亞洲:四處冒煙

本刊記者翁寶

曾幾何時,亞洲被譽為21世紀世界的領導力量。支撐這種評價的是亞洲相對穩定的政局和高速發展的經濟。但在即將進入新世紀的今天,動蕩和危機成了這一地區的主題。一個四處冒煙的亞洲,正在挑戰我們傳統的國際環境思路……

亞洲的引人注目之處已經不再是以往高歌凱進的發展速度了。經歷經濟危機后的亞洲在政治層面的動蕩,以及由此引發的多邊變化,正在成為現實。在今年上半年,本來頗為寧靜的亞洲驟然有四處冒煙的景象,傳統的爭議與新近的矛盾集中激烈爆發,讓人目不暇給。處在這些周邊動蕩之中,中國也有了一個積極的反思機會:關于國家的外交指向,國家安全,經濟戰略等等。動蕩的周邊形勢正在考驗我們的外交面對現實的應變能力。

如果說前年開始爆發的經濟危機動搖了亞洲經濟發展的整體思路的話,那么,一個在整體上需要調整的經濟結構,也意味著與之緊緊相關的政治、外交構架正經受考驗。

危機遠未過去

經濟危機是否已經成為過去,這是許多經濟學家們熱烈討論的話題。從這幾個月的情況來看,亞洲經濟已經有陰轉晴的跡象,尤其在危機的重災區東南亞,股市爬升,投資增加,經濟呈現出恢復性增長的圖景。在韓國,經濟的恢復似乎更為迅速,已經"取得了國際貨幣基金組織的畢業證"。

但是,現在還遠遠不是開香檳慶祝的時候,更沒有理由因此而放松改革的步伐。香港施羅德證券公司地區經濟師德賽說:"1999年的經濟增長將是以2000年為代價的。明年,這一回升的勢頭將會耗盡。"曾經念過亞洲咒語的克魯格曼近日在對"亞洲經濟已經又復蘇"論調的反駁中說,形勢是在好轉,但是一連串的問題會帶來更大的潛在的經濟危險!

不能不指出的是,亞洲近期的增長,很大程度上是在進口減少、失業人數大幅增多的背景之下取得的。通貨緊縮還會是地區經濟發展的障礙。如果一種基于公平競爭基礎的法律制度不能建立的話,經濟的任何回復增長都會是脆弱的。如何打破政治家、銀行和工商業者之間的三角關系,應是整個亞洲努力的方向。目前還看不出東南亞國家在這方面的重大突破。另外,在左右亞洲經濟的家族經營財團中,變化的新跡象亦難覓。現實提醒我們,"亞洲模式"的改造似乎還應假以時日。

改革的迫切性由于經濟的回升而出現些許倦怠,這絕對不是一件好事。經濟結構上的問題不能根本解決的話,擺脫危機還是一個美麗的幻影。而伴隨東南亞的動蕩還會是長久的痛。

在政治方面,印尼的國內動蕩是東南亞地區的焦點。35年來的真正意義上的多黨大選,讓人看到印尼再生的曙光。黨禁放開對印尼社會的沖擊不言而喻,向專制獨裁告別是一件很快意的事,但一種意氣張揚或狂歡式的隨意并不等于選舉的全部意義。政治參與意識的驟然升溫,并不意味著民主意識的水漲船高,選舉結果的姍姍來遲本身也在暗示:民主不是一天就能學來的。

對民主所寄予的期望值與現實道路的反差,會成為一些東南亞國家在未來政治道路中不得不正視的問題。

總之,經歷經濟危機的東南亞國家存在太多的變數,這也注定了在一定時期內,動蕩還可能是這一地區的主題。

克什米爾之爭

克什米爾問題已經成了一個結。現在回想,在1846年,如果不是英國殖民主義者以750萬盧比的價格將克什米爾賣給信仰印度教的查謨大君,將印度教統治者強加給穆斯林,從而造成兩教紛爭的話,歷史會是怎樣的另外一番景象!

