先行先試 自由貿易港區加快建設 國際航運中心——專訪天津東疆港保稅區管委會主任張愛國

文/本刊記者 李冰漪

天津東疆保稅港區是一個充滿改革與創新活力的地方，也是記者采訪的熱點，因此，東疆港保稅區管委會主任張愛國無疑成為采訪的熱門人物。在人代會會中休息期間，本刊記者獨家專訪了張愛國，請他介紹東疆港區的政策優勢與發展未來。

天津東疆保稅港區鳥瞰圖

自由貿易港區轉型發展

張愛國告訴記者，東疆港正在探索向“自由貿易港區”轉型的改革，東疆保稅港區和其它港區有所不同，這里匯集了目前所有的口岸監管單位，海關、檢驗檢疫局、海事、邊檢、外匯管理局等都有駐區的機構。

東疆保稅港區將圍繞建設北方國際航運中心核心功能區的目標，全力打造北方國際商品進口基地、高端航運物流業基地、飛機船舶和大型設備租賃基地，培育國際航運融資中心。

張愛國說，不到三年時間，東疆保稅港區利用單機單船租賃的政策優勢，融資租賃業務快速發展，已經做了130多架飛機的租賃業務。目前，有360多家融資租賃企業在東疆落戶，其中，320多家是從事單項目即單機單船業務的租賃公司。今后，我們還將利用天津港建立的無水港平臺，將東疆的港口保稅功能輻射到內陸腹地。在改革創新上，我們在航運金融、國際船舶登記制度、游艇管理等方面進行積極探索，并已經取得了初步成效。

張愛國特別提到，在天津人代會上黃興國市長的政府報告中特別提到，今年落實東疆保稅港區拓展國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融和租賃業務。2012年12月，東疆保稅港區獲得商務部授牌，成為國家進口貿易促進創新示范區。示范區獲批標志著東疆保稅港區在推進進出口貿易平衡發展，尤其是擴大進口貿易方面有了重大突破，為東疆保稅港區加快完善進口貿易發展環境提供有力支持。2012年，東疆保稅港區外貿進出口完成50億美元，同比增長116%，其中進口42.5億美元，同比增長114%，進口貿易發展呈現高增速和創新性強特點。建成了全國保稅港區面積最大的國際商品展銷中心，引進了一大批中字頭央企和行業龍頭貿易企業，成為全國融資租賃企業的聚集地，貿易便利化手段和措施得到大幅提升。

據張愛國介紹，天津東疆保稅港區位于天津市濱海新區，是國務院批準設立的功能最全、面積最大、政策最優惠、開放度最高的保稅港區。東疆保稅港區作為北方國際航運中心的核心功能區，將率先開展建設中國特色自由貿易港區的改革探索。

2006年5月26日，國務院下發《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》（國發[2006]20號），明確提出天津濱海新區作為全國綜合配套改革試驗區，要努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。為推動濱海新區進一步擴大開放，天津東疆保稅港區應運而生。

2006年8月31日，國務院下發《國務院關于設立天津東疆保稅港區的批復》（國函[2006]81號），批準設立天津東疆保稅港區，根據全國綜合配套改革試驗區建設的相關要求，在機制、體制創新等方面先行試驗一些重大的改革開放措施，并借鑒國際通行做法，積極探索海關特殊監管區域管理制度創新，以點帶面，推進海關特殊監管區域整合和政策疊加工作。

2008年3月13日，國務院批準《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》，要求以建設東疆保稅港區為重點，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心，推進國際化市場體系建設，條件成熟時進行建立自由貿易港區的改革探索。

2011年5月10日，國務院下發《國務院關于天津北方國際航運中心核心功能區建設方案的批復》，5月19日，國家發改委下發《國家發展改革委關于印發天津北方國際航運中心核心功能區建設方案的通知》，同意以天津東疆保稅港區為核心載體，開展國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融業務和租賃業務四個方面的政策創新試點。

