經(jīng)濟(jì)全球化與發(fā)展中國家的對策

世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球化時(shí)代的特征是：世界性的統(tǒng)一貿(mào)易市場已經(jīng)與世界性的統(tǒng)一資本市場結(jié)合在一起。也就是說，發(fā)達(dá)國家的資本集團(tuán)實(shí)行跨國投資將世界經(jīng)濟(jì)編織成一個(gè)集生產(chǎn)銷售、金融服務(wù)為一體的全球化市場。在這個(gè)一體化大網(wǎng)絡(luò)中，西方跨國公司在各種實(shí)業(yè)投資市場上居于支配地位，尤其在金融市場上以更大的實(shí)力對各行各業(yè)實(shí)施控制。發(fā)展中國家民族資本的從屬地位比以前更顯突出，生存風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。

兩個(gè)實(shí)力懸殊的對手在同一個(gè)競技場相遇，對于弱者一方來說，他的最大風(fēng)險(xiǎn)并不在于他的力量弱小，而在于他沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和缺少有效的防范措施。

一、全球化市場上的不公平競爭

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)的一個(gè)毋須爭辯的事實(shí)是：發(fā)達(dá)國家的跨國資本集團(tuán)與發(fā)展中國家的民族企業(yè)處于一種不公平競爭地位。如果以拳擊比賽作比喻：一邊是超重量級，一邊是最輕量級，它們之間的勝負(fù)，不戰(zhàn)自定。在這樣一種超常規(guī)的賽事中，所謂公平競爭，只不過是一句空話。當(dāng)然，全球化市場的競爭對手，不只是發(fā)展中國家同西方資本集團(tuán)；西方跨國公司之間的爭奪也十分激烈。但是，在發(fā)展中國家市場這個(gè)中心漩渦里，發(fā)展中國家的民族資本必然首當(dāng)其害。

更令人關(guān)注的形勢是：西方的超級跨國資本集團(tuán)正通過兼并和資本重組手段，進(jìn)一步擴(kuò)大資本綜合實(shí)力，增強(qiáng)它的競爭優(yōu)勢。法國巴黎國民銀行(BNP)最近宣布，它要以370億美元收購巴黎巴銀行和興業(yè)銀行，如果兼并成功，新BNP將成為資產(chǎn)超萬億美元的國際金融巨頭。據(jù)倫敦金融專家預(yù)測：銀行兼并浪潮將使歐洲現(xiàn)存40家銀行合并為6家，屆時(shí)將產(chǎn)生資產(chǎn)超2萬億美元的國際金融大亨。資本兼并浪潮在美國更加波濤洶涌：已經(jīng)完成的波音公司與麥道公司的合并，使他們牢踞世界民航客機(jī)市場的霸主寶座；正在進(jìn)行的各大金融機(jī)構(gòu)兼并，使美國在世界前10名金融巨頭中擁有7把金交椅。

這樣一些擁有對全球市場支配勢力的國際資本集團(tuán)在左右著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢：一方面他們不斷進(jìn)行科學(xué)發(fā)明、產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)走向更高的發(fā)展階段；另一方面又利用他們的金融實(shí)力，進(jìn)入發(fā)展中國家的金融市場、股票市場、貨幣匯兌市場、期貨市場、金融衍生商品市場，實(shí)施壟斷，制造假市，謀取暴利，摧毀弱小國家的經(jīng)濟(jì)，釀成世界性金融危機(jī)，這種災(zāi)難將可能在跨國金融集團(tuán)惡性競爭的作用下連綿不斷，在每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，廣大的發(fā)展中國家和他們的民族資本是最大的受害者。

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代出現(xiàn)的另一個(gè)特點(diǎn)是繁榮和危機(jī)的連鎖反映，在一國出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的損害，可能像瘟疫借助空氣一樣傳播，從一國迅速傳染給全世界，最后，將那些發(fā)達(dá)國家也一個(gè)一個(gè)地拖入災(zāi)區(qū)，甚至始作俑者也不會(huì)幸免，“一榮俱榮，一衰俱衰”就是全球化時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)因各國資本市場和商品市場緊密聯(lián)系而出現(xiàn)的連鎖作用最基本表現(xiàn)。

二、一體化不能逆轉(zhuǎn)資本的本質(zhì)

資本的本質(zhì)行為———追逐利潤，過去、現(xiàn)在和將來都不會(huì)變，變化的是客觀形勢，一體化形勢將迫使他們在競爭中不能只想利己，不惜損人，如果不遵守市場規(guī)則，任意操縱市場行為謀利，結(jié)果必然殃及自己。

