我國(guó)野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證績(jī)效跟蹤研究

王文霞 楊亮亮 胡延杰* 陳紹志 黃松林 許洪軍 周銀花

(1.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京，100091；2.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所，北京，100091)

野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證是中國(guó)森林認(rèn)證體系的延伸，是由我國(guó)首次提出的森林認(rèn)證新領(lǐng)域，旨在科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范野生動(dòng)物人工繁育單位的飼養(yǎng)管理，樹(shù)立可持續(xù)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，建立可持續(xù)飼養(yǎng)管理體系[1]，其可作為現(xiàn)行監(jiān)管的輔助手段對(duì)野生動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行管理[2-3]。相比其他的森林認(rèn)證領(lǐng)域，野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證發(fā)展尚處于初級(jí)階段[4]。雖然已有多家單位通過(guò)認(rèn)證或?qū)徍?，但是目前尚沒(méi)有開(kāi)展野生動(dòng)物認(rèn)證效益及后期反饋的跟蹤調(diào)研，對(duì)于野生動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的認(rèn)證效果了解甚少[1]，因此主管部門及科研部門無(wú)法全面科學(xué)地掌握和跟蹤野生動(dòng)物認(rèn)證的實(shí)踐效益情況?；诖耍_(kāi)展野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證績(jī)效跟蹤調(diào)研及實(shí)踐研究，以期為主管部門、科研單位及認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作提供參考依據(jù)和重要借鑒。

1 認(rèn)證概況

截至2018年11月，認(rèn)證機(jī)構(gòu)已向?？阢⑦_(dá)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖有限公司、中國(guó)橫道河子貓科動(dòng)物繁育中心、南京市紅山森林動(dòng)物園管理處、吉林省野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心、西雙版納原始國(guó)家森林公園有限公司、海南樂(lè)天農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖有限公司、西雙版納野象谷有限公司等7家野生動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位頒發(fā)《中國(guó)森林認(rèn)證證書(shū)》，該7家經(jīng)營(yíng)單位的飼養(yǎng)管理體系符合LY/T2279—2014《中國(guó)森林認(rèn)證 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍貴瀕危野生動(dòng)物 飼養(yǎng)管理》的相關(guān)要求，在行業(yè)內(nèi)具有積極示范作用。為了確保研究的全面性和可靠性，我們將已認(rèn)證的7家單位全部作為追蹤研究的對(duì)象，野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理單位的具體信息詳見(jiàn)表1。

表1 通過(guò)認(rèn)證的野生動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

Tab.1 The certified units of wildlife production and management

2 現(xiàn)存問(wèn)題匯總

經(jīng)研究，發(fā)現(xiàn)各單位在野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，如相關(guān)體系文件不健全、飼料加工儲(chǔ)存衛(wèi)生條件差、消毒設(shè)施不到位、藥品存放使用不規(guī)范、動(dòng)物標(biāo)識(shí)不全面、不重視動(dòng)物福利、無(wú)害化處理操作不當(dāng)、員工相關(guān)知識(shí)缺乏、員工崗位職責(zé)不清晰等一系列問(wèn)題。通過(guò)野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證，審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題均在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中找到解決方案并得到有效糾正(表2)。

3 認(rèn)證績(jī)效及影響

通過(guò)野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證各單位的管理水平顯著提高，建立了可持續(xù)發(fā)展的野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理體系，其主要影響可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的影響

野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證體系可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審核和糾正，能夠明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職能和分工，共同規(guī)范企業(yè)的整體管理，切實(shí)提高單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。依照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和指南，采用系統(tǒng)的管理手段使野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，建立和實(shí)施可持續(xù)的飼養(yǎng)管理體系。野生動(dòng)物認(rèn)證體系中涉及的動(dòng)物種群管理、衛(wèi)生防疫管理、動(dòng)物檔案管理、飼養(yǎng)環(huán)境、動(dòng)物福利及可追溯管理等均可有效解決野生動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理不規(guī)范的問(wèn)題，提高日常管理的規(guī)范性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的園區(qū)及無(wú)害化處理存在的問(wèn)題在野生動(dòng)物認(rèn)證體系中均可找到解決方案，可按照認(rèn)證中基礎(chǔ)設(shè)施要求進(jìn)行逐一糾正和改善。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)飼養(yǎng)投入品也有詳細(xì)的規(guī)定和操作指導(dǎo)，通過(guò)認(rèn)證能夠有效改善野生動(dòng)物的飼養(yǎng)條件，構(gòu)建優(yōu)良的飼養(yǎng)環(huán)境。

表2 野生動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位常見(jiàn)問(wèn)題

Tab.2 The common problems of units of wildlife production and management

3.2 社會(huì)影響

通過(guò)開(kāi)展野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證，各單位授予中國(guó)森林認(rèn)證的標(biāo)識(shí)，表明其飼養(yǎng)的野生動(dòng)物都來(lái)自可追溯且可持續(xù)的飼養(yǎng)管理體系，幫助野生動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位樹(shù)立現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念，建立品牌，加大宣傳，提高社會(huì)知名度。通過(guò)開(kāi)展野生動(dòng)物認(rèn)證，依靠第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以對(duì)野生動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行科學(xué)專業(yè)的評(píng)估和審核，明確企業(yè)責(zé)任，減輕相關(guān)管理部門的行政壓力，提高工作效率和社會(huì)滿意度。