東疆保稅港區將以成為國家進口貿易促進創新示范區為契機，進一步落實《國務院關于天津北方國際航運中心核心功能區建設方案的批復》，將天津口岸優勢、腹地優勢、產業優勢和保稅港區的功能政策優勢充分疊加，不斷探索先行先試政策功能創新，擴大進口貿易節點功能，加快國際商品交易市場建設，持續提高貿易便利化水平，形成北方最具特色的國際商品展示交易平臺，北方最具規模的國際商品采購分撥配送平臺，資金流通最便捷的國際商品融資服務平臺，與國際自由貿易港區通行做法相適應的國際商品貿易便利化平臺，在進口貿易促進創新發展方面走在全國前列。

特別是去年年底財政部下發《關于交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點應稅服務范圍等若干稅收政策的補充通知》，對注冊在天津市東疆保稅港區內的試點納稅人提供的國內貨物運輸、倉儲和裝卸搬運服務，實行增值稅即征即退政策。此項政策是對去年下發的《關于天津北方國際航運中心核心功能區營業稅政策的通知》中，“對注冊在東疆保稅港區內的倉儲、物流等服務企業從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入，免征營業稅”這一條款的有力補充。進一步保證了注冊在東疆保稅港區內的運輸企業享受營業稅免征和增值稅即征即退，符合“營改增”稅務改革的大方針，使已經享受營業稅免征的運輸企業可以繼續在行業內保有優勢。這些都對行業發展提供了好的政策環境，東疆港區適合發展航運和物流的高端產業，特別是離岸金融將成為今年重點工作。

如果東疆港區按照功能區劃，分為碼頭作業區、物流加工區、綜合配套服務區，每個區域規劃面積10平方公里。目前，10平方公里的東疆保稅港區包括碼頭作業區和物流加工區，2007年底實現一期4平方公里封關運作。其中碼頭作業區（太平洋國際集裝箱碼頭）建有6個10萬噸級專業化的集裝箱泊位，岸線長2300米，碼頭縱深1050米，碼頭前沿水深-18米，年設計通過能力400萬標箱，2010年吞吐量達185萬標準箱。物流加工區位于港區東部，主要進行現代化的進出口貨物加工、配送、采購、換裝、分撥、調配等作業，現有57萬平方米標準倉庫和66萬平方米堆場，水、電、氣、暖等配套設施齊全，可為國內外物流企業提供方便快捷的全程物流服務。

東疆港區在綜合配套服務區規劃建設亞洲最大的國際郵輪母港，岸線長1600米，水深～11.5米，規劃6個郵輪泊位，現已建成6萬平方米的客運大廈，以及2個泊位、625米的碼頭岸線，年旅客接待能力達50萬人次，現有“歌詩達浪漫”號、“海洋神話”號以此為母港開通日韓航線。綜合配套區建有2公里的人造沙灘景區，兩年累計接待游客40萬人次。同時，還在建游艇會所、五星級酒店、運動廣場、低密度住宅、高爾夫球場、白領藍領公寓等生活配套設施。

先行先試四個試點 重點發展十大板塊

東疆港保稅區作為改革開放前沿的試驗區，政策扶持極為重要，在國務院的批復和發改委的通知中，可以看到政策的力度，為此張愛國為記者詳解了四個試點和十個板塊內容。

2011年5月，《國務院關于天津北方國際航運中心核心功能區建設方案的批復》和《國家發展改革委關于印發天津北方國際航運中心核心功能區建設方案的通知》，批準在天津東疆保稅港區推進船舶登記制度、國際航運稅收、離岸金融業務和租賃業務試點，積極開展建設中國特色自由貿易港區的改革探索，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心。其主要內容是：

國際船舶登記制度試點。

放寬船公司股權比例、船齡限制、船級社等準入條件；允許境外郵輪公司在東疆保稅港區注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業務，鼓勵境外大型郵輪公司掛靠東疆港區；經批準后外國郵輪可以從事國內港口多點掛靠業務。

國際航運稅收政策試點。

對注冊在東疆保稅港區內的航運企業從事海上國際航運業務取得的收入，免征營業稅；對注冊在東疆保稅港區內的倉儲、物流等服務企業從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入，免征營業稅；對注冊在天津的保險企業從事國際航運保險業務取得的收入，免征營業稅；對東疆保稅港區的汽車轉口貿易，適用進區保稅的政策；實施啟運港退稅政策。

