亦喜亦憂一部《保護法》

陸康勤

幾乎每個家庭都有未成年人，卻不是每個家庭都知道《未成年人保護法》；

每個社會成員都有過未成年人的經(jīng)歷，卻不是每個社會成員都認識到未成年人需要家庭、社會的特殊保護；

中國18周歲以下的未成年人有4億多，這個數(shù)字約相當于美、英、法、德四國人口的總和。保護未成年人的健康成長，在中國無疑是一項巨大的任務。而屬于90年代的中國未成年人是幸運的，因為——

可喜，未成年人有了保護神

1991年9月4日，中國的未成年人會記住這個日子，由團中央和國家教委聯(lián)合起草的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《保護法》）在全國人大常委會上獲得通過并于1992年1月1日起實行。中國的未成年人從此有了法的神力相助。

由此，不到一年，全國有18個省、市、自治區(qū)制定了地方的未成年人保護條例或保護法的實施細則；全國有15個省、市、自治區(qū)設立了保護未成年人的專門工作機構(gòu)。

數(shù)字或許很抽象，那么有這么一組形象的例子，會令你欣喜：

北京，—名15歲的少年經(jīng)常去某營業(yè)性歌舞廳唱卡拉OK，因此欠老板數(shù)百元錢。老板找少年的父母要錢。少年的父母回答：“孩子的錢，我們不清楚，沒法還。”老板告到法院。法院調(diào)查后，向老板指出讓未成年人進營業(yè)性歌舞廳違反了《保護法》的有關(guān)規(guī)定，因此欠債不予償還。

某企業(yè)的一職工孩子偷盜，該企業(yè)對此少年錄像、編輯成法制宣傳資料在企業(yè)內(nèi)部播放。該少年犯在法庭審理中依據(jù)《保護法》規(guī)定“對未成年人犯罪案件，在判決前，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住址、照片及可能推斷出該未成年人的資料”的條款提出自我保護的合理要求，法庭查實后，通知該企業(yè)銷除該少年的錄像資料。

1992年秋天，全國人大內(nèi)務司法委員會組織視察《保護法》執(zhí)法情況，一些已是古稀、耄耋之年的白發(fā)老人為歷來被視作乳毛未褪、嘴上沒毛的未成年人奔波于新疆、甘肅、北京。他們高興地看到：在不少酒吧、營業(yè)性歌舞廳、電子游藝廳門前都有明顯的標志告示—未成年人不得人內(nèi)；在一些中小學校門口也有明顯的標志——校門附近50米不得設攤（為了讓孩子們有個良好的受教育環(huán)境）。

北京通縣馬駒橋鎮(zhèn)中心小學，少年們成立了自我保護的“紅領巾維權(quán)理事會”。理事會剛成立，便接到學生李春梅的投訴，她因考試分數(shù)不高，其母盛怒，大罵女兒之后又把她的書本撕得粉碎。于是“紅領巾維權(quán)理事會”5名成員開進李家，向李母宣講《保護法》，告訴李母侵犯了其女兒受教育的權(quán)益。面對一伙稚童的嚴肅，李母又羞愧、又感動。

為了對未成年人實行司法保護，先是上海、繼而又是北京等地都建立了“少年法庭”，專門受理未成年人的案件。我有機會旁聽了一次少年法庭的開庭過程。不同于一般法庭的是，少年法庭除了法庭調(diào)查、法庭辯論、合議判決外，還針對少年犯罪通常為初犯、偶發(fā)性大、可教育性強的特點，特別增加了法庭教育這一內(nèi)容。那天，作為公訴人的檢察官，在法庭上對那位少年犯動容地說了這么一段話：

