談?wù)勚杏∵吘车木謩?shì)問(wèn)題

葉秀

從今年4月份以來(lái)，印度政府派遣軍隊(duì)和飛機(jī)有步驟有計(jì)劃地在中印邊界西段向我國(guó)新疆和西藏阿里地區(qū)入侵，妄圖以武力改變邊界現(xiàn)狀，在那里先后建立了二十多個(gè)侵略據(jù)點(diǎn)，入侵的印度軍隊(duì)還對(duì)中國(guó)邊防部隊(duì)和中國(guó)哨所實(shí)行進(jìn)逼、包圍和槍擊。7月份以來(lái)，印度軍隊(duì)的這種挑釁活動(dòng)更加猖狂。7月6日，印度軍隊(duì)侵入新疆的加勒萬(wàn)河谷地區(qū)設(shè)立新的侵略據(jù)點(diǎn)，切斷在這個(gè)地區(qū)的中國(guó)哨所通往后方的道路。7月16日和19日，先后發(fā)生了入侵的印度軍隊(duì)向新疆奇普恰普河谷地區(qū)的我國(guó)哨所和在加勒萬(wàn)河谷的我巡邏隊(duì)開(kāi)槍射擊的事件。7月21日，侵入奇普恰普河谷地區(qū)的印度軍隊(duì)竟然向在該地區(qū)的中國(guó)邊防哨所發(fā)起武裝攻擊。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從3月到6月，印度飛機(jī)侵犯中國(guó)領(lǐng)空已達(dá)180架次。由于印度方面這樣蓄意進(jìn)行武裝挑釁，挑起邊境沖突，中印邊境的局勢(shì)變得很緊張。

中印邊境的緊張局勢(shì)是印度政府一手造成的

中印邊境局勢(shì)這樣緊張，是幾年來(lái)印度方面在中印邊界問(wèn)題上堅(jiān)持無(wú)理主張，并且企圖以武力來(lái)實(shí)現(xiàn)這種主張的結(jié)果。中印邊界問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，是過(guò)去英帝國(guó)主義從印度向中國(guó)的西藏和新疆推行擴(kuò)張和侵略政策的活動(dòng)所造成的。中印邊界共長(zhǎng)約二千公里，無(wú)論就全線(xiàn)或者其中的一段來(lái)說(shuō)從來(lái)沒(méi)有正式劃定過(guò)。歷史上也從來(lái)沒(méi)有經(jīng)過(guò)兩國(guó)政府批準(zhǔn)的關(guān)于確定兩國(guó)邊界的正式條約和協(xié)定。中華人民共和國(guó)成立以后，同獨(dú)立的印度建立了外交關(guān)系。盡管中印之間存在懸而未決的邊界問(wèn)題，中印關(guān)系也還是正常的，而且中印兩國(guó)的友好關(guān)系還曾經(jīng)有過(guò)發(fā)展。印度方面如果能同中國(guó)一樣本著和平共處的五項(xiàng)原則和互諒互讓的精神，通過(guò)友好協(xié)商，那末，歷史上遺留下來(lái)的邊界問(wèn)題，是完全可以公平合理地得到解決的。中國(guó)政府同緬甸和尼泊爾，已經(jīng)根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則和互諒互讓的精種，通過(guò)友好協(xié)商圓滿(mǎn)地解決了相互間的邊界問(wèn)題，這就是范例。

但是，由于印度政府的政策逐漸離開(kāi)了中印友好的立場(chǎng)，在1959年西藏叛亂被平定以后，印度政府公然背棄五項(xiàng)原則，蓄意挑起邊境的武裝沖突，不斷掀起反華浪潮，惡化中印關(guān)系，并且堅(jiān)持問(wèn)我國(guó)政府片面地提出領(lǐng)土要求。印度政府硬說(shuō)中印邊界是早已劃定了的，因此不存在談判劃定邊界的問(wèn)題。按照印度政府的片面主張，中印兩國(guó)的邊界線(xiàn)，東段要以所謂的麥克馬洪線(xiàn)為界，這樣印度要侵占中國(guó)領(lǐng)土九萬(wàn)多平方公里；在中段要侵占兩千多平方公里；在西段印度要侵占中國(guó)領(lǐng)土三萬(wàn)三千多平方公里。如此，印度政府公然要把十二萬(wàn)五千多平方公里的中國(guó)領(lǐng)土劃歸印度。