3.3 環(huán)境影響

開(kāi)展野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證，園區(qū)及周邊的環(huán)境將會(huì)得到顯著改善。野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證中對(duì)野生動(dòng)物飼養(yǎng)繁育基礎(chǔ)建設(shè)、園區(qū)布局、籠舍設(shè)計(jì)及圍護(hù)設(shè)施等均有詳細(xì)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和指南對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化完善，園內(nèi)動(dòng)物飼料儲(chǔ)存和加工廠的環(huán)境、無(wú)害化處理設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施及其他設(shè)施(飼料粉碎、加工、調(diào)制等)均可按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)。

通過(guò)開(kāi)展野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證，能夠促進(jìn)各單位對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)和重視，進(jìn)而提升野生動(dòng)物遷地保護(hù)、動(dòng)物譜系完善及動(dòng)物福利等工作的落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)野生動(dòng)物資源保護(hù)工作的進(jìn)展。

3.4 經(jīng)濟(jì)影響

野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證能夠提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，改善野生動(dòng)物的飼養(yǎng)繁育環(huán)境，提高動(dòng)物種群質(zhì)量和相應(yīng)資源產(chǎn)量，保障經(jīng)濟(jì)收入。高水平的管理能夠直接將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品成果，推動(dòng)野生動(dòng)物產(chǎn)品深加工開(kāi)發(fā)，增加野生動(dòng)物及其產(chǎn)品附加值和科技含量，增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立自己的品牌效應(yīng)，增加軟實(shí)力，直接或者間接增加企業(yè)收入。同時(shí)，通過(guò)野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證表明動(dòng)物資源來(lái)自可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的體系，增加社會(huì)認(rèn)可度，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，形成即能擴(kuò)大動(dòng)物種群又能確保資源可持續(xù)利用的雙贏局面。

通過(guò)開(kāi)展野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證，企業(yè)的綜合實(shí)力得到全面提升，整個(gè)野生動(dòng)物園區(qū)管理和環(huán)境都會(huì)得到改善，從而能夠吸引更多的游客，直接增加游客流量，帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收入。

4 討論與建議

針對(duì)目前我國(guó)野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證產(chǎn)生的影響，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證的作用，提出以下建議。

4.1 推動(dòng)主管部門采信

雖然目前我國(guó)野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)面臨很多問(wèn)題，也急需相關(guān)監(jiān)管輔助手段，但相關(guān)管理部門并未對(duì)野生動(dòng)物認(rèn)證給予充分的認(rèn)可和重視，使得野生動(dòng)物認(rèn)證并未與現(xiàn)行的管理有效結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致現(xiàn)階段認(rèn)證進(jìn)展較慢。中國(guó)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)和扶持政策，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證的認(rèn)可和采信，并納入相關(guān)的管理政策法規(guī)之中。只有相關(guān)主管部門認(rèn)可了認(rèn)證的結(jié)果，才能有效推動(dòng)認(rèn)證的進(jìn)程，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的認(rèn)證積極性，讓管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位充分體驗(yàn)到認(rèn)證帶來(lái)的好處，真正發(fā)揮認(rèn)證的作用和功能[5]。因此，建議把野生動(dòng)物飼養(yǎng)繁育認(rèn)證制度嵌入到現(xiàn)有的野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)管理模式中，把認(rèn)證結(jié)果作為政府是否頒發(fā)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育許可證的有效依據(jù)。

4.2 加強(qiáng)宣傳和推廣

目前，野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證屬于森林認(rèn)證的新領(lǐng)域，林業(yè)主管部門、野生動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)大眾對(duì)其了解不多。因此，建議通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證的宣傳。針對(duì)不同利益方，可采用不同的宣傳方式和內(nèi)容[6]，如讓野生動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位了解野生動(dòng)物可持續(xù)飼養(yǎng)管理體系和認(rèn)證的重要性，使其主動(dòng)尋求認(rèn)證；讓林業(yè)主管部門了解如何把野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證有效地納入到現(xiàn)行的管理模式中并充分地發(fā)揮作用，使其作為現(xiàn)行管理機(jī)制有力工具；讓社會(huì)大眾了解野生動(dòng)物資源可持續(xù)發(fā)展和認(rèn)證的意義，促使其認(rèn)可通過(guò)認(rèn)證的單位及來(lái)自認(rèn)證單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)支持

野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證是我國(guó)首次提出的認(rèn)證方向，目前針對(duì)該方向的研究工作非常少，建議政府及相關(guān)研究部門加大對(duì)該領(lǐng)域的研究和技術(shù)支持，如為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供咨詢服務(wù)和技術(shù)支持，編寫野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證的指導(dǎo)教材，開(kāi)設(shè)野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證的培訓(xùn)課程，同時(shí)呼吁相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證相關(guān)研究的資金支持等。

4.4 加強(qiáng)能力建設(shè)

我國(guó)野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證體系處于發(fā)展的初級(jí)階段，各方面的能力建設(shè)都需要加強(qiáng)，主要包括認(rèn)證管理部門發(fā)展野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證體系和制定相關(guān)制度的能力建設(shè)[7]，認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展森林認(rèn)證評(píng)估的能力建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為通過(guò)認(rèn)證所開(kāi)展的能力建設(shè)。建議加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)成立專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和野生動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的培訓(xùn)和咨詢。