單純從軍事角度來講,如果印度一方不理睬巴基斯坦的"滲透者"的話,那么,在寒冷的冬季到來的時候,留給"滲透者"的也只有下山的路,畢竟,喜瑪拉雅山脈的白雪不饒人。在世界海拔最高的高原上的較量,更多要表示的是爭議的政治含義。

在經歷了三次戰爭以后,印巴這次將近兩個月的低烈度戰爭,成了考驗雙方政府承受力以及爭取未來在克什米爾問題上,甚至在國際事務上主動權的一次嘗試,一種試探。巴基斯坦一方挑起爭端的理由,一是想借科索沃問題之后,向國際社會凸顯克什米爾的民族以及宗教問題,并期望以此來得到國際社會以及聯合國的關注,把克什米爾比作東方的科索沃,從而把克什米爾問題國際化,為巴方取得主動權。經過這次危機之后,極端伊斯蘭組織"自由戰士"浮出水面。在克什米爾問題短時難以得到解決的情況下,他們將會在危機中扮演怎樣的角色?不能不讓國際社會關注。

1998年5月的核試驗,標志著印度國家安全戰略以及對外關系的重大調整。顯然,高姿態的外交取向為印度爭得了更多的戰略空間。核試以后,美國在對印度色厲內荏的指責中,難以掩飾欲利用印度在地緣政治上的便利來制約中國的目的。美國在防止核擴散上的強硬立場同借機牽制中國,以及印度是"世界最大的民主國家"的定義產生矛盾,這導致了美國對印外交上的搖擺。由此,當巴基斯坦的外長在西方四處尋求支持時,印度士兵正在堅定地在高原上行軍;當巴基斯坦總理謝里夫積極赴美游說時,印度總理瓦杰帕伊正在與他的軍事專家們開會討論具體的軍事戰略,并且拒絕了克林頓的訪美邀請。對印度來說,"實力就是外交"的信仰在這輪爭議中尤為突顯。用實力來證明自己能夠解決克什米爾問題,而無需外來勢力的干涉,這成了印度的基本指向。

顯然,印度的實力已經不能不讓人以"警惕"之心來形容了,這些年來,印度在軍事實力增長上的不遺余力,終于結成今日"碩果"。于是,美麗的克什米爾成了印軍新式武器的試驗場,成了印軍協同作戰的演練場,也成了印度外交指向的試探器。

印巴雙方在認知上呈現出巨大分野。一方試圖使問題國際化,一方則以堅決的實力回應挑戰。一面是雙方軍事實力的迅速增長,一面是民眾情緒的難以抑控。如此發展下去,必然是結越結越緊。

高山和白雪構成克什米爾的迷人風光,在許多登山愛好者和旅游家的眼里,這是一塊圣地。猶如印度人理解的恒河。但是,炮火與尸體沖淡了自然的景致,就如在最虔誠的印度教信徒眼里,"圣河"(恒河)的水也已經越來越臟了……

大國的影子

東北亞由于歷史的原因以及大國的影子,一直都是亞洲乃至世界的一個熱點地區。隨著日美聯盟的加強,以及日本國家戰略跟著《日美防衛合作指針》中關于"周邊地區"定義的模糊化,"戰區導彈防御系統(TMD)"的逐步登臺,使得這一地區的安全局面變得尤為嚴峻。

歷史往往這樣:當一個國家為謀取不可告人的目的時,往往會大肆宣揚其本身所受到的威脅,并以此為由,來謀求一種向外的主動權。日本大肆宣揚來自朝鮮的威脅,一方面是為了迎合美國的霸權主義的戰略思路,一方面也是在為自己謀取向外的主動權。日本海上自衛隊的"長期軍力計劃"中,已包括在2015年前建造2艘輕量級航空母艦的內容。需要一個"敵人"的存在為自己掩飾,是軍國主義傾向的公然流露。

自從去年朝鮮發射衛星以后,日本的"不安全感"不斷加劇,不斷通過外交的努力來為自己爭得更多的支持者。最明顯例子莫過于今年的八國高峰會,在首相小淵惠三的游說之下,八國會議把對"朝鮮局勢的憂慮"寫進大會的公告之中。