由國際對沖基金引爆的1997年亞洲金融危機(jī)像一股遮天蓋地的龍卷風(fēng)，迅速地吹遍全世界，一年多的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)脆弱的發(fā)展中國家在這股龍卷風(fēng)的襲擊下，損失慘重，1998年大多數(shù)亞洲、拉丁美洲新興市場國家經(jīng)濟(jì)增長率降低了一半，在印尼、俄羅斯還引發(fā)了政治危機(jī)。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家如日本、澳洲、歐共體等國的經(jīng)濟(jì)增長率也出現(xiàn)了明顯的下降。惟一沒有感到大廈搖晃的美國，也憂心自己能否幸免于難。在1999年2月瑞士達(dá)沃斯召開的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，知名學(xué)者就全球化所面臨的問題，齊聲呼吁：各國要聯(lián)手防止不負(fù)責(zé)任的金融資本集團(tuán)對國際金融秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，必須針對制造風(fēng)暴的始作俑者建立國際監(jiān)管機(jī)制，對國際資本的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。以避免覆巢之下，無一完卵。

我們首先要看到：今天的全球化是在資本經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的相互爭奪才出現(xiàn)的，今后還要在資本集團(tuán)更加激烈的爭奪中向前發(fā)展。在當(dāng)前乃至今后所有發(fā)生的熱戰(zhàn)或冷戰(zhàn)，只有從資本爭奪市場角度，才能找到真實(shí)原因。北約東擴(kuò)，插手科索沃，轟炸南聯(lián)盟，決不是人權(quán)和人道的指使，是和俄羅斯?fàn)帄Z市場勢力范圍，也是為在全球樹立壟斷市場的霸權(quán)勢力實(shí)行演練。

追逐利潤是資本的天性，沒有這個(gè)天性，就不成其為資本了，資本主義國家的資本集團(tuán)有這個(gè)天性；社會(huì)主義國家的資本集團(tuán)也必須具備這個(gè)天性，誰的這種天性(或稱個(gè)性)不強(qiáng)，誰就將在競爭中落馬。跨國集團(tuán)在海外市場上追逐利潤的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厥袌鏊腿チ诵录夹g(shù)，新產(chǎn)品，給東道國人民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，向東道國政府繳納了稅金，并教會(huì)了當(dāng)?shù)厝嗽鯓庸芾憩F(xiàn)代化企業(yè)。這就是西方跨國資本集團(tuán)至今仍受到東方新興市場國家歡迎的真實(shí)原因。如果說其中有跨國資本集團(tuán)對當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者剩余勞動(dòng)的剝削，那么，在今天的社會(huì)發(fā)展水平上，那也是一種受歡迎的剝削。因?yàn)樗麄儚目鐕Y本集團(tuán)那里所得到的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們向跨國資本集團(tuán)貢獻(xiàn)的。他們貢獻(xiàn)出去的，是他們簡單勞動(dòng)的付出；他們得到的，是外國人民花費(fèi)了幾倍，幾十倍于己的復(fù)雜勞動(dòng)的付出。跨國資本集團(tuán)的領(lǐng)袖之所以沒有被看成吃人的豺狼，而成為各國領(lǐng)導(dǎo)人的座上賓，這就是跨國資本集團(tuán)在人格上的兩面性和他們在社會(huì)實(shí)踐中的雙重作用的反映。

跨國資本集團(tuán)進(jìn)入不發(fā)達(dá)國家市場，大批當(dāng)?shù)氐娜跣∶褡遒Y本變成外來資本的附庸，成為零部件供應(yīng)商、生產(chǎn)協(xié)作商、產(chǎn)品推銷商。他們暫時(shí)屈從于外來資本實(shí)力，韜光養(yǎng)晦，臥薪嘗膽，求生存、謀發(fā)展，在困境中逐步壯大自己的民族實(shí)力，待到能夠抗衡之時(shí)，便起而抗衡。這就是今天全球化過程中不發(fā)達(dá)國家和他們的民族資本迫于實(shí)力懸殊而不得不走的一條艱難而又曲折的道路。在這條道路上，弱小的民族資本并沒有完全被外來資本吃掉。我們在香港、臺(tái)灣、新加坡、泰國、韓國、印尼、印度、巴西都看到當(dāng)?shù)孛褡遒Y本在和外來資本鏖戰(zhàn)中吸取異體養(yǎng)料壯大了自己，成為與外來資本抗衡的力量，這些事例說明：實(shí)力懸殊的兩軍相遇，弱者一方必須借助外來的力量，這就是最早看清楚這種形勢的人提出來的“師夷之長以制夷”的策略，這也是當(dāng)今世界上所有弱小國家必然要走的共同之路。當(dāng)然外來資本將技術(shù)傳授給當(dāng)?shù)刭Y本，在異域培養(yǎng)異體，決不是國際資本的本意，更不是樂善好施，而是利潤的驅(qū)使。

