第二個五年計劃的幾個特點

王光偉

中國共產黨路八次全國代表大會，通過了我國發展國民經濟的第二個五年計劃的建議。

根據國家過渡時期的總任務和國際形勢的發展，在第一個五年計劃的基礎上，黨的第八次全國代表大會規定第二個五年計劃的基本任務是：“（一）繼續進行以重工業為中心的工業建設，推進國民經濟的技術改造，建立我國社會主義工業化的鞏固基礎。（二）繼續完成社會主義改造，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制；（三）在發展基本建設和繼續完成社會主義改造的基礎上，進一步發屢工業、農業、手工業的生產，相應地發展運輸業和商業；（四）努力培養建設人材，加強科學研究工作，以適應社會主義經濟文化發展的需要；（五）在工業農業生產發展的基礎上增強國防力量，提高人民的物質生活和文化生活的水平。”大家如把第一個五年計劃的基本任務和第二個五年計劃的基本任務作一個比較，就可以看出，第二個五年計劃是比第一個五年計劃更加宏偉的計劃，它比第一個五年計劃具有顯著不同的特點。

這個宏偉的建議，突出的表現在建設投資的擴大上。大家知道，第一個五年計劃的建設投資是427多億元（折合七萬萬兩黃金）。第二個五年計劃的建設投資，比第一個五年計劃的建設投資，大約要增加一倍左右，即800億元到900億元。可以預料，這個空前未有的建設規模的實現，將為實現國家在過渡時期的總任務，奠定鞏固的基礎，使國民經濟在第二個五年計劃以至第三個五年計劃期間，保持較高速度的發展，人民的物質文化生活水平，將在生產發展的基礎上，進一步得到提高。

這樣宏偉的投資規模，是可能的嗎？完全可能。首先，工農業生產有了很大的增長。1957年的工農業生產比1952年增長51．1％，1962年的工農業生產，將比1957年增長75％。在工農業生產增長的基礎上，國民收入將比第一個五年計劃增長50％左右。這樣，除了一部分收入，用于消費以外，就有可能使建設投資，有較大的增長。其次，我們將減縮一部分國防和行政費用。在第一個五年計劃中，國防和行政費用，占財政支出的32％，經濟和文化建設投資，占財政支出的56％。估計到國際局勢的日趨緩和，在第二個五年計劃中，國防和行政費用，在財政支出中，將下降到20％左右；經濟和文化建設的費用，就有可能增加到占財政支出的60—70％。

國防費用的減縮，充分說明了我國人民對和平的真誠愿望。有人擔心，制減國防費用，會不會削弱我們的國防力量。當然，在帝國主義還存在，臺灣還沒有解放的情況下，我們是應該隨時提高警惕，加強國防的。但是，一個國家的國防實力，歸根到底是決定于經濟實力的。我們加強了經濟建設，才能從根本上加強國防力量。

這樣大的建設規模，會不會影響人民生活水平的提高呢？不會的。建議中提出的投資規模，是與逐步改進人民的生活相協調的。從根本上說，只有建設規模的不斷擴大，才能保障人民生活的不斷提高。因此不根據可能去積極地擴大建設，是和人民的長遠利益不利的。但是，如果過份地、不適當地追求建設規模，以致妨害了人民當前的生活，挫折了人民建設社會主義的積極性，也是不對的。第二個五年計劃的建議，充分照顧了這兩方面。建議中提出：在第二個五年計劃期中，職工的平均工資，將再提高25—30%。這樣作法是適當的。

第二個五年計劃中，工農業的發展速度，將比第一個五年計劃更快。建議提出：1962年工農的生產總值，比1957年將增長75％左右。大家知道，第一個五年計劃中，工農業生產總值的增長速度是51．1％。第二個五年計劃所以可能保持比第一個五年計劃有較高的速度，這是由于在第一個五年計劃期中。已經在對非社會主義經濟的社會主義改造方面，取得了決定性的勝利，生產關系已經起了根本變化。這樣，解放了的生產力就會進一步發揮潛力，提高生產；同時，由于第一個五年計劃和第二個五年計劃中，陸續投入生產的新建企業更多，而且原有企業，經過改造和擴建，將會進一步增加生產。因此，如果沒有大的自然災害，保持這種較快的速度是可能的。

在工業建設中：重工業建設仍然是我國經濟建設的中心。我國雖然在第一個五年計劃建立超社會主義工業化的初步基礎，但我們的重工業還是非常薄弱的，我們在產量和品種方面還遠不能適應國民經濟發展的需要，我們還有40％左右的主要設備靠進口供應，我們每年需耍進口數十萬噸的鋼材，重型機器、精密機

器和重要儀表還不能制造。因此，為了保證我國國民經濟的不斷高漲，為了實現我國的社會主義工業化，同時也是為了社會主義陣營的各國經濟的共同高漲，我們必須繼續發展重工業，把我國建設成為一個有完整工業體系的國家。建議指出，在工業中，生產資料的增長速度應快于消費資料的增長速度，要求在1962年生產資料在工業中的比重由1957年計劃的38％，提高到50%左右。其中發電量每年平均增長48億度到54億

