包產(chǎn)到戶答問

黃溪

問：包產(chǎn)到戶是一種什么樣的制度？

答：包產(chǎn)到戶是多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制中的一種，它對于改變貧困落后地區(qū)的面貌有顯著作用。

工人做工要有責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)然也應(yīng)該有責(zé)任制。在農(nóng)業(yè)合作社初期，《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》中曾明確提出，要逐步地實行生產(chǎn)中的責(zé)任制。高級社時期，全國各地普遍推行過三包（包工、包產(chǎn)、包成本）一獎（超產(chǎn)獎勵）的辦法，就是一種聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制，對加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的管理、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了積極作用?？上В嗣窆缁?，這類行之有效的辦法沒有得到進(jìn)一步的推廣和完善。特別在林彪、“四人幫”橫行的時期，竟被當(dāng)作“資本主義貨色”不斷遭到批判。久而久之，造成了一種錯覺，似乎生產(chǎn)可以不負(fù)責(zé)任，在一起干活的人越多優(yōu)越性越大，一提“包”字，方向、道路就有問題。在這種極左思潮的影響下，許多地方刮“共產(chǎn)風(fēng)”，搞“窮過渡”，記“大概工”，吃“大鍋飯”，干活“大呼隆”。名曰“一大二公”，實際是完全違背按勞分配的原則，搞普遍貧窮的假社會主義，鼓勵了那些專耍嘴皮子、投機(jī)取巧的人，大大挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。黨中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個文件，總結(jié)了建國以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正反兩個方面的經(jīng)驗，提出了建立責(zé)任制的必要性和重要性，這是對合作化以來經(jīng)營管理方面優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，是對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上一系列極左錯誤的撥亂反正。

包產(chǎn)到戶或包產(chǎn)到勞的具體做法一般是“三包”、“三統(tǒng)”：包工、包產(chǎn)、包費(fèi)用；生產(chǎn)隊統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配；雙方簽訂合同，超產(chǎn)者獎，欠產(chǎn)者罰。它堅持生產(chǎn)資料公有，堅持生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配，有利于鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

問：為什么允許某些地方搞包產(chǎn)到戶？它與分田單干有什么區(qū)別？

答：在那些集體經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì)、吃糧靠返銷的窮隊和居住分散的地區(qū)，其他形式的責(zé)任制不容易調(diào)動群眾的積極性，而包產(chǎn)到戶適合那些地區(qū)群眾增加生產(chǎn)、改善生活的需要，深受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。中央文件指出，對邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困落后的地區(qū)來說，實行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾、發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽問題的一種必要的措施。這不僅在某些社隊已得到充分證明，而且在縣的范圍也得到了證明。比如：

安徽省肥西縣，地處江淮丘陵，水旱頻仍，社員生活一直很貧困。目前有97％的隊實行包產(chǎn)到戶。1979年戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到7.54億斤，比上一年增長13．6％。向國家交售的糧食，扣除回銷數(shù)，能貢獻(xiàn)2.53億斤，比1978年增長近3倍，超過歷史上貢獻(xiàn)最多的1976年。今年以來，雖然先后遇到干旱、低溫、多雨等自然災(zāi)害，夏糧總產(chǎn)仍比去年增長14．7％。社員喜氣洋洋，集體積累增加，全縣面貌大變。

包產(chǎn)到戶是以戶為單位分散經(jīng)營，從形式上看與分田單干有相似之處，其實兩者有本質(zhì)的區(qū)別：

（1）分田單干與集體經(jīng)濟(jì)已割斷聯(lián)系，對集體經(jīng)濟(jì)沒有權(quán)利也沒有義務(wù)。包產(chǎn)到戶則是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它以承認(rèn)生產(chǎn)隊的存在為前提，經(jīng)濟(jì)主體是“生產(chǎn)隊”，承包者是“戶”?！吧a(chǎn)隊”用“包”這個紐帶同“戶”聯(lián)系起來，加強(qiáng)了“戶”的管理責(zé)任。生產(chǎn)隊和戶兩方面各有權(quán)、責(zé)。