三、警惕國際投機(jī)套利資本伺機(jī)行竊

對于跨國集團(tuán)資本的行為，特別是金融集團(tuán)行為，哪些是違背市場規(guī)則的，哪些不是違背市場規(guī)則的，在許多問題上還不能取得全球范圍的一致看法。銀行資本和工業(yè)資本所形成的綜合資本是以生產(chǎn)商品賺錢的，生產(chǎn)技術(shù)能夠推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，一旦經(jīng)營貨幣的資本從綜合資本中分離出來而獨(dú)辟蹊徑以后，它便以炒賣貨幣賺錢，它對社會(huì)金融體制和經(jīng)濟(jì)體制造成損害，使全球化出現(xiàn)裂痕。在綜合資本中，銀行資本因資助實(shí)業(yè)分得的豐厚利潤而空前地?cái)U(kuò)大了自己的貨幣實(shí)力，一時(shí)貨幣資本不再以為工業(yè)資本服務(wù)為主，專門以貨幣投機(jī)套利為主業(yè)時(shí)，這種資本集團(tuán)對國際金融秩序經(jīng)常充當(dāng)破壞者角色，值得警惕的是：近年來，這種跨國金融資本集團(tuán)呈迅猛擴(kuò)大趨勢。

據(jù)世界銀行1993年12月公布的數(shù)字：1993年末跨國公司和跨國銀行用于海外直接投資累計(jì)金額為2萬億美元；用于債權(quán)、債券、股票、外匯、基金券、期貨、期權(quán)炒作資金為1.77萬億美元，兩個(gè)數(shù)字和1953年相比，40年間前者增長210倍，后者增長150倍，兩類資本總額之比為1∶0.89，實(shí)業(yè)投資快速增長保證了國際經(jīng)濟(jì)的真實(shí)繁榮。

又據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議1998年4月公布的數(shù)字：1997年末世界跨國公司直接投資累計(jì)總額為1.8萬億美元，跨國金融集團(tuán)用于買賣各種有價(jià)證券、外匯、期貨、期權(quán)以及債權(quán)的投資金額達(dá)到48萬億美元，其中來自美國、西歐的資金占大頭。和1993年世界銀行公布的數(shù)字相比，在此期間直接投資減少2000億美元，縮減10％；短期套利投資資金增長46.23萬億美元，增長30倍。從1993年到1997年4年間跨國投資種類變化之大，短期投資增長之快，是引起國際金融體制動(dòng)蕩的主要原因。

龐大的對沖基金在引爆這次亞洲金融危機(jī)中起了點(diǎn)火作用，對此喬治·索羅斯自己也供認(rèn)不諱。許多國家的專家學(xué)者甚至政界要人建議發(fā)達(dá)國家的金融當(dāng)局加強(qiáng)限制對沖基金的造市行為，但是兩位美國部長反對。美國商業(yè)部長魯賓說：“不應(yīng)該把對沖基金看成壞事物”，財(cái)政部副部長拉里·薩默斯說：“國際流動(dòng)資本不是金融危機(jī)的根源，遏制全球資本流動(dòng)，防止不了再次發(fā)生亞洲式金融危機(jī)。從表面上看，這種限制一天數(shù)以萬億美元流動(dòng)的主張似乎是很吸引人的，但這一看法沒有抓住關(guān)鍵。亞洲難題不是金錢造成的，而是貸款人員和機(jī)構(gòu)馬馬虎虎造成的。”他開的處方是：“健全銀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是至關(guān)重要的。”在國際金融市場上，是否要向金融炒作謀利的資本集團(tuán)敞開大門，看法不會(huì)一致。像美國、英國這樣一些手持巨額游資的國家要求開放全球金融市場，以便他們無阻擋地到任何一個(gè)適宜下手的國家制造假市，撈一把就走；而手中缺少資金的國家當(dāng)然不愿意把國際炒家放進(jìn)來把金融市場搞亂。至于說健全銀行管理體制，大家看法一致，但是，健全銀行管理體制和允許短期套利資金任意炒作是兩回事。

既然大家對問題的看法都不能取得一致，發(fā)展中國家指望國際制訂出一個(gè)能規(guī)范國際金融資本行為的準(zhǔn)則來保護(hù)自己的利益，也就靠不住了。最可靠的還是完善自身金融體系，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、發(fā)展中國家必須尋求自我保護(hù)