“此時此刻，你的同學正坐在教室里發(fā)憤苦讀，而你卻作為被告站在這里，這是一個令人痛惜的事實。你該想一想，你偷盜的都是你的鄰居、你父母的同事，是你使他們上班不安心、出門不放心。當你在鐵窗之中聽到自已已被重點中學錄取的消息時，你是否也為自己的行為所付出的代價而捶足頓胸？同時，你也給你家人帶來了不幸，當你被抓走后，你的父母哭腫了雙眼，差不多有半個月家中沒開火做飯，多次立功受獎的你父親為你第一次向組織上寫了檢查。你是你姥姥一手帶大的，你被抓時你姥姥在外地探親，為了瞞住她，親屬一再挽留她，多住幾天、再多住幾天，可當她一旦有一天得知她的寶貝外孫因偷盜被捕人獄時，她脆弱的心臟能承受得了嗎？……”

檢察官說到此時，少年犯已泣不成聲，法定代理人少年犯的父親也掩面而泣。

少年犯罪是不幸的，但在“少年法庭”中的這一刻對這位少年犯來說，抑或是幸運的。這不僅在于今天的未成年人擁有一部《保護法》，還在于——

可敬，為了未成年人的“未委會”

“未委會”，你或許對她感到陌生，但許許多多的未成年人熟悉她，她的全稱是“未成年人保護委員會”，她是專門為保護未成年人權(quán)益服務的機構(gòu)。

目前，僅北京一地就有400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了未委會，形成了約5000人的工作隊伍。

北京市未委會辦公室設在團市委權(quán)益部內(nèi)，一間10多平方米的屋子里放著五、六張辦公桌，不斷響起的電話鈴聲，和聽筒里傳來的孩子們的聲音，表明她在孩子們心目中的地位。

轟動京華的“熊琦案”—一個被父母遺棄的、在臘月里穿著沾滿屎尿嘎巴的兒童命運，曾牽動了成千上萬人的心。而最初發(fā)現(xiàn)此事的就是街道未委會，當此事報到市未委會辦公室后，市未委會辦公室在作了了解和法律咨詢后，立即建議由街道未委會委托一人作為起訴人向法院提出訴訟。

去年一年，北京市未委會辦公室接到投訴上百起。這不是普通的群眾來信來訪，每一起投訴的處理都需要未委會工作人員付出艱辛與努力。

10多年前，有一對夫妻離婚，那時孩子才一歲多，法院將孩子判給了戶口在山西的女方。但女方扔下孩子走了。這個沒有戶口的孩子一直跟著爺爺奶奶長到14歲。附近的學校也出于同情一直讓孩子借讀到初中。可長期沒戶口，將來怎么辦？鑒于孩子已事實上由男方撫養(yǎng)，有關(guān)部門也同意將孩子戶口遷入北京。可孩子的母親見孩子已成人，硬是扣著孩子的戶口不讓遷出。急得孩子的爺爺奶奶哭著對未委會辦公室的人說：“我們老了，再拖幾年，我們死了，誰來管這孩子？”未委會辦公室的干部望著老人，眼睛也濕了。幾番周折，終于做通了女方的工作，同意放孩子的戶口。

說不清是“幼吾幼以及人之幼”的歷史美德還是一種為法律獻身的現(xiàn)代責任感，未委會贏得了千千萬萬未成年人及家屬的信任。

但未委會的苦惱也很多。未成年人投訴案中大多屬于民事或行政訴訟，這不似刑事案件那樣足以引起社會的警醒和關(guān)注；而未委會不是司法機構(gòu)，執(zhí)法中的困難顯而易見；共青團又是一個群眾團體，其行政權(quán)威不足的致命弱點也是客觀存在的。況且困難還不僅僅是這些——

可憂，執(zhí)行《保護法》困難依然重重

法是尚方寶劍，但揮動寶劍需要力量。力量不是非物質(zhì)的，而是實實在在、具體的物質(zhì)。因此當一部《保護法》落實時，就需要種種的物質(zhì)條件保證。

筆者曾長期在團中央統(tǒng)戰(zhàn)部工作，對我國少數(shù)民族青少年活動場所調(diào)查后，驚人地發(fā)現(xiàn)，我國少數(shù)民族地區(qū)青少年活動場所人均占有面積不足20平方厘米—也就是說一人占了不到一腳掌的地方。而與此成為明顯反差的是：在我國廣大地區(qū)，不適合未成年人活動的場所比比皆是，即使在物質(zhì)條件還十分貧困的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也能找到歌舞廳、電子游藝廳甚至酒吧。《保護法》規(guī)定，未成年人不能進入這些場所。但成年人與未成年人之間并無明顯識別標志。一些唯利是圖的業(yè)主、老板于是就可能鉆這個空子，從未成年人身上賺昧心錢。