（2）分田單干，生產(chǎn)資料完全歸個人，是以私有制為基礎(chǔ)的。包產(chǎn)到戶，生產(chǎn)資料仍歸集體所有。社員對土地只有使用權(quán)沒有所有權(quán)，生產(chǎn)隊可以定期或不定期進(jìn)行必要的調(diào)整。耕牛和大農(nóng)具的所有權(quán)也是集體的，經(jīng)過評價后交給社員戶使用，使用者在必要時間內(nèi)應(yīng)對照原訂價向生產(chǎn)隊補(bǔ)足消耗部分。

（3）分田單干是單獨經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自食其力。包產(chǎn)到戶仍然堅持生產(chǎn)隊是基本核算單位，包產(chǎn)部分的產(chǎn)品，歸生產(chǎn)隊統(tǒng)一分配。生產(chǎn)隊扣除生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用、公積金、公益金等，然后再分配給社員個人。超產(chǎn)部分是社員付出超額勞動的成果，獎給社員，這正好切實體現(xiàn)了按勞分配的原則。

問：為什么解放30多年、合作化20多年后的今

天，還要實行包產(chǎn)到戶？這是不是“倒退”、“復(fù)辟”？

答：這里先要弄清楚，什么是“倒退”？什么是“復(fù)辟”？馬克思主義一條基本的原理，就是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的發(fā)展水平。多年來在極左路線和政策的干擾破壞下，片面夸大生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的反作用，在生產(chǎn)力狀況沒有多大提高的情況下，不停頓地變革生產(chǎn)關(guān)系，結(jié)果兩者不相適應(yīng)，“小腳”穿“大鞋”，幾乎走不動路。生產(chǎn)力沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，反而受到壓抑和破壞。這是嚴(yán)重的教訓(xùn)。衡量一種生產(chǎn)關(guān)系是前進(jìn)了還是后退了，應(yīng)該看它對生產(chǎn)發(fā)展是起促進(jìn)作用還是起阻礙和破壞作用，而不能以生產(chǎn)規(guī)模和組織形式來判定。以生產(chǎn)隊組織生產(chǎn)，干活“大呼隆”，搞人海戰(zhàn)術(shù)，生產(chǎn)效率很低，并不意味著前進(jìn)，而是真正的倒退。實行聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制，特別是包產(chǎn)到戶，生產(chǎn)規(guī)模小了，組織形式比較低級，但是生產(chǎn)關(guān)系更加適合當(dāng)前當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展水平，加強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的管理，可以有力地促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。如果說這是“退”，那正是“退”到適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的狀況，是人們的認(rèn)識向符合實際的方向前進(jìn)了一步，是經(jīng)營管理向符合客觀規(guī)律的方向前進(jìn)了一步。

有人擔(dān)心，包產(chǎn)到戶會導(dǎo)致貧富懸殊，兩極分化，甚至說有復(fù)辟資本主義的危險。這種擔(dān)心是不必要的。所謂“兩極分化”，指的是在生產(chǎn)資料私有制的條件下，由于競爭和剝削，極少數(shù)人上升為剝削者，大部分人破產(chǎn)淪為無產(chǎn)者。現(xiàn)在，我們實行包括包產(chǎn)到戶在內(nèi)的各種生產(chǎn)責(zé)任制，由于勞動力的多少、強(qiáng)弱不同，收入會出現(xiàn)差別，這與因剝削關(guān)系造成的兩極分化有本質(zhì)的區(qū)別。從實踐中看，由于實行包產(chǎn)到戶，勞力強(qiáng)、技術(shù)高的農(nóng)戶收入大大增加；缺少勞力的困難戶由于工效提高，輔助勞力的作用充分發(fā)揮，家庭副業(yè)搞得好，多數(shù)戶的收入也有增加，超支戶顯著減少，社員生活普遍有所改善，公共積累增加，為發(fā)展生產(chǎn)、共同富裕創(chuàng)造了條件。