度，而第一個五年計劃每年增長17億度多一點。原煤：到1962年要求達到19000萬噸到21000萬噸。平均每年增長1540到1940萬噸，而第一個五年計劃每年增長還不到1000萬噸。原油：到1962年要求達到50萬

噸到600萬噸。平均每年增長60萬噸到80萬噸，而第一個五年計劃每年增長是30萬噸略多一點。鋼：到1962年要求達到1050萬噸到12000萬噸，平均每年增長127

萬噸到157萬噸。而第一個五年計劃每年增長55萬噸。金屬切消機床：到1962年要求達到60000到65000臺，就是說每年增長9400臺到14000臺，大家知道，第一個五年計劃規定的金屬切削機床比1952年是沒有什么增長的（實際執行結果有較大增長）。

第二個五年計劃中，輕工業的發屢將比第一個五年計劃，有更快的速度。我國是一個人口眾多的大國，為了適應人民日益增長的需要，注意輕工業的發展是非常必要的，而且只有把輕工業發展起來，才能為重工業的迅速發展積累資金。因此，建議中也規定了輕工業重要產品的積極發展指標：棉布：到1962年要求達到24000萬匹到26000萬匹，每年平均增長1500萬匹到1900萬匹，而第一個五年計劃每年增畏1000萬匹。食用植物油：到1962年要求達到310萬噸屯到320萬噸，這就是說每年平均增長26萬噸到28萬噸，而第一個五年計劃每年增長16萬噸。糖和機制紙的增長也是較快的。

建議中還提出：除了在內地建設新的工業中心外，還必須充分利用和適當發展沿海各省的工案，以幫助內地工業發屢和加速全國工業化。因為沿海各省的原有工業較有基礎。這也是值得注意的。

農業在整個國民經濟中，占有重要的地位，特別是在我們這樣一個大國里，農業在國民經濟中占有很大比重，因此農業的歉收和豐收，不僅影響著工業，特別是經工業的發展，而且也影響著基本建設的擴大和人民生活的提高。根據前幾年的情況看，這個問題是異常明顯的。由于1952年和1955年的農業豐收，下一年度在各方面的速度就快些。在1954年和1955年由于上一年的農業歉收，影響到國家財政收入的降低，特別是由于1954年的農業歉收，使1955年的輕工炳發展速度僅比1954年增長1％。由此可見，農業的發展，對整個國民經濟的影響是十分重大的。因此第二個五年計劃建議中指出：“必須大力發展農業生產，以協調農業和工業的發展，滿足國家和人民的需要”。建議中要求到1962年糧食總產量達到5000億斤左右，棉花達到4800萬姐左右。鑒于我國農業在相當畏的時期內受自然條件的影響還很大，甚至還決定著農業的豐收或者歉收，所以，建議中不僅規定了1962年達到的指標，而且還規定了五年合計指標。可以看出五年合計指標是估計到了在五年內可能發生的歉收的，這樣就可以使我們在計算國家財政收入和國家積累的時候，能夠有一個可靠的依據，不至因為災荒影響我們的布署；這樣，就把長期計劃放在穩愛可靠的基礎上，以便留有余地在年度計劃去進一步發揮積極性，保證長期計劃的完成和超額完成。長期計劃稍重于可靠性，年度計劃稍重于積極性，這就是建議中給我們指出的畏期計劃的基本思想之一。

為了適應整個國民經濟的發展，建議中還規定了積極發展交通運輸業、商業、科學文化教育事業等。如建議中要求第二個五年計劃期內要新修8000公里到9000公里的鐵路，而在第一個五年計劃鐵路計劃是4084公里，可見交通運輸建設的規模也是大為擴大了．五年內要求高等學校畢業生達到50萬人左右，比第一個五年計劃增長80％左右；要求1962年高等學校的在校人數達到85萬人，比1957年增加一倍左右。可以看出，第二個五年計劃的建議不僅是一個發展經濟的建議，而且也是一個發展文化教育的建議。我們相信，在黨的“百家爭鳴，百花齊放”這個正確方針的指導下，我們國家的科學和文化藝術將在經濟發展的基礎上，進一步發展和繁榮起來。

有人問：我們在第一個五年計劃的前四年已經取得社會主義改造的決定性的勝利，為什么在第二個五年計劃建議中還規定社會主義改造的任務？這是因為我們雖然取得了決定性的勝利，但社會主義改造還沒有全部完成。從對農案的社會主義改造來說，到1956年6月還有8％的農戶沒有入社，而在已入社的農戶中還有37％的農業社需要由初級社轉變為高級社；就是全部合作化后，我們還需要相當長的時間去鞏固，去加強經營管理，以便充分發揮農業合作社的優越性，提高生產，增加社員收入。從對資本主義工商業的社會主義改造來說，雖然到1956年6月資本主義工業已有產值的99％實現了全行業的公私合營，私營商業也基本上實現了公私合營，資本主義的本貿已經起了根本變化；但在公私合營中的私股仍有定息制度，要把資本主義生產資料的所有制徹底地改變成為全民所有制，還需要努力；特別是要把資本家由一個剝削者轉變成為一個自食其力的勞動者，這就還需要我們進一步地加強對他們的教育改造工作。因此，建議規定繼續完成社會主義改造，是十分必要的。