提升天水市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的對策研究

曹俊紅 中共天水市委黨校

應(yīng)急管理事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。天水市生態(tài)環(huán)境相對脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，加快完善新型應(yīng)急管理體系，增強抵御災(zāi)害和安全風(fēng)險的能力，提升各類事故災(zāi)害應(yīng)急處置救援水平尤為迫切和重要。

一、天水市突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題

（一）安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是安全生產(chǎn)“四項指標(biāo)”全面下降。二是事故發(fā)生領(lǐng)域相對集中。三是事故發(fā)生原因突顯。四是事故高峰穩(wěn)定。

（二）自然災(zāi)害防治形勢不容樂觀。天水市位于隴西黃土高原和秦嶺山地、六盤山山地過渡地帶，絕大部分屬黃土丘陵區(qū)。區(qū)內(nèi)黃土分布面廣，覆蓋較厚，加之黃土垂直節(jié)理、裂隙發(fā)育，造成區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，滑坡、泥石流、崩塌、不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。

（三）公共衛(wèi)生體系建設(shè)存在短板。一是公共衛(wèi)生體制機制和體系建設(shè)不夠完善。二是傳染病檢測服務(wù)能力不強。三是傳染病防控診療存在短板。四是公共衛(wèi)生保障措施亦有弱項。五是公共衛(wèi)生及傳染病防治知識宣傳不夠到位。

（四）現(xiàn)有應(yīng)急管理體系亟待完善。一是應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。二是應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)進度滯后。三是應(yīng)急管理信息化水平偏低。四是應(yīng)急救援力量仍然薄弱。

二、提升天水市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的對策措施

（一）抓好安全隱患排查和風(fēng)險防控體系建設(shè)。建立道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、水務(wù)、電力、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化安全隱患排查縣級專家?guī)?，建立健全檢查反饋、評價考核機制。健全應(yīng)急管理部門牽頭、行業(yè)主管部門組織、專家參與、專業(yè)化排查為主的工作機制，采取定期督查、隨機抽查和“四不兩直”等方式，加大排查檢查頻次，確保隱患排查工作扎實開展。強化天水市應(yīng)急管理綜合信息平臺管理，將發(fā)現(xiàn)隱患問題及時錄入信息數(shù)據(jù)庫，實時跟蹤督辦，抓好督促整改，確保整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。

（二）健全事故災(zāi)害防護設(shè)施體系。加快建立事故災(zāi)害防護設(shè)施體系，推進綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，組織開展地震、地質(zhì)、水旱、氣象、森林草原防火、道路交通、生產(chǎn)企業(yè)等災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估和重點區(qū)域災(zāi)害隱患排查，進一步查明災(zāi)害隱患點底數(shù)，建立覆蓋天水市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級和分行業(yè)領(lǐng)域信息共享的自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。強化生命安全防護工程建設(shè)，對重點目標(biāo)和人員密集場所、安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展安全風(fēng)險評估并落實安保措施，提高各類設(shè)施安全性和事故災(zāi)害預(yù)防水平。強化應(yīng)急避難場所建設(shè)，把應(yīng)急避難場所建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、廁所革命、人居環(huán)境整治等有機結(jié)合，積極推進天水市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)急救助能力。

（三）構(gòu)建實戰(zhàn)化應(yīng)急指揮體系。加快天水市縣兩級應(yīng)急救援中心建設(shè)，實現(xiàn)與國家、省應(yīng)急指揮中心的互聯(lián)互通。強化資源共享，探索建立市縣兩級應(yīng)急指揮中心和公安、林草、自然資源、住建、水務(wù)、衛(wèi)健、文旅、消防、氣象及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急分中心的“1+10”應(yīng)急指揮體制，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源對接共享。強化應(yīng)急演練，加強應(yīng)急預(yù)案演練全過程管理，積極推進應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。健全完善指揮機構(gòu)，及時調(diào)整充實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)，細化應(yīng)急、自然資源、建設(shè)、水務(wù)、林草、氣象、地震等各相關(guān)部門的職能分工和工作責(zé)任。嚴格信息報送和應(yīng)急處置，按照事故災(zāi)害分級應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)，建立分層級報送信息和開展應(yīng)急處置工作機制，落實主體責(zé)任，規(guī)范工作秩序。堅持事件處置和輿情應(yīng)對同步安排，建立完善重大輿情快速反應(yīng)和應(yīng)對處置工作機制，強化應(yīng)急處置紀(jì)律，明確人員職責(zé)，提高應(yīng)急處置效能。

（四）強化應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為目標(biāo)，建立綜合性應(yīng)急救援隊伍、森林草原消防隊伍、?；钒踩a(chǎn)事故應(yīng)急救援隊伍、礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急保障隊伍。強化應(yīng)急隊伍日常訓(xùn)練，加強與專業(yè)隊伍互動應(yīng)急演練，強化應(yīng)急隊伍能力建設(shè)，逐步配備滿足應(yīng)急救援需求的器材設(shè)備、應(yīng)急物資、救援裝備和專業(yè)技術(shù)人員，提升“一專多能”救援水平和快速反應(yīng)能力。統(tǒng)籌社會救援力量，全面摸清社會救援力量及裝備物資等情況，引導(dǎo)動員社會力量參與救援，支持引導(dǎo)社會力量健康有序發(fā)展。推進天水市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化基層應(yīng)急信息員隊伍結(jié)構(gòu)，打通災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援“最后一公里”。

（五）推進應(yīng)急物資裝備儲備體系建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一調(diào)度的要求，加快天水市物資裝備儲備體系建設(shè)，時刻做好“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險”的準(zhǔn)備。強化物資儲備，按照“條塊結(jié)合、分區(qū)保障”的原則，依托原有救災(zāi)物資儲備庫、防汛物資倉庫，新建應(yīng)急物資儲備點，形成“兩庫兩點”的應(yīng)急物資保障體系，確保救災(zāi)物資庫存能夠滿足受災(zāi)群眾基本生活應(yīng)急救助需要。強化應(yīng)急物資管理，采取政府實物儲備、商業(yè)儲備等方式，加強應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備采購管理、登記造冊，健全完善定期輪換更新、動態(tài)管理、征用補償?shù)戎贫?，全力保障?yīng)急救援救助需要。

（六）建設(shè)災(zāi)害防范教育宣傳體系。建設(shè)天水市事故災(zāi)害防范培訓(xùn)體系，督促指導(dǎo)行業(yè)部門組建各自領(lǐng)域的培訓(xùn)師資隊伍，建立健全應(yīng)急管理人員培訓(xùn)制度和應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)機制，不斷提升市民安全防災(zāi)意識和自救互救能力。深入推進各類學(xué)校安全教育，加強各級黨政及行業(yè)主管部門干部職工安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理培訓(xùn)，將各級黨政負責(zé)人、科級以上干部納入年度培訓(xùn)范圍，提高安全教育培訓(xùn)普及程度。積極推進安全發(fā)展示范城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建工作，著力鞏固提升應(yīng)急救援能力。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，擴大宣傳陣地，拓寬宣傳渠道，持續(xù)面向公眾宣傳普及安全應(yīng)急知識，努力在全市形成人人支持應(yīng)急管理工作的良好局面。