航運金融試點。

允許已經開展離岸銀行業務的商業銀行在東疆保稅港區設立機構，開展離岸銀行業務；允許在東疆保稅港區注冊、有離岸業務需求的企業開設離岸賬戶，簡化離岸賬戶審批流程，進一步推進外匯管理便利化措施試點。

租賃業務試點。

準予金融租賃公司在東疆保稅港區設立項目子公司（如單機公司、單船公司等）；鼓勵租賃企業在東疆保稅港區開展飛機租賃業務創新，根據飛機租賃業務發展需要，統籌安排飛機引進指標，按規定納入國家批量采購計劃，優先安排利用外債指標規模；對國內租賃公司或租賃公司設立的項目子公司，經國家有關部門批準從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內航空公司使用的飛機，減按4%征收進口環節增值稅；對在天津東疆港區注冊的融資租賃企業，或金融租賃公司在東疆保稅港區設立的項目子公司滿足條件的融資租賃出口貨物，實行出口退稅政策；融資租賃出口貨物包括通過天津境內口岸報關出口的融資租賃貨物，以及融資租賃的海洋工程結構物等視同出口貨物。

在產業發展方面。東疆保稅港區緊緊圍繞國際航運中心與國際物流中心建設，主要發展保稅物流、出口加工、國際航運、總部經濟、結算中心、金融創新等六大產業。具體落到實處就是，東疆保稅港區將重點發展包括金融與租賃、汽車、新能源、酒類、電子和工程機械設備、農產品、交易市場、游艇和郵輪經濟、文化創意等十大產業板塊。

東疆保稅港區政策與區位優勢

談到東疆港保稅港區的優勢，張愛國認為，首先，國家的“境內關外”政策有利于港區發展。

具體措施為國內貨物（含區內企業耗用的水、電、氣、熱）入港區視同出口，實行退稅；對境外運入保稅港區的企業加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件以及轉口貨物在區內存儲貨物實行保稅；保稅港區企業生產供區內銷售或運往境外的產品，免征區內加工環節增值稅；港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅；貨物在保稅港區與境外之間自由進出；不實行配額、許可證管理、倉儲時間不受限制；進區貨物實行“只檢疫，不檢驗”。

其次，天津的“不予不取”政策。天津市人民政府將東疆產生的地方稅收全部留存東疆，以支持東疆的建設發展。具體包括為，企業營業稅的100%全部留存東疆；增值稅的25%全部留存東疆；企業所得稅40%的地方留成部分全部留存東疆；個人所得稅40%的地方留成部分全部留存東疆。

另外，東疆保稅港區的“財政支持”政策也利于其發展。支持企業發展，給予企業所得稅、營業稅等方面的減稅支持；吸引高級專業人才，在個人所得稅方面給予支持；為企業發展、人員生活提供綜合性的配套服務。

還有，政企雙方的資源優勢。一是東疆管委會承接市政府各部門管理職能，二是完善天津港集團基礎設施等綜合配套。

東疆保稅港區的區位優勢很明顯。其一，地理位置占據優勢：東疆保稅港區東臨渤海，是歐亞大陸橋的最東端，環渤海經濟圈的中心，影響力輻射東北、華北和西北地區。

其二，交通條件便利：東疆保稅港區交通便利，距天津市區56公里，距北京160公里，通過京津塘高速、京津塘高速二線與首都北京相連接，驅車兩個半小時可到達北京首都國際機場。保稅區內規劃建設直接連接作業碼頭的海鐵換裝中心，國家已將其批準為全國18個編組站之一，以實現東疆鐵路運輸和港口運輸的無縫對接。

東疆保稅港區創新優勢明顯，如在區域內實行“先行先試”重大改革開放措施，實現海關特殊監管區域整合和政策疊加功能，搭建物流與采購融資平臺，實行離岸賬戶、RMB跨境結算等創新。C