朝鮮依然在按照自己的國家意志前進,包括在經濟上和軍事上。朝鮮社會經濟已經進入歷史性的轉變時期,雖然有很多的不確定性因素,但變革可能帶來的經濟復蘇,確是國際社會關注的一個焦點。一個小心翼翼地踏上開放之路的朝鮮,給國際社會的不僅是欣喜,還會有些慌然。這是可以理解的。

在美國相當部分戰略家的眼里,朝鮮屬于其劃定的"危險國家"之列。在美國修改確定的直接作戰計劃中,同時打贏兩場局部戰爭---所設定的戰場就是伊拉克和朝鮮半島。甚至有軍事專家揚言,科索沃之后的下一個目標是朝鮮。可謂"司馬昭之心"。

擁有相當軍事勢力的朝鮮不是科索沃,這是明擺著的事實。不論美國承認與否,朝鮮的軍事實力將會使美國在談判桌上付出更大的代價,如同為了凍結朝鮮的核計劃,美國付出40億美元一樣。迫使美國時常解囊送錢物,成了朝鮮虎口捋須之外的額外收入。實力就是外交的道理在東北亞表現得更為明顯。核計劃如此,導彈也如此。

雖然不時有所沖突,但是韓國對朝鮮的"陽光政策"估計還不會動搖,"陽光"引自伊索寓言,"陽光政策"就是要用物資這感人的陽光來迫使對手脫掉對外封閉的外衣。韓國表示不加入"戰區導彈防御系統(TMD)",既有經濟上難以承受的理由,也有不希望打亂現行的對朝政策,并試圖擁有自己獨立的導彈打擊與防御能力的深層政治考慮。

近期朝鮮半島局勢趨于緊張,韓國企業家鄭周永"叱牛揮車向北去"的美妙圖景正在淡化,標志著雙方關系緩和、同時也給朝鮮帶來大筆外匯的金剛山旅游項目,也因為一位到此旅游的韓國家庭主婦的"說反"活動而變得重新緊張起來。6月15日的海上沖突更是朝鮮戰爭以來,雙方正規軍的首次公開沖突。這似乎成了一個信號。

朝鮮仍在準備發射更遠程的"大浦洞3號"導彈。與此呼應,美國、韓國、日本三國外長在7月27日的東盟外長會議上發表了有關阻止朝鮮再次發射導彈的聯合聲明。朝鮮的導彈發展計劃成了各方掛在嘴邊的一個由頭,似乎忘了這是一個主權國家應有的權力!

世界上已經沒有幾個地方像三八線這樣,百萬軍隊劍拔弩張的對峙全球僅有。在東西方對峙的歲月成為過去的時候,朝鮮半島依然是矛盾的焦點所在。冷戰原有的平衡已經變得很脆弱,而新的軍事實力同物品資金的交換本身就很難建立一種長久的平衡。地區的失衡又會影響到周邊的穩定,朝鮮是我們的近鄰,同中國人民有傳統的友誼,對任何霸權主義的行徑我們都應抱以警惕的心理。

未來的東北亞將會演繹實力與外交技巧的雙重唱,并將影響到周邊大國的戰略演變。局勢在短期內難以有新的突破。

東北亞背后的大國決定了朝鮮半島是牽一發而動全身的全球戰略格局,無論發生什么意外,謹慎和外交努力都應是各方必須遵循的基本原則。

來自臺灣的危險主張

當兩岸會談在向積極方向發展時,李登輝借接受德國記者采訪的機會,急急拋出所謂的"兩國論",把兩岸關系定位為"國家與國家之間的關系"。臺海局勢因此驟然變得非常緊張。

據中國現代國際關系研究所研究員閻學通的分析:李登輝提出"兩國論"的目的是公開獨立的目標,使臺灣官方的獨立政策從暗轉明,這樣實際是使正式獨立完成了一半。公開宣布獨立包括了兩個內容,即"公開"與"宣布",公開獨立是宣布獨立的前提,不公開獨立就無法宣布獨立。李登輝的"兩國論"不過是將公開宣布獨立分兩步走,第一步是公開獨立目標,第二步就是宣布正式獨立。李登輝現在拋出"兩國論"是為"臺獨"鋪路正名,徹底暴露出李登輝是"臺獨"總代理人的真實面孔。

