經濟與教育現有狀況能否支持高等教育實現超常規發展呢?首先，要看高等教育的需求情況。改革開放以來我國中等教育發展迅速而高等教育相對滯后，這既與國家不夠重視有關，更與國家財力不足相關。由于迅速發展的經濟需求、國民收入的提高、計劃生育政策與傳統上對教育的重視，學生與家長對高等教育特別看好，高教需求異常旺盛。這從1997年有915萬人參加高等教育自學考試可見一斑。其次，要看我國高等教育供給情況。我國現有高等教育資源利用相當不足，高校的發展潛力很大；國家從1998年以來大幅度提高教育經費的投入，爭取教育經費支出占國民生產總值的比例從2．9％提高到4％左右；同時，民間力量辦高校趨勢明顯。民辦高校，這和我國經濟緊縮、傳統產業發展維艱、資金尋找新的投資熱點有關。我國居民存款余額到1999年接近6萬億元。合理引導以至發動民間力量辦高校既符合我國國情、市場經濟與知識經濟發展的一般規律、我國經濟體制特別是高校體制改革的目標，又能夠迫使國有高校圍繞經濟建設這個中心改善教學質量，提高國家教育投資的社會經濟效益，并可以逐步使政府有更多的精力加強對教育質量的監督，強化國家對教育的宏觀調控能力。據統計，西方從70年代起，高等教育私有化浪潮興起；而東方，高等教育實現大眾化甚至普及化的國家和地區如日本、韓國、臺灣、新加坡、泰國與菲律賓等，除新加坡高等教育以公立為主，泰國私立高校學生在50％左右以外，其他國家、地區私立高校學生達70～80％，而且這些國家和地區私立高校幾乎都經歷自發發展、納入國民教育體制和國家補助與加強控制三部曲。可見，按照《面向21世紀教育振興行動計劃》的要求，我國高等教育在“今后3～5年基本形成以政府辦學為主、社會各界共同參與、公辦學校和民間學校共同發展的辦學體制”是可以做到的。當然，這需要社會各界真正吃透并按照《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的精神積極行動，即“凡符合國家有關法律法規的辦學形式，均可大膽實驗。在發展民辦教育方面邁出更大的步伐……國家要加快民辦教育的立法，促進民辦教育的健康發展”。可以預見，今后數年中國高等教育超常規發展是必然的趨勢。高等教育大發展的本身有利于推動和其相關的高新技術產業、建筑業與服務業的發展。

二、高等學校的改革取向——企業化經營

在市場經濟與私立高校崛起的環境下，高等教育必然實行企業化的經濟核算原則。根據高等教育的發展規律，可以認為當代高校有培養專門人才、進行科學研究、各種形式的直接為社會服務三種功能。由于功能不一樣，其經濟核算原則、經濟方式必然不同，對經濟的影響力也不一樣。

1．人才培養機制的轉變。培養人才是教育的基本功能，也是高校首先要做好的事業。高等教育作為一種人力投資方式既是個人發展的需要，也是社會進步所必須，因而國家可根據高校培養出來的對社會特別是對國家貢獻的學生的性質、數量與質量，予以不同的財政撥款。如對軍警公安類學校全額撥款，一般性高校按類別由各級政府給以一定數額的撥款。后一類高校因國家支持的經費有限，必須根據社會需要，在國家政策許可范圍內，依據自己的信譽和能力，收取一定的培養費用。此外，還可以舉辦各類職業技術學校、函授教育、短期培訓與虛擬教育(通過衛星、電視與電腦等媒體進行的遠程教育)來創收。由此高等教育既可以形成開放的終身教育體系，又能夠在市場競爭壓力下改善教育條件、高校內部的教育體制，形成自我積累、自我發展的機制。這樣才能夠形成高校為社會的機制，使高校成為社會經濟進步的發動機。《面向21世紀教育振興行動計劃》提出。在2000年建立起適應經濟社會的教育新框架，到2010年基本建立起終身學習體系。這一設想要落到實處，高校教育機制的適度企業化是必由之路。

這里要特別強調大學生參與創業對知識經濟的支持作用。《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出要培養大學生的創業精神，2000年元月11日教育部公布的《教育部關于貫徹落實中共中央、國務院<關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定>的若干意見》中宣布高校要支持老師兼職或辭職創業活動，大學生、研究生可以休學保留學籍創辦高新技術企業。這些規定既是借鑒國外經驗，也是我國大學生為主的民營高科技企業垂范效應的結果。在國家的大力支持與通訊、交通等超常規發展的支撐下，未來的中國必將有更多的大學生參與創辦企業，尤其是創辦屬于知識經濟的科技企業。

2．知識創新體系的重建。由于高校人才密集，設施相對完善，信息發達及教育制度的內在安排，一般國家的高校都是本國知識創新的一個重心，我國也不例外。國家必須出臺相關配套政策。因為，第一，高校職務制度決定高校老師必須要有一定的創新成果，但是國家與高校要加強對教師(含研究人員)培養與學術交流的支持力度。因為要培養高素質的學生必須要有高素質的教師；在當今科技知識增長速度呈現“爆炸性”的態勢下，不斷加強對教師知識的補充非常必要。擁有豐富的最新知識的大學教師教學可以省去學生許多追加學習的時間和金錢，因而出現人力資本投資中所說的“人力資本剩余”，也便于教師的創新。這一問題在高等教育有一定競爭的市場環境下能夠得到部分解決，但是市場經濟存在的地方總是存在一定程度的短期行為，而且我國的高等教育市場還沒有完全建立起來，因而對高等教育這種具有相當大社會效益的事業要加強投入特別是師資培訓方面的投入和制訂相關法規就顯得十分必要。第二，國家科研經費可以通過和成果掛鉤的方式促進知識的創新。我國科研經費和西方相比，不僅在總體上存在著嚴重的投入不足，而且投資結構嚴重失衡。就后一點而言，我國3．增強科研轉化能力和創收能力。知識經濟時代的知識不僅在于創造，更在于轉化成現實的生產力。據統計，我國科技轉化成現實生產力的比率是6～8％，發達國家為40～70％。因此，改革包括高校在內的科研體制勢在必行。具體辦法就是加強校企合作、校辦高科技企業與鼓勵師生創業，進而創造條件在高校周圍，特別是在高校集中的地區建立高新技術產業基地，并發揮科技開發“孵化器”的作用，造就大批中國的“硅谷”。為此，我國在中關村進行相當成功的試驗，當前在國家的鼓勵下各級政府與高校正在醞釀遍及全國的“硅谷”計劃。可以預見，不久的將來，高校高新技術企業將成為我國技術產業的一支重要生力軍。另外，我國高校后勤制度從福利型向市場型過渡的改革，從長遠角度看，利大于弊，因為一方面減輕了負擔，另一方面高校內部龐大的市場有利于校辦第三產業的發展，因此后勤改革的市場化取向是值得的。

以大學為核心的知識經濟大發展，必將推動我國傳統產業的發展，有利于改造我國二元經濟格局。而且這種以增量帶動存量的經濟發展模式正是我國改革的特點。如果說由農村改革引發的市場化改革造就了我國改革以來的第一波發展浪潮，那么，以高等教育改革為龍頭的知識經濟大發展是不是能夠啟動我國經濟第二波發展浪潮呢?請拭目以待!

作者單位：廈門大學經濟研究所

(廈門361005)

責任編輯：海文