為什么“三級所有、隊為基礎”是現階段人民公社的根本制度

蘇星

我國的農村人民公社，已經勝利地走過了將近三年的里程。如果說，三年以前它還是剛剛出山的太陽，現在已經高高地升起，光芒四射，普照大地了。

農村人民公社是一個嶄新的社會基層組織，是我們黨和我國各族人民的偉大領袖毛澤東同志創造性地把馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命實際結合起來的產物。三年來，這個新的社會組織經過了一個鞏固發展的過程，已經積累了極其豐富的經驗．及時地總結這些經驗，并把這些經驗運用到農村人民公社的今后建設中去，不僅對于進一步鞏固和發展農村人民公社具有十分重大的意義，而且對于我國廣大農村的社會主義建設事業的勝利發展，對于整個國民經濟的持續躍進，都具有十分重大的意義。

總結經驗，首先要有一個標準，有了標準，才好衡量哪些經驗好，哪些經驗不好。這個標準就是三年來黨的一系列的關于人民公社的決議、方針、政策和指示。

黨中央的關于人民公社的第一個決議，就明確指出了目前階段農村人民公社的社會主義性質，以后又在一系列的決議和指示中，進一步規定人民公社在目前階段要實行分級管理、分級核算、按勞分配、多勞多得的原則，并且明確規定在目前階段公社的生產資料要實行以生產隊為基礎的三級所有制。我們總結經驗，首先就要總結貫徹執行黨的這些決議、政策的經驗，特別是總結貫徹執行“三級所有、隊為基礎”政策的經驗，并且要在總結的過程中把這些決議、政策不折不扣地貫徹到底。

為什么要特別注意總結貫徹執行“三級所有、隊為基礎”政策的經驗呢？因為所有制是生產關系的決定環節，而生產關系又是決定分配、交換關系的。分級管理、分級核算也好，按勞分配、多勞多得也好，在現階段，離開了“三級所有、隊為基礎”的政策，都不可能得到全面的貫徹。

三級所有、隊為基礎，這是現階段人民公社的根本制度。所謂三級所有制是指，生產隊一級的所有權是基本的，公社一級的所有權是部分的，而生產小隊也應該有小部分的所有權。三年來的實踐證明，黨的這個政策，是一個完全正確的政策，是充分反映了客觀經濟規律的要求的，馬克思列寧主義有一條基本原理，就是生產關系一定要適合于生產力的性質?？匆环N生產關系有沒有生命力，到不到發生變革的時候，主要看它是促進生產力發展的，還是阻礙生產力發展的。而以生產隊為基礎的三級所有制，恰巧是適合當前我國農村生產力的性質的，是促進生產力發展的。

為了更具體地認識這個問題，我們可以看看當前我國農村生產力的發展狀況。當前，我國農村生產力是個什么樣的狀況呢？一方面，經過民主革命和社會主義革命，在黨的社會主義建設思路線的光輝照耀下，經過一九五八年以來工農業生產大躍進，生產力有了飛躍的發展，廣大農民干勁沖天，迫切地要求改變農村“一窮二白”的落后面貌；另一方面，生產力的發展水平還很低，農業機器很少，今年的機耕面積大約只占全部耕地面積的百分之六左右，絕大部分土地還是靠手工勞動和畜力耕作。要使這種狀況根本改觀，基本上實現農業機械化、水利化、電氣化，還需要花上十年左右的時間。農村生產力的這種發展狀況，是我們在今后一個長時期里，考慮農村問題的基本出發點。

根據農村生產力發展的要求，原來的高級農業生產合作社已經不能適應生產大躍進的形勢了。在人民公社化以前，平均每個高級農業生產合作社只有一百六十戶左右，三百多個勞動力，兩千多畝土地，這樣狹小規模的生產組織，在人力、物力、財力上都很難進行較大的農業基本建設和綜合經營。因此，一九五八年大規模的水利建設一開始，就充分暴露了農業生產合作社的生產關系和生產力的矛盾。偉大的人民公社運動，就是在這種情況下，適應生產力發展的要求，適應廣大人民迅速發展農村經濟、改變農村貧困和落后面貌的愿望，而以不可阻擋之勢，在全國開展起來的。僅僅幾個月的時間，就實現了全國農村的人民公社化。

人民公社，是在高級農業生產合作社的基礎上發展起來的新的社會組織，但是，它在本質上已經不同于高級農業生產合作社。其中主要的不同之點，就是在生產資料所有制方面，超出了原來高級農業生產合作社的范圍，建立了以生產隊為基礎的三級所有制。