印度政府的這種片面主張是沒(méi)有任何道理的。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)和印度官方出版的地圖，就是標(biāo)明著中國(guó)政府所指出的中印傳統(tǒng)習(xí)慣線(xiàn)或者未指出中印邊界線(xiàn)。一直到1954年，印度官方地圖上才擅自畫(huà)上它所片面主張的邊界線(xiàn)，并且把它畫(huà)成是已定線(xiàn)。印度主張的這條邊界線(xiàn)也沒(méi)有任何條約根據(jù)。所謂麥克馬洪線(xiàn)是1914年英帝國(guó)主義背著中國(guó)中央政府偷偷制定的一條非法的界線(xiàn)，歷屆中國(guó)中央政府對(duì)此從來(lái)沒(méi)有承認(rèn)過(guò)。至于中印邊界西段印度片面主張的邊界線(xiàn)，就是連秘密的條約也沒(méi)有。

但是，印度政府卻企圖不惜一切地把它的無(wú)理主張強(qiáng)加于人。它企圖以武裝入侵的冒險(xiǎn)行動(dòng)，逐步蠶食中國(guó)領(lǐng)土，逼退中國(guó)邊防部隊(duì)和哨所，來(lái)實(shí)現(xiàn)它對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的要求。1959年8月和10月，印度軍隊(duì)在中印邊界東段的馬及墩和西段的空喀山口先后挑起武裝沖突制造流血事件。

從1961年起，印度軍隊(duì)更利用我國(guó)邊防部隊(duì)停止巡邏的情況，在中印邊界西段的中國(guó)領(lǐng)土上步步推進(jìn)，擴(kuò)大侵占范圍。到今年八月初為止印度軍隊(duì)在西段邊境中國(guó)領(lǐng)土上設(shè)立的新的侵略據(jù)點(diǎn)已達(dá)二十七個(gè)之多，其中十四個(gè)在喀喇昆侖山口到空喀山口之間的新疆境內(nèi)，十三個(gè)在空喀山口到碟穆綽克一帶的西藏阿里境內(nèi)。隨著這些新的侵略據(jù)點(diǎn)的設(shè)立，印度軍隊(duì)的武裝挑釁也越來(lái)越嚴(yán)重，使中印邊界的局勢(shì)到了一觸即發(fā)的地步。

印度政府加劇中印邊境局勢(shì)的目的何在

印度政府不斷加劇中印邊境的緊張局勢(shì)，惡化中印兩國(guó)關(guān)系，是有其內(nèi)政和外交上的目的的。

從印度國(guó)內(nèi)情況來(lái)說(shuō)，十多年來(lái)國(guó)大黨政府雖然實(shí)行了一些改良主義的措施，在經(jīng)濟(jì)上也取得了某些成績(jī)，但是封建的土地制度仍然沒(méi)有廢除。印度廣大人民的生活不僅沒(méi)有改善，反而更加痛苦。印度“閃電”周刊在今年4月14日的一期上描繪了這樣一幅情景：“在70％的人民居住的印度五十萬(wàn)個(gè)村莊中，大多數(shù)農(nóng)村居民沒(méi)有干凈的水喝，更不要說(shuō)良好的食物、衣著和住所了。”“收入的差距正在擴(kuò)大……納稅后的最低收入和最高收入之間的差距在1947年是1比110，而今天是1比320。”而另一方面，“工業(yè)家在過(guò)去十二年里賺的錢(qián)比在過(guò)去一百年賺的還多?！?/p>

在這種情況下，廣大人民群眾的不滿(mǎn)情緒日益增長(zhǎng)，階級(jí)矛盾也越來(lái)越尖銳。工人、農(nóng)民、知識(shí)分子爭(zhēng)取生活權(quán)利和民主權(quán)利的斗爭(zhēng)日益擴(kuò)大和發(fā)展。面對(duì)著這種形勢(shì)，印度統(tǒng)治階級(jí)企圖借制造中印邊境緊張局勢(shì)，惡化中印關(guān)系，轉(zhuǎn)移印度人民的視線(xiàn)，并煽動(dòng)狹隘的民族主義情緒，來(lái)打擊印度進(jìn)步力量。