除了完善自身的金融體系外還有一個(gè)可行的明智之舉是牢牢把握控制國際資本進(jìn)出國門的閥門。

國際法已為發(fā)展中國家行使主權(quán)尋求自我保護(hù)提供了法律依據(jù)：1974年12月14日第29屆聯(lián)合國大會(huì)通過的《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)力和義務(wù)憲章》第二條第二款規(guī)定：“每個(gè)國家有權(quán)：(1)按照其法律和規(guī)章并依據(jù)其國家目標(biāo)和優(yōu)先次序，對在其國家管轄范圍的外國投資加以管理和行使權(quán)力，任何國家不得被迫對外國投資給予優(yōu)惠待遇；(2)管理和監(jiān)督其國家管轄范圍內(nèi)的跨國公司的活動(dòng)，并采取措施保護(hù)這些活動(dòng)遵守其法律、規(guī)章和條例及符合其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。跨國公司不得干涉所在國的內(nèi)部事務(wù)……”。

上述條款，是根據(jù)聯(lián)合國憲章根本原則———國家主權(quán)原則制訂的。現(xiàn)在有一種誤解：東道國政府對外來資本的任何行為的干涉，都構(gòu)成了違反市場開放和投資自由化的時(shí)代精神。這種理解的錯(cuò)誤在于沒有把開放投資市場和投資自由化置于國家主權(quán)原則之下。開放投資市場必須由東道國法律規(guī)定，并在它的主權(quán)管轄下實(shí)行。市場開放多大，允許什么樣的資本進(jìn)來，準(zhǔn)許進(jìn)來多少，只能由東道國說了算，由東道國依法批準(zhǔn)進(jìn)入。換句話說就是：“國際法給了各國政府(當(dāng)然包括發(fā)展中國家政府)以控制外國資本進(jìn)入量和投向的權(quán)力。發(fā)展中國家政府有權(quán)對申請進(jìn)入的外來資本加以選擇，“擇其善者而用之，其不善者而拒之”是無可非議的正當(dāng)行為，是各國的主權(quán)所在。

發(fā)達(dá)國家說：我的資本市場對你是完全敞開的，你為什么要對我的資本進(jìn)入施加限制?這是由于雙方資本實(shí)力懸殊，弱者一方采取的一種自衛(wèi)措施，也是國際法所允許的：1974年5月1日在第6屆特別聯(lián)合國大會(huì)上通過的《關(guān)于建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》回答了這個(gè)問題：“為了國際大家庭的一切成員國在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行最廣泛的合作，由此有可能消除世界上目前存在的差距并保證大家享受繁榮，”(第4條2款)“在可能情況下，對發(fā)展中國家給予特惠的和非互惠的待遇”(第4條14款)。

上述規(guī)定明確賦予發(fā)展中國家在開放自己的資本市場時(shí)，可以實(shí)行和發(fā)達(dá)國家不對等及非互惠原則。這是由于雙方實(shí)力上的大大不公平而在競賽規(guī)則上給予弱者的一點(diǎn)點(diǎn)小小公平。從全球化角度來看，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，金融市場發(fā)育程度不同，在競爭中抵抗國際資本壟斷市場的能力不同，在國際資本合作規(guī)則中應(yīng)該照顧發(fā)展中國家抵制外來資本濫用市場支配勢力的要求。

依據(jù)中國對外開放20年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)業(yè)資本進(jìn)入實(shí)行放開，對金融資本進(jìn)入實(shí)行適度限制的區(qū)別政策是有好處的：放開實(shí)業(yè)資本進(jìn)入，使中國在許多領(lǐng)域里，如核發(fā)電產(chǎn)業(yè)、航空工業(yè)、汽車工業(yè)、電子通訊產(chǎn)業(yè)，以及冶金、化工、家用電氣、紡織、輕工等行業(yè)引進(jìn)了新技術(shù)和現(xiàn)代化管理制度，吸納外來資本綜合能力，增強(qiáng)了自身競爭的實(shí)力。

限制金融資本自由進(jìn)入，特別是限制短期套利資本進(jìn)入，使中國經(jīng)濟(jì)保持了高速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，避免了歷次國際金融危機(jī)的直接沖擊，和鄰國相比較，使損失限制在較小的程度。

從1999年起，中國根據(jù)自己對國際金融服務(wù)業(yè)的實(shí)際需求，將進(jìn)一步放開國際保險(xiǎn)業(yè)資本進(jìn)入，擴(kuò)大外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的范圍。但是，對外資進(jìn)入?yún)R市、股市、期貨、期權(quán)市場還要加以限制；資本項(xiàng)下的本外幣自由兌換，短期內(nèi)還不能放開。

中國比較注意研究國際資本的品質(zhì)和作用，用兩分法來觀察國際資本的行為，根據(jù)各種資本勢力和市場形勢的變化，及時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)手中的閥門，控制國際資本流入，適時(shí)地調(diào)整它們的進(jìn)入量和流向，以求最大限度地為我所用，避免不良資本的損害。