臺灣:核不擴散機制“黑洞”

來源：卡內基和平基金會2011年9月

執筆：Togzhan Kassenova

編譯：侯沫

臺灣在國際舞臺上占據的特殊地位，使得提高其參與全球核不擴散機制的程度十分必要。一直有通過臺灣走私用于大規模殺傷性武器的物資的嘗試，有些甚至取得了成功。

盡管核安全問題受到了嚴重挑戰，但在國際核不擴散協作機制中，在法律和政治上，臺灣都還居于“黑洞”的地位。臺灣的非國家地位，使其無法參與多邊核不擴散條約和出口擴散管制機制，與國際安全機構共享信息和情報的能力也受到限制。

臺灣的重要地位

臺灣之于核不擴散機制具有重要地位，原因有三：首先，臺灣成功躋身高科技產品和技術生產者的行列。例如，在全球半導體市場上，臺灣就居于領先地位。而半導體除廣泛地用于電腦、電話等和平用途外，也可應用于大規模殺傷性武器和軍事項目。如果無法施以妥當的監管，心懷惡意者就會將此類軍民兩用產品和技術用于非和平的用途。

其次，臺灣在核能領域掌握著先進的技術。核能項目天然具有核擴散的風險，制造核燃料的敏感階段就含有可用于核武器制造的技術。臺灣目前不擁有此類敏感技術，但并不能排除未來引進的可能性。

最后，臺灣的地理位置居于世界上主要海上航線的交匯處，這意味著有大量的貨物中轉要經過此地。希望運送用于大規模殺傷性武器物品的行為者，可能將臺灣作為一個中轉站。因此，臺灣對運入島內或從島內流出的貨物的警惕性，就對阻止敏感物品的走私至關重要。

已經出現過幾起敏感物品經由臺灣運往第三方的嚴重案例。2007年，臺灣當局發現一家貿易公司在2006～2007年間，與朝鮮進行了14筆出售精密機械工作站計算機的交易。這一設備被朝鮮用于導彈和核武器項目。另有一家公司也將可用于武器制造的高精設備賣給了朝鮮。

外國政府發現的涉及臺灣企業的案例更多。2006年時，日本政府發現一家位于東京的公司將可用于生化武器制造的冷凍設備出售給朝鮮，這筆交易正是通過一家臺灣的貿易公司實現的。美國政府也多次對一些公司試圖將非法物品出口到臺灣的嘗試提出控告。2009年時，一家臺灣公司被控在2003～2006年間多次密謀將受到管制的核相關原料從美國出口到臺灣。同年，另一家臺灣公司被控無照將受管控的變壓器出口至中國大陸。2010年，美國在關島逮捕了一名臺灣公民，罪名是向伊朗出口導彈部件。這一份不完全的記錄提醒人們，臺灣加強對核擴散的控制，并遵守國際規范，對于國際安全至關重要。

夾縫間的尷尬處境

上述安全問題表明了臺灣在全球核不擴散機制中的重要地位，但由于其非聯合國成員的獨特政治地位，臺灣仍停留在關鍵的國際安全框架之外，其防止核擴散的義務也是模糊不清的。

從技術角度上說，許多關于核不擴散的國際法都不能運用于臺灣。例如，聯合國安理會第1540號決議在法律上要求所有聯合國成員“采取有效措施，加強對大規模殺傷性武器及相關材料和技術的國內管理和出口管制，防范和打擊非國家實體獲取上述物項”。但由于并非聯合國成員，這一決議對臺灣并無約束力。

自從1971年失去聯合國席位后，臺灣就被剝奪了締結國際核不擴散條約的資格，并失去了參與多邊出口管制機制的權利。四大多邊出口管制機制——澳大利亞集團、核供應國集團、導彈技術控制機制和瓦森納協定——分別列出了為防止核擴散而需要加以管制的物品清單。除了維護這一清單，多邊出口管制機制還為成員國提供了可以廣泛交流信息的論壇。

臺灣不受國際法的約束，同時也不能援引國際法，或在追緝違法者時要求國際執法機構如國際刑警組織提供支持。臺灣政府只能與有外交關系的國家簽訂引渡協定，目前這僅局限于少數島國。因此，臺灣無法從其他國家引渡罪犯，其他國家也很難把將臺灣作為避風港的罪犯遣送回國。

臺灣參與國際協作的法律障礙也滲透到了情報領域。例如，臺灣被排除在全球警察通訊系統之外，這個系統能夠提供關于罪犯和犯罪行為的實時信息。

逆境中的努力

臺灣面臨的種種挑戰——不受國際法管轄、無法參與國際條約和多邊出口管制機制、缺乏國際法律和信息共享機制的幫助——都可能妨礙寶島提高阻止核擴散的能力。

在國際核不擴散機制缺席的條件下，臺灣本身對于核不擴散規范和價值的認可就居于極端重要的地位。臺灣官員表示，其境內的管制機制反映了臺灣對于堅持核不擴散規范和阻止敏感物品與技術傳播的嚴肅態度。馬英九就職演說中稱臺灣為“世界公民”，將推動核不擴散視作關鍵的任務。

在核安全方面，盡管不能簽署標準的國際原子能機構（IAEA）協定，但臺灣、美國和IAEA于1964年簽署了一項三邊安全協定，這一協定將臺灣的核安全義務從美國轉交給了IAEA。1998年，臺灣負擔了額外的安全責任，以與IAEA附加協議的要求保持一致。

尤其值得稱道的是，過去10年，臺灣在加強境內核擴散管控力度方面取得了顯著進步，一套強有力的法律體系得以建立。《貿易法》為貿易管理提供了法律依據，根據其條款，可將故意或無意參與敏感物品與技術轉移的人處以刑罰。一系列的補充法律和條例則為具體的物品和技術提供了更加詳盡的處理指南。