以生產隊為基礎的三級所有制，包含兩方面的內容：一是三級所有；一是隊為基礎。

三級所有，就是說除了生產隊（相當于原來高級農業生產合作社）的所有制是基本的，生產小隊也有一小部分所有權以外，已經有了部分的公社所有制。這部分公社所有制是原來農業生產合作社所沒有的，它包含著某種程度的全民所有制成分。這部分所有制，雖然目前比重還不大，但是，它代表著人民公社的偉大希望和偉大前途。有了公社所有制，才克服了原來高級農業生產合作社的局限性，使農村人民公社在促進農村生產力發展、全面發展農村社會主義建設事業、戰勝自然災害方向，在促進我國各項建設事業的飛躍發展方面，顯示了無可比擬的優越性。

隊為基礎，就是說在三級所有制當中，生產隊的所有制是基本的。這種所有制，必須在一個長時期內穩定下來。為什么在現階段農村人民公社必須以隊為基礎呢？這是當前農村生產力的發展水平和農民覺悟水平所決定的。第一、今天生產隊所有的生產資料主耍是土地、耕畜、農具和一小部分農業機械，而不是大型的農業機械。這部分生產資料過去是高級農業生產合作社所有的，現在仍然歸生產隊所有，這樣，比歸公社所有可以更有效地發揮作用，有利于生產的經營和發展；第二、由于原來各個高級農業生產合作社的條件不同，公社化以后各個生產隊的生產水平和收入水平還存在著不同程度的差別。在生產力的發展水平和社員覺悟沒有達到一定水平的條件下，必須承認這種差別。承認這種差別，對于發展生產是有利的。因為這樣既可以鼓勵富隊的生產積極性，又可以激起窮隊發憤圖強、自力更生的精神，立志趕上和超過富隊。同時，承認這種差別，還可以更好地貫徹按勞分配、等價交換的原則，更加充分地調動廣大農民群眾的生產積極性。前面我們已經說過：生產關系是決定分配、交換關系的，而生產資科所有制又是生產關系的決定環節。既然要承認差別，就必須堅持生產隊的基本所有制。按照馬克思列寧主義的基本原理，對于農民靠勞動所得的財產（不論是個體的還是集體的）是不能剝奪的。即使將來有計劃地、有步驟地、分期分批地變基本隊有制為基本社有制的時候，也就是各個生產隊共同的擁有由社經營的拖拉機等現代化的農業生產資料和社辦企業的時候，現在歸隊所有而固定在小隊使用的耕畜、農具等生產資料和隊營企業，也不轉歸社有，仍然歸隊所有，歸小隊使用。不過，到了那個時候，社有經濟發展了，農業機械化了，公社里工廠林立，田野里拖拉機縱橫奔馳，公社的財產會幾倍、十幾倍的增加，社員的收入水平將直接取決于公社經濟的發展水平了。

三級所有、隊為基礎既然是和當前農村生產力的發展狀況相適應的，我們耍發展公社的整個生產和進一步鞏固人民公社，就必須抓住加強生產隊的基本所有制這個中心環節。從公社方面來說，生產經營管理的權利應該主要歸生產隊。生產隊在國家計劃的指導下，公社的統一領導下，可以按照本隊的具體情況，經過社員群眾討論，和生產小隊共同商量制定作物安排、產量指標和技術措施。公社的生產計劃應當建立在生產隊的生產計劃和生產小隊的包產計劃的基礎上。當然公社有權根據國家計劃向生產隊提出建議，并且對生產隊提出的計劃做必要的平衡和調整；但是，在做這些事情的時候，必須認真地了解生產隊的實際情況，細心聽取生產隊、生產小隊和社員的意見。從生產小隊方面來說，生產隊既然是公社的基本核算單位，是本隊農副產品的統一分配單位，生產小隊收獲的農產品和其他經營收入，凡是在包產任務以內的，就應該如實上交給生產隊，超產部分也應該按照規定的比例上交應交的部分。這樣，從上下兩方面，即從公社方面和生產小隊方面來維護生產隊的基本所有制，使生產隊的生產迅速發展起來，生產隊的收入迅速增加起來，公社經濟的發展和生產小隊、社員收入的增加，就有了切實可靠的基礎。以貴州省興仁縣潘家莊人民公社為例。這個社由于全面貫徹了以隊為基礎的三級所有制，社和隊的經濟都有了迅速的發展。去年，公社用各生產隊按照國家規定的比例上交的公積金，興辦了農具廠、紙廠和養牛場、養豬廠、林場等，還留有八十萬斤儲備糧 ；隊有經濟除了向生產小隊投資的資金外，還有一百二十幾萬斤儲備糧。二百六十一個生產小隊中，有70％以上的小隊得到了超額獎勵，90％以上的社員增加了收入。象這樣的事例，其他地區還有很多很多。

