不爭(zhēng)論

從1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開到現(xiàn)在，已經(jīng)整整20年了。這20年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本的變化。股份制的推行、證券市場(chǎng)的建立就是令人矚目的變化之一。股份制和證券市場(chǎng)的發(fā)展是理論界、企業(yè)家和政府部門共同努力的結(jié)果。沒有理論界的探討，沒有企業(yè)界的實(shí)踐，沒有政府部門的支持和引導(dǎo)，就不可能使股份制和證券市場(chǎng)取得現(xiàn)在這樣的成就。因此，現(xiàn)在用不著爭(zhēng)論哪一家公司最早發(fā)行了股票，也用不著爭(zhēng)論哪一家企業(yè)是最早的規(guī)范化的股份有限公司。這留給以后的經(jīng)濟(jì)史專家去考證吧。需要說明的是：我們大家都為新中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展出了力，作出了貢獻(xiàn)。

1990年12月和1991年6月上海和深圳兩個(gè)證券交易所相繼成立，到90年代中期，證券市場(chǎng)完成了從試點(diǎn)到成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的歷史性飛躍。新中國(guó)的證券市場(chǎng)從無到有，從小到大，規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，上市公司已達(dá)800多家，股票流通市值達(dá)20000多億元。證券市場(chǎng)功能日趨完善，推動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換；促進(jìn)了投融資體制的改革，緩解了企業(yè)資本不足的困難，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。新中國(guó)證券市場(chǎng)的建立和發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代的潮流，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展總體上看是健康的，成績(jī)是顯著的。但不可否認(rèn)，證券市場(chǎng)還是一個(gè)發(fā)展中的市場(chǎng)，有待于進(jìn)一步規(guī)范。在這個(gè)市場(chǎng)上還存在著若干亟待解決的問題，如上市公司質(zhì)量不高，重籌資、輕轉(zhuǎn)制，上市只是為了籌資，缺少機(jī)構(gòu)投資者，內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生等。雖然已有《公司法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《證券交易所管理辦法》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度，但證券市場(chǎng)的基本大法《證券法》直到1998年第三季度仍未出臺(tái)。

全國(guó)七屆人大期間，根據(jù)萬里委員長(zhǎng)的建議，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)于1992年8月成立了證券法起草小組。1993年8月全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員柳隨年在八屆全國(guó)人大第三次常委會(huì)上作了提請(qǐng)審議證券法的報(bào)告，1993年12月第五次常委會(huì)會(huì)議再次審議，1994年6月第八次常委會(huì)會(huì)議第三次審議，再到1998年10月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議第四次審議，1998年12月第六次常委會(huì)會(huì)議第五次審議并獲通過。歷時(shí)6年半，證券法終于出臺(tái)。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事，也是我國(guó)民主法制建設(shè)中的一件大事。

證券法體現(xiàn)了從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)與借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)相結(jié)合、階段性與前瞻性相結(jié)合的原則。制定證券法的目的在于規(guī)范證券市場(chǎng)的發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和公共利益，以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。證券法中，對(duì)證券發(fā)行、證券交易、上市公司收購(gòu)、證券交易所、證券公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、證券業(yè)協(xié)會(huì)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及違反法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任都作出了規(guī)定，為我國(guó)證券市場(chǎng)的規(guī)范化、法制化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

證券法出臺(tái)后，迫切需要在社會(huì)上廣泛展開宣傳。知法才能守法，知法才能執(zhí)法，知法才能對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。近年來的實(shí)踐充分表明，一部法律經(jīng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)通過后，如果宣傳得好，法律知識(shí)普及得好，那就可以在執(zhí)法過程中收到較好的效果。證券法是一部與數(shù)以千萬計(jì)的個(gè)人投資者有關(guān)的法律，也是一部與許許多多上市公司、準(zhǔn)備上市的公司、證券公司、證券投資咨詢公司等有關(guān)的法律，如果讓這些個(gè)人投資者和證券界從業(yè)人員對(duì)證券法有準(zhǔn)確的了解，對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展肯定是有利的。

為了推動(dòng)證券法的宣傳，加深人們對(duì)證券法的理解，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室從事經(jīng)濟(jì)立法研究的同志組成了《中華人民共和國(guó)證券法應(yīng)用指南》編寫組，及時(shí)編寫并出版了本書。這本書的特點(diǎn)是，緊扣法律條文、講解條文含義，闡明條文要點(diǎn)，解釋難點(diǎn)，有針對(duì)性和實(shí)用性。可以相信，本書的出版對(duì)證券法的學(xué)習(xí)與理解能起到很好的作用。