《保護法》還規(guī)定：出版專門以未成年人為對象的圖書、報刊、聲像制品等出版物，國家予以扶持；文化場所對中小學生應優(yōu)惠開放；鼓勵為未成年人舉辦活動—但“扶持、優(yōu)惠、鼓勵”在當前的市場經(jīng)濟生活中是要以經(jīng)濟為后盾的。北京市文化局給北京兒童藝術(shù)劇團每場演出政策性補助300元，給木偶劇團每場演出補助200元。且不論這不大的數(shù)額補助是否有作用，畢竟有關(guān)部門已作出了應盡的支持；但在文藝界“走穴”風盛，歌星一歌值千金的強烈對比前，以兒童為對象的演員面對清貧的生活所經(jīng)歷的良心、責任與物質(zhì)誘惑的心靈搏斗不難想見，而最終能經(jīng)受這種磨難的會有多少人呢？

這幾年，作教師的清苦，教師隊伍流失嚴重，使學校領導頗為頭痛。于是，為了增加教師的收入，不少中小學校晚上開成人夜校、假期用教室辦旅館。于是，成年人在夜校里有意無意地留下了煙和不適合未成年人的讀物等；假期中作旅館的教室未經(jīng)消毒又匆匆地迎接新學期的開學。一些校門口插著標志—“嚴禁在校門附近50米設攤”，可一些學校的自辦三產(chǎn)就在校內(nèi)或校門附近吆喝經(jīng)商。面對此景，是責怪本已清貧的學校呢，還是執(zhí)行《保護法》？

問題的癥結(jié)十分明了，上層建筑的發(fā)展是由經(jīng)濟基礎所決定的，法的建設離不開必要的物質(zhì)環(huán)境。但4億多的未成年人能等到中國特色的社會主義大大發(fā)展之后再來談《保護法》嗎？這就是當今中國法制建設中的困難。

困難還不僅來自于物質(zhì)方面，精神方面的傳統(tǒng)羈絆也不可輕視。在中國的傳統(tǒng)家庭中，晚輩自來是沒地位的。雖然今天的獨生子女成了家庭中的小太陽，但“父為子綱”的陰影仿佛還是在作祟。隨意翻看子女的日記、信件和干涉子女的正常活動似不足為怪。甚至在一些影視作品中，在頌揚一些公而忘私的英雄時，那英雄常常為了工作而把孩子鎖在家里，讓煤氣熏了孩子，或者使孩子由渴望自由而爬出窗臺失足高樓。這里難道沒有把孩子視作“私有物”、忽視了成年人作為監(jiān)護人的責任、忽視了小公民生存權(quán)利的影子嗎？

就在不久前，某市一家頗有影響的晚報，報道了還未判刑的某少年“因受外國電視劇影響”而強奸殺人一事，報道在披露了被害人的住址時順便捎上了一句：“兇手是被害女孩家的近鄰X某。”這里不僅有少年犯的姓，而且提供了可供推斷的住址。新聞媒介倘如此忽視了《保護法》，那么社會其他方面的成員對《保護法》的知識會到什么程度呢？

本文無意指責任何單位、任何人，筆者也是在撰寫此文時第一次認真閱讀了《保護法》。于是，有一天我的孩子在遭我責罵，又做作業(yè)至深夜時，我突然感慨：孩子不容易呵，弱小的他們除了要接受社會給予的責任，還要接受幾乎任何人都可以給予他們的呵責，卻沒有一點保護自己的力量。當孩子入睡后，我難以自禁地走到孩子床前，默默祈求他的諒解，心中竟一陣一陣的發(fā)酸……

每個人都有過未成年人的經(jīng)歷；每個家庭幾乎都有未成年人；每個人都來為保護未成年人做點事吧。