呼吁：制止機構膨脹的勢頭

張賈明

編者的話

國家的事就是我們青年人自己的事

廣大青年中蘊藏著極大的參與熱情和聰明才智。他們渴望就國家的政治、經濟、教育、科技、文化等大政方針和一些具體問題表達自己的心愿，陳述自己的見解和建議。為此，《中國青年》雜志從本期起開辟“我的建議”欄目，為青年人暢所欲言提供一席之地。也許，青年人的建議和看法會有種種不成熟之處，但是，世上哪有絕對完美的東西呢？

本欄目歡迎青年朋友踴躍來稿。（請在來稿中標明“我的建議”字樣。每篇最好不超過2000字。）

呼吁：制止機構膨脹的勢頭

我是一名從事機構編制管理工作的青年干部，近年來，黨政機關機構的日益膨脹使我十分憂慮。

目前，黨政機關機構膨脹主要表現在四個方面。

一、機構設置超限。據統計，與規定的機構限額相比，現在我國地區級機構一般超編10個左右，市級超15個左右，縣級超10個左右，此外，各級還有大量的非常設機構。

二、機構升格。近幾年，各地黨政機關中，股級機構升格為科級，科級機構升格為處級，處級機構升格為廳級的現象十分普遍。眼下，這股“升格風”屢禁不止，仍在蔓延。

三、機關人員嚴重超編。1989年，全國黨政機關工作人員超編40萬人，1990年統計表明，超編人員已達50萬人。

四、領導干部增多。機構不斷增加和升格，“官”自然也多起來。據1989年統計，僅省級黨政機關的廳級干部比1986年增加了6％，處級干部增加了26.4％。

機構膨脹帶來的后果相當嚴重。由于人浮于事，管理層次增多，不僅降低了黨政機關的辦事效率，容易滋生官僚主義，而且大大加重了財政負擔，引起人民群眾的不滿。

如何制止機構膨脹的勢頭？我和我的同事們認為，首先，必須加強機構編制管理的立法工作。建國40年來，我國還未頒布過一部有關機構編制管理的綜合性法律、法規。在這一領域，無法可依的局面沒有根本改觀。我們應該就政府機構的設立條件、程序、規格、人員定額等問題，從中央到地方建立一整套法律體系，以扭轉這一領域普遍存在的“人治”現象。

其次，必須加強對機構編制管理工作的監督。我們認為，應該將各地各級主要領導人執行機構編制規定的表現列入政績考察和行政監察的范圍，使違法違紀者受到必要的教育和制裁。