據觀察家認為,"兩國論"在兩岸關系中既不能給臺灣帶來什么實質的利益,也無法為國際社會所認同。"兩國論"到頭來只是一次危險的挑釁,使得兩岸政治接觸的基本前提喪失,雙方會談已經取得的進展也因此大受影響。李登輝更是遭致國際社會的一致譴責,如果不從"兩國論"的立場上退卻,兩岸局勢將難以平靜。北京會以哪一種方式來教訓臺灣,打擊"臺獨"勢力,是政治觀察家們熱烈探討的話題。

在這次提出"兩國論"之后,臺灣的地位已經更為孤立,原來臺灣或許希望能借此給處在低谷的中美關系再加點催化劑,想不到卻引起美國的強力反彈,把美國推到北京的一方去;不少國家,包括歐盟組織還趁此重申"一個中國"的原則。"兩國論"搞到如此灰頭土臉,說明它是沒有市場的。

從根本上講,明年的臺灣"大選"將會是臺灣歷史的轉折點,島內勢力將會借機重新整合。如何遏制打擊島內的分裂勢力,將會關系到兩岸的未來,關系到島內民眾的命運。估計直至"大選"之前,兩岸關系都不會平靜。

如何把兩岸關系引回到正常的軌道,是臺灣當局當前最大的政治。解鈴還須系鈴人的辦法,即由臺灣取消"兩國論"之說,讓兩岸雙方回到原先的框架上來,在統一的目標下尋求雙贏的方案,是兩岸人民所愿意看到的結局。

對外交政策的挑戰

除此之外,中東的傳統熱點以巴沖突、伊拉克問題等絲毫沒有降溫;中亞數國的民族宗教矛盾激化,反政府武裝泛濫的狀況日盛一日;阿富汗的國內戰爭打打停停……

在新世紀的門檻之上,本來還是前景光明的亞洲突然淪為世界上動蕩的一極,相比于其他地區,亞洲的不穩定性尤為明顯。特別應該引起我們注意的是,幾個動蕩地區都在我國的周邊。動蕩的周邊成了我們國際環境中極為不利的一環,動蕩導致的理由既有經濟因素,又有專制獨裁的因素;既有歷史的因緣,更有大國背后的影子。亞洲一些地區的軍備競賽已經拉開,且有愈演愈烈之勢,不能不引起關注。同時關于國家安全的定義也在全面延伸,全新的國家安全概念要求我們必須全面地審視我們的國家安全。而且,我們還應有形勢進一步惡化的心理準備。

研究我們的現實國際環境,不能不同美國在亞洲地區的戰略聯系起來。1994年7月,克林頓政府在《美國國家安全戰略》報告中提出,美對亞太政策的重要目標是:加強安全,打開市場和促進民主。防止任何國家或國家集團對美國的領導地位發起挑戰是美國亞太戰略的根本目標。如何既避其鋒芒,又發展實力,為國內經濟建設創造一個寬松的國際環境,如何能夠以最少的代價來維護最大的國家利益,成了外交戰略制定者的一大挑戰。

霸權主義和強權政治還在世界上存在,變化的只是各方勢力的增減罷了,在將來相當長的一段時間以內,一超多強的國際格局不會發生變化,美國對亞洲事物的主導將會在很大程度上影響我國周邊的穩定,我國國家的安全環境還會很嚴峻。如何分配力量資源來維持國家的核心利益,成了其中的重中之重。分散資源和精力的結果將不利于整個國家利益的維護,更何況,我們的國家實力不容我們在更多的國際事務中投入過多的精力。我們還沒有當頭的實力。這要求我們在與國家利益無直接利益的問題上,盡量地同大多數國家保持一致,為我國爭取更寬松的國際環境,這樣才有利于我們的現代化建設。