破解“新東北困局”

近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟增速嚴重下滑，引起了社會廣泛關(guān)注，甚至憂慮。東北問題根源何在？東北如何走出困境、重現(xiàn)輝煌？2015年8月以來，人民論壇雜志社約請國內(nèi)外100余位著名專家學者，共同為“東北新興”把脈開方、出謀劃策。《人民論壇》8月（下）推出特別策劃專題“透析‘新東北現(xiàn)象’——100位著名專家為東北新興支招（上）”，就東北困局形成的原因進行了深入探討。本期策劃專題聚焦新東北困局的破解。

近日，人民論壇問卷調(diào)查中心針對國內(nèi)外各領(lǐng)域著名專家的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，85.4%的受訪專家對東北地區(qū)經(jīng)濟增速嚴重下滑表示憂心，其中認為問題“非常嚴重”和“比較嚴重”各占30.9%、54.5%;學者們對東北地區(qū)“經(jīng)濟增速下滑明顯”、“居民收入增長乏力”、“企業(yè)效益下滑明顯”、“人口長期凈流出”等四個問題最感憂心。面對著當下的“新東北困局”，專家們普遍認為原因是多方面的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國企改革推進緩慢、計劃經(jīng)濟思維重是得票率最高的三項，分別為76.4%、74.6%和67.3%。而要破解這一困局，無疑需打“組合拳”。

東北新興，需正視自身問題。雖然東北三省的政府和企業(yè)各有各的難題，各有各的問題，但一個普遍性的問題是，偏重、偏老、偏大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在確實已經(jīng)不能很好地適應(yīng)市場的需求。而且，僵硬的計劃經(jīng)濟體制，在東北地區(qū)仍舊“頑強地生存著”，這一體制的殘余，不僅使得東北國企改革推進緩慢，而且使得政府官僚主義意識濃厚，許多官員仍然懷疑市場的作用，凡事不反求諸己，只是伸手向中央“要投資”、“要政策”，依然沉迷于“穿新鞋、走老路”的套路。

東北新興，需破除體制機制障礙。東北經(jīng)濟困境，不是依靠上多少基建項目或資金扶持就能解決的。根本問題是體制問題，而其要害在國有企業(yè)。近年來，東北改革的“攻堅”之戰(zhàn)打得十分艱苦，在一些方面改革處于“膠著”狀態(tài)。要走出發(fā)展的困境，必須以“壯士斷腕”之氣魄，“啃國企改革硬骨頭”。要突破其中既得利益集團的阻撓和掣肘，確立國有企業(yè)的“市場主體”地位，讓企業(yè)按照市場規(guī)律而不是靠政策的優(yōu)惠來獲得競爭優(yōu)勢。

東北新興，需增強內(nèi)生發(fā)展動力。習近平總書記指出，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。區(qū)域發(fā)展理論認為，任何外部發(fā)展動力和優(yōu)勢都會隨著發(fā)展環(huán)境的變化而衰減，只有內(nèi)生的發(fā)展動力，才能夠保持區(qū)域的長久可持續(xù)發(fā)展。對于東北而言，只有通過不斷的深化改革，促進技術(shù)進步和人才、資本的流動，將投資拉動的經(jīng)濟外生增長轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟內(nèi)生增長，才有可能實現(xiàn)東北地區(qū)的振興和長期發(fā)展。

當前，東北再振興正面臨新的歷史機遇。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，吹響了東北新一輪振興的號角。伴隨著中央政策的扶持，乘著“一帶一路”戰(zhàn)略的“開放東風”，發(fā)揮著“共和國長子”的工業(yè)優(yōu)勢，東北再振興將邁出新步伐！一個浴火重生的新東北值得期待！

——人民論壇“特別策劃”組