問：怎樣看待實行包產(chǎn)到戶給烈、軍、干、工“四屬”戶造成的困難？有什么措施適當(dāng)照顧他們的困難？

答：前一段時間，由于有些地方剛實行包產(chǎn)到戶，各方面工作沒有跟上，個別“四屬”戶的生活確實存在一些困難。中央文件已強(qiáng)調(diào)要采取妥善的照顧辦法，各地已引起重視，問題逐步得到解決。我們認(rèn)為，在落后貧困的社隊，最突出的矛盾是社員沒有積極性，生產(chǎn)上不去。包產(chǎn)到戶能保證社員的物質(zhì)利益，能有效地抵制平調(diào)和多吃多占，勞動越多，收入越大，所以能充分調(diào)動社員的積極性，提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，取得更好的經(jīng)濟(jì)效果。生產(chǎn)發(fā)展了，廣大社員吃穿有了保證，這是個根本問題。這個問題解決了，其他問題都比較容易解決。過去許多生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì)、吃糧靠返銷的社隊，群眾生活十分困難，四屬戶、五保戶更困難?，F(xiàn)在實行包產(chǎn)到戶，生產(chǎn)發(fā)展了，盡管社員戶之間收入不平衡，但同過去比，生活都有所改善。最近，解放軍33992部隊8連對本連農(nóng)村入伍的干部戰(zhàn)士作了調(diào)查，101人中有100人的家庭經(jīng)濟(jì)收入有不同程度的增長。據(jù)統(tǒng)計，今年秋季分配后的收入，和三中全會以前相比，有20戶增長30—40％，有30戶增長20—30％，最低的也增長5％。

實行包產(chǎn)到戶后，生產(chǎn)隊都提留公益金，對四屬戶、五保戶和其他困難戶的照顧，一般都是從公益金中解決。

問：包產(chǎn)到戶會不會影響發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性？會不會影響我們堅持社會主義的方向、道路？

答：長期以來，由于左傾思潮的影響，有些同志總覺得，搞社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所有制越公越好，生產(chǎn)規(guī)模越大越好，而且以為這才叫社會主義的優(yōu)越性。這是一種誤解。社會主義制度的優(yōu)越性，主要應(yīng)表現(xiàn)在生產(chǎn)力能夠以比舊社會高得多的速度向前發(fā)展，并使人民的物質(zhì)和文化生活水平不斷提高。沒有高度發(fā)展的商品生產(chǎn)，就沒有社會化的大生產(chǎn)，就沒有勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，也就談不上社會主義制度的優(yōu)越性。過去我們習(xí)慣于一刀切，愛用一種模式去套各種事物。當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)多種多樣的經(jīng)營形式和計酬辦法，特別是出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶以后，有些同志就認(rèn)為“亂了套”，“不象搞社會主義的樣子”。其實，這并不是“搞亂了”，而是“搞活了”，表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理有了新的突破，有了更大的適應(yīng)性和更多的靈活性，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

有人擔(dān)心包產(chǎn)到戶會影響我們堅持社會主義的方向和道路，那主要是由于沒有認(rèn)清包產(chǎn)到戶的性質(zhì)同分田單干有根本的區(qū)別。它是在堅持生產(chǎn)資料公有制前提下，集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的一種組織管理辦法，一種責(zé)任制形式。這不是否定社會主義的方向和道路，而是堅持社會主義的方向和道路，尋求發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的一種形式。這種形式將隨著生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)項目的增加，向更有社會化特點的更高級的專業(yè)分工責(zé)任制發(fā)展，因而具有強(qiáng)大的生命力，可能發(fā)展成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制中占統(tǒng)治地位的形式，為集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理以至中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化闖出一條新路。