印度方面不斷挑起中印邊界問(wèn)題，制造邊境緊張局勢(shì)，惡化兩國(guó)關(guān)系，還是迎合美帝國(guó)主義的需要，討好美國(guó)，爭(zhēng)取美援的一個(gè)手段。到目前為止，印度經(jīng)濟(jì)的許多重要部門(mén)，仍然操縱在外國(guó)資本的手里。近幾年來(lái)，美國(guó)資本的滲入以及對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的控制和影響，更有顯著的加強(qiáng)。印度的經(jīng)濟(jì)目前主要依靠美國(guó)“援助”來(lái)支持。印度政府利用中印邊界問(wèn)題惡化中印關(guān)系，正是在1958年底印度經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重危機(jī)，不得不削減第二個(gè)五年計(jì)劃的各項(xiàng)重要指標(biāo)，并向美國(guó)要求“援助”的時(shí)候。在這以后，美國(guó)對(duì)印度的“援助”就大大增加了。據(jù)印度財(cái)政部長(zhǎng)德賽今年在印度議會(huì)報(bào)告說(shuō)，從獨(dú)立以后到今年2月23日止，印度到手的“美援”達(dá)二百二十二億九千萬(wàn)盧比，加上美國(guó)和世界銀行去年五月答應(yīng)給印度第三個(gè)五年計(jì)劃頭兩年的“援助”，總數(shù)即達(dá)二百八十一億七千萬(wàn)盧比，合五十六億三千萬(wàn)美元。印度第三個(gè)五年計(jì)劃所需要的五十五億美元外援中，有三十八億美元要從西方取得，而其中半數(shù)以上要指望美國(guó)的“援助”。這種對(duì)于美“援”的依賴(lài)，不能不影響到印度政府的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的各個(gè)方面。利用中印邊界問(wèn)題煽起反華運(yùn)動(dòng)，破壞中印關(guān)系，就成為印度統(tǒng)治階級(jí)取得美國(guó)歡心的一種手段。美國(guó)參議員斯巴克曼最近在參議院討論對(duì)印度的“援助”時(shí)就說(shuō)，印度“正在做我們一直希望它做的事情”，這就是“在它的北部邊界和它的東北部邊界對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)逼的很緊”。

今年以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)情況惡化，國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲，捐稅加重，人民的不滿(mǎn)情緒增長(zhǎng)。外匯儲(chǔ)備減少，第三個(gè)五年計(jì)劃的第一年煤、鋼等產(chǎn)量均未完成原定指標(biāo)，目前國(guó)內(nèi)嚴(yán)重缺煤、缺電和運(yùn)輸力不足，工業(yè)生產(chǎn)大受影響。第三個(gè)五年計(jì)劃的重要指標(biāo)面臨著削減的危險(xiǎn)。印度政府把挽救危機(jī)的希望寄托在美國(guó)的“援助”上。亞洲國(guó)家的一些報(bào)紙就指出，最近印度軍隊(duì)在中印邊界西段加緊挑釁，同美國(guó)參議院討論“援”外法案和“援印俱樂(lè)部”在7月底開(kāi)會(huì)有關(guān)。

中國(guó)一貫為和平解決邊界問(wèn)題而努力

中國(guó)政府一貫認(rèn)為，中印兩國(guó)人民一直是友好的。中印兩個(gè)新取得獨(dú)立的亞洲大國(guó)，有一千條一萬(wàn)條理由互相友好，而不應(yīng)該互相敵對(duì)。

正是從維護(hù)中印友誼的立場(chǎng)出發(fā)，中國(guó)政府指出，中印邊界從來(lái)沒(méi)有正式劃定過(guò)，因此應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商，簽訂條約，正式劃定兩國(guó)邊界，以利兩國(guó)的友好。在中印兩國(guó)通過(guò)友好協(xié)商、全面解決邊界問(wèn)題以前，作為臨時(shí)性措施，雙方應(yīng)該維持邊界現(xiàn)狀，而不以片面行動(dòng)，更不應(yīng)該以武力改變這種狀況。

