中國電信：還是“豎切”

似乎沒有什么會阻止“中國電信”按業務“豎切”的方案（見本刊1998年12月號封面文章）通過了。1月8日下午，一個級別很高的電信圓桌討論會在北京國際俱樂部飯店舉行，會上沒有人提出按地區“橫切”的建議。

與會的20人包括了信息產業部、廣電總局、中國聯通公司的代表，國務院體改辦、國家經貿委的官員，美國美林集團、中國國際金融公司的投資銀行家及兩位學者。擁有專網的鐵道部門、電力部門沒有人列席。

一直以徹底的競爭主張而聞名的北大中國經濟研究中心周其仁教授沒有重提“中國電信”的分解應該橫豎結合。廣電總局代表方宏一在他向會議遞交的論文中提到了“中國電信按業務與按地區適當分割”，但他的發言沒有包含這一點。

有分析說，這是因為“橫切”不利于中國電信業來日應對國際競爭，而這才是中國電信業謀求重組的第一出發點。此外，“橫切”主張尚缺乏細致的財務分析。另一種意見則認為，這是因為推進競爭太難了，只得退求其次。

在發言中，周其仁仍然強調網絡競爭是電信業競爭的基礎，或者重組國內包括有線電視、聯通在內的電信網絡資源，在各主要電信業務上分別形成兩網競爭格局；或者加快電信市場向國際電信商開放，形成兩個綜合性電信網絡的競爭。

周其仁并認為，后一種構想更切合我國實際情況。他似乎也因此成為明確主張以開放促競爭的第一人。

會上有人發問：“豎切”是否可以再把長話切出來？信息產業部人士回答：中國電信承擔的普遍服務義務將繼續需要長話利潤的補貼。按他們的算法，中國電信現在的固定市話業務是虧損的，1997年的數字是90億元。

經貿委官員作了關于加強監管的發言。這一發言受到了與會者包括主持人的重視，因為“豎切”方案依然保有濃厚的壟斷色彩，監管在一段時間內或將成為第一位的問題。

引起注意的還有社科院經濟所張平博士關于廣東對香港開放試點的建議。張平并主張此前廣東基礎信息網絡應該重組：電信和有線電視的數據業務相互準入，電信部門將增值業務部門和基礎部門分離，從制度上保證網絡間平等接駁。

來自廣電總局的方宏一似乎把目光聚焦到了數據業務上，他倡議籌組“中國數據網絡特區”：在五大城市中實現電信網和有線電視網的互聯互通，并允許利用內資和外資。

據分析，這很可能是方案定奪之前召開的最后一次大范圍的意見聽取會。有港報說，方案將于3月底前后公布。

討論會由體改辦副主任李劍閣和信息產業部副部長周德強主持，從下午2點一直進行到6點。據說與會者的發言將上報國務院。

此前1月7日至8日上午，體改辦與美林集團聯合舉辦了“當前國際電信業重組方案及發展情況研討會”。美林的電信專家們向與會者介紹了其他國家電信業重組的案例，它們中的絕大多數保留了原國家主體電信企業的完整性。

有意思的是，在會議之前，1998年12月30日至1999年1月5日一周內，香港5家電話公司城市電訊、新世界、香港電訊、和記電訊、新電訊你追我趕似地相繼削減國際長話費，港人正從競爭局面中受惠。報道說，香港并將在本月內就開放固定電信服務的問題拍板。

1月14日，在西長安街信息產業部大樓略顯簡樸的辦公室里，政策法規司劉彩司長接受了記者的采訪。他說，重組方案很快將上報國務院最后審定。與本刊報道時相比，方案在廣泛調研的基礎上又有新的完善，但按業務“豎切”的框架不會變。

劉彩說，對“豎切”方案的評價正越來越趨向一致。建設電信基礎網，普及基本電話服務仍是現階段我國電信發展的主要任務，中國電信業重組必須考慮到這一任務。

劉彩司長透露，各方呼吁已久的《電信法》已經列入九屆人大立法計劃。《電信法》的起草工作事實上進行了多年，中國電信重組方案定下來也就是國家電信政策定下來之后，將據此完善。《電信法》出臺為時不遠。

劉司長對港報報道的方案出臺時間未作評論。