加強生產隊的基本所有制，是不是可以忽視社有經濟的發展呢？絕對不是。相反的，還必須積極地發展社有經濟。但是，發展社有經濟有一條原則，就是必須依靠自己的力量逐漸發展。資金來源主要靠公社自己經營的企業收入、國家的投資和貸款以及按規定向生產隊提取的一定比例的公積金。同時，社有經濟必須多方面地扶助生產隊經濟的發展。這樣做，會不會影響社有經濟的發展速度呢？孤立地看，社有經濟的發展好象會慢一些；但是，全面地看，發展地看，不但不會慢，反而可能快一些。因為加強生產隊的基產所有制以后，生產隊的經濟發展了，用來發展社有經濟的公積金就會增多；同時，在社有經濟多方面支援隊有經濟發展的過程中，它本身也就可以加快發展速度。除了前面所舉的潘家莊公社，湖南省攸縣菜花坪人民公社就也是一個很好的例證。這個社自從建社以來，始終堅持以隊為基礎的三級所有制，社有經濟一貫的大力扶助隊有經濟的發展，結果不但生產隊的經濟發展了，社有經濟的力量也壯大起來，去年社有經濟的產值達到了三十多萬元。

加強生產隊的基本所有制，會不會妨礙人民公社“一大二公”的優越性呢？也不會。加強生產隊的基本所有制，是在公社的統一領導下，并且是公社經濟積極支援下實現的，它絲毫也不會妨礙公社“一大二公”的特點，相反的，會更好地體現這些特點。加強生產隊以后，人民公社仍然是工、農、商、學、兵（其中所說的農，包括農、林、牧、副、漁）相結合，政社合一的社會基層單位；仍然既是生產組織者，又是生活組織者；在分配制度方面仍然堅持各盡所能、按勞分配的原則，堅持供給部分和工資部分相結合的制度，所有這些，都具體的體現了“一大二公”的優越性。

如果認為，只有把生產資料統統歸公社所有，才算“一大二公”，這種理解是不全面的。毛澤東同志曾經指出，公社制度是一種發展過程。公社的全部理想是逐步實現的。因此，在公社發展的不同階段上，“一大二公”也有著不同的內容。在現階段，人民公社是三級所有，隊為基礎；經過一個長時期，它會從基本隊有制變為基本社有制；以后，基本社有制還要變為社會主義全民所有制。在這各個階段上，人民公社都具有不同內容的“一大二公”的特點。把人民公社的性質和“一大二公”的特點固定在某一個階段上，是機械論的觀點，而不是唯物辯證法的觀點。

加強生產隊的基本所有制，是不是可以忽視生產小隊的小部分所有制呢？不是。生產小隊是人民公社組織生產最基層的組織單位，生產小隊的利益是社員最直接關心的。因此，正確處理生產隊和生產小隊的關系，對于調動小隊干部和社員的積極性具有十分重耍的作用。勞動力、土地、耕畜、農具是歸生產隊所有的，但是，必須固定在生產小隊使用。生產隊不能隨意調動，特別是在一個生產周期中決不允許調動。生產隊對生產小隊耍實行包產、包工、包成本和超產獎勵制度，生產小隊在保證完成生產任務的前提下，有權因地種植，有權制定技術措施，有權安排各種農活。生產小隊在保證完成生產任務的前提下，可以充分利用田邊地角和其他閑散土地，種植各種作物和經營林、牧、副、漁各業生產，其收入除小部分上交給生產隊統一分配以外，絕大部分歸小隊所有；小隊也可以從里面提出小部分作為自己的公共積累，大部分分配給本小隊的隊員。這樣一來，在同一個生產隊里面，各小隊的收入水平就會出現差別。我們不要怕這種差別。應當了解在現階段這種差別是合理的，是有利于調動廣大社員的勞動積極性的，因而對于發展生產是有利的。生產小隊是人民公社生產的基層組織，是農業生產的第一線，生產小隊生產狀況的好壞直接地決定生產隊和整個公社生產狀況的好壞，因此，我們在加強生產隊的基本所有制的同時，必須保證生產隊不侵犯生產小隊對于勞動力、土地、耕畜、農具的使用權。

總之，人民公社在現階段必須堅持三級所有、隊為基礎，并且要把它做為根本制度穩定下來。我們是不斷革命論者，必須自覺地認識到，在將來基本隊有制要變成基本社有制，基本社有制要變為社會主義全民所有制，社會主義社會還要過渡到共產主義社會；但是，我們又是革命發展階段論者，還必須自覺地認識到；在一定的生產力的發展水平和群眾覺悟水平的基礎上，生產關系，特別是生產資料所有制，必須穩定下來。只有這樣，才能鞏固和發展人民公社制度，充分調動廣大農民群眾的積極性，保證農業生產和整個國民經濟乘風破浪，持繼躍進。