為了有效地維持兩國(guó)邊界的現(xiàn)狀，確保邊境安寧，并為邊界問(wèn)題的友好解決創(chuàng)造良好氣氛，周恩來(lái)總理在1959年11月7日給尼赫魯總理的信中，建議中印兩國(guó)的武裝部隊(duì)立即從中印邊界東段的所謂麥克馬洪線(xiàn)和西段的雙方實(shí)際控制線(xiàn)各自后撤二十公里；在雙方撤出武裝部隊(duì)的地區(qū)，雙方保證不再派遣武裝人員駐守和巡邏。印度政府拒絕了中國(guó)政府的建議，反而要求中國(guó)單方面在邊界西段撤到印度方面片面主張的邊界線(xiàn)以東。雖然如此，中國(guó)方面還是主動(dòng)地在我國(guó)實(shí)際控制線(xiàn)的這一邊二十公里地區(qū)內(nèi)，停止了巡邏。

同時(shí)，中國(guó)政府為了和平解決邊界問(wèn)題，作了進(jìn)一步的努力。1960年4月，周恩來(lái)總理親自訪(fǎng)問(wèn)了印度，同尼赫魯總理就中印邊界問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。由于印度方面缺乏誠(chéng)意，這次會(huì)談沒(méi)有得到預(yù)期的結(jié)果。兩國(guó)總理僅僅協(xié)議，由兩國(guó)官員舉行會(huì)晤來(lái)審查有關(guān)邊界問(wèn)題的事實(shí)材料，和在官員會(huì)晤期間雙方努力避免在邊境發(fā)生摩擦和沖突。

中印兩國(guó)官員在1960年6月到12月間舉行了會(huì)晤。中國(guó)方面用有力的證據(jù)和事實(shí)材料，證明中國(guó)政府的立場(chǎng)是正確的，而印度方面卻仍然以種種站不住腳的理由和論點(diǎn)，堅(jiān)持它的無(wú)理主張。因而會(huì)晤也沒(méi)有取得結(jié)果。

從1961年以來(lái)，印度軍隊(duì)不顧中國(guó)政府的一再警告而不斷侵入中國(guó)邊境進(jìn)行挑釁，今年七月份起印度軍隊(duì)的這種挑釁行為更變本加厲，蓄意挑起新的中印邊境沖突。

面對(duì)著印度方面的入侵和挑釁，我國(guó)始終保持著極大的克制態(tài)度。我國(guó)政府在這一段期間的歷次照會(huì)中，一方面要求印度軍隊(duì)停止入侵和挑釁，并從中國(guó)

領(lǐng)土上撤出；另一方面始終堅(jiān)持邊界問(wèn)題通過(guò)談判和平解決，而不應(yīng)該以武力改變邊界現(xiàn)狀。印度政府一直把中國(guó)政府以中印友好為重，極力避免邊境沖突的忍讓克制態(tài)度看作是軟弱可欺，以為用武力威脅可以達(dá)到其侵占中國(guó)領(lǐng)土的目的，這是完全錯(cuò)誤的。中國(guó)人民從來(lái)沒(méi)有被帝國(guó)主義和反動(dòng)派的任何威脅嚇倒過(guò)，也絕不會(huì)在印度的武力威脅面前屈服。中印邊界問(wèn)題只有在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)談判、協(xié)商才能得到解決。

在我國(guó)政府這種堅(jiān)持努力下，印度政府終于也不能不表示和平解決邊界問(wèn)題的愿望，并且在1962年7月26日的來(lái)照中提出了雙方在兩國(guó)官員會(huì)晤報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)一步討論中印邊界問(wèn)題的建議。我國(guó)外交部當(dāng)即在8月4日照會(huì)印度方面，進(jìn)一步建議雙方盡快舉行這種討論，并且立即通過(guò)外交途徑商定有關(guān)舉行這種討論的級(jí)別、日期、地點(diǎn)和其他程序問(wèn)題。我國(guó)的照會(huì)還強(qiáng)調(diào)指出，舉行這種討論不應(yīng)當(dāng)也不需要有先決條件；只要印方停止其入侵挑釁活動(dòng)，中印邊境目前的緊張局勢(shì)就會(huì)緩和下來(lái)?，F(xiàn)在，雙方關(guān)于邊界問(wèn)題的討論能否及早舉行，中印邊境的局勢(shì)能否得到緩和，就要看印度方面采取什么態(tài)度了。

（1962年8月10日）