事業單位財務管理與會計核算體系研究思路分析

趙 青

與發達國家相比，我國財務管理與會計核算起步相對較晚，在財務水平和管理體系上還存在嚴重不足。事業單位是我國特有的組織形式，依賴財政撥款生存，有全額撥款、差額撥快、自收自支等幾種形式。與企業單位相比，事業單位生存壓力較小，財務觀念滯后，財務規則和會計準則不健全，內部管理松懈。近年來，隨著我國經濟的快速發展，市場競爭日趨激烈，國際地位與日俱增，事業單位現行管理制度已無法適應時代需求。為謀求長遠發展，事業單位轉型在所難免，必須由原先的事業單位管理體制向現代化管理體制轉變。財務管理是事業單位生存發展的根基，體制轉變財務先行。各事業單位領導和財務管理人員要及時更新落后的財務觀念，轉換財務管理思路，構建科學完善的會計核算體系，妥善處理會計核算中的常見問題。

一、事業單位財務管理與會計核算現狀分析

事業單位是夾雜在公務員和企業單位之間的特殊機構，既承擔政府職能又兼職部分企業功能。趨向于公務員性質的事業單位主要從事管理工作，沒有經營收入，完全依靠財政撥款。兼職企業功能的事業單位能依靠市場取得部分收入，不必完全依賴撥款。不同的資金來源決定了事業單位與企業單位在財務管理方面的不同。當前，我國事業單位在財務管理和會計核算中主要存在以下問題：

（一）財務觀念滯后

受特殊體制影響，事業單位沒有企業單位的生存壓力，單位職工可按國家政策享受各種補貼待遇。缺少了競爭壓力，相關工作人員的競爭意識和創新意識嚴重受限，依賴性強，不能正確認知市場競爭，更不愿參與其中，不會科學理財。近年來，事業單位改革的呼聲越來越高，多數省市都在2019年年底前完成了合并轉型。傳統的事業單位財務管理體制嚴重滯后，無法適應合并后新單位的管理。很多地區都已著手對財務管理體系進行改革，但多數只涉及周邊，沒有染指核心內容，更沒有構建出科學完善的新體系。多數轉型后的事業單位還以計劃經濟為主要管理模式，主要生產精神產品和提供公益服務，面對知識產權等無形資產時，成本費用配比相對含糊不清，費用計量和攤銷難度較大。

（二）內部管理松懈

內步管理松懈是事業單位長久以來飽受詬病的主要原因。整體管理制度的不嚴謹直接導致財務制度漏洞百出，財務預算編制與現實嚴重不符，實際支出與財務預算出入巨大。人為因素干擾嚴重，財務數據失真，巧立名目套取財政資金，專款專用如同無物，使得財務管理和會計核算難以順利開展，拆東墻補西墻的狀況頻發，是我國計劃經濟向市場經濟轉型的絆腳石。從2007年至今，會計體制經歷了多次變革，伴隨改革的日漸深入，各種問題浮出水面。為妥善應對各種問題，必須科學預測會計未來發展的方向趨勢：一是會計模式。以國家實際經濟狀況為基礎，逐步向國際化靠攏，最終實現并軌。當遭遇重大國際突發事件時，要有強有力的自我保護能力，能有效將風險隱患對事業單位的沖擊降至最低。二是工作職能，逐步用會計預算替代會計核算的主體地位。三是會計結構。將單一的二重結構轉變為多元化結構。四是加強理論研究。及時更新會計理念，面對基層開展會計理論和實證研究，堅持理論聯系實際，用理論研究指導實際操作。五是會計實踐。用會計規范約束會計行為。事業單位具有履行國家公益職能、提供公共服務的重大責任，是社會發展的中堅力量。事業單位從政府才能獲取資金并將其轉化為公共產品或準公共產品，具有公益性特征，因此必須做到專款專用。

二、強化事業單位財務管理和會計核算前提條件

（一）做好摸底工作，掌握實際情況

事業單位要想做到會計核算真實有效，就必須做好摸底工作，徹底清算單位各項資產、真實了解單位財務狀況。各事業單位在清算資產時要覆蓋實物資產、資金資產、債權和債務。如果清算不全面、數據不真實，那會計核算將如海市蜃樓遙不可及。在實際清算過程中，各單位可將盤點后的資產重新評估按當前價格入賬，賬目要與實際相符，將實際凈資產作為注冊資本。

（二）建立完善各項財務制度

財務制度是財務行為的準則，是約束財務行為的工具。健全完善的財務管理制度是事業單位內外部有效經濟聯系和財務工作順利進行的保障。財務管理內容紛繁復雜，涉及制度、條例眾多，主要包括資金資本管理、流動資金管理、預算管理、投資管理、利潤管理等內容。各項管理制度還應細化至全部環節，如利潤管理還包括利潤分配方法、分配比例、分配標準等。

（三）設立監督機制

責權不清晰、管理不作為是事業單位管理中的常見問題，有的單位甚至連上級主管部門和下級分管部門都搞不清，財務管理更加混亂不堪。管理缺失使得很多原本風光無限的事業單位逐漸落魄衰敗，監管監控的空白為各種違規違紀行為滋潤了土壤。因此，事業單位要想提升財務工作就必須設立獨立的監管部門和監督機制，用法律法規約束財務行為，防范于未然。

三、如何提升事業單位財務管理、建立科學的會計核算體系

（一）及時更新財務理念

摒棄傳統老舊的財務理念，樹立科學的財務管理意識是提升事業單位財務管理工作的前提和基礎。各事業單位管理者要積極轉變管理理念，將粗放型計劃經濟管理模式轉變為細致型的市場經濟模式，建立理財意識，不再完全依賴于財政撥款，拓寬經濟來源，逐步走向市場經濟。現階段，事業單位改革不斷深入，這對單位管理隊伍提出了更多、更高的要求。管理者要有與時俱進的意識、不斷學習新的財務知識，不再以財務核算為工作主導。細致分析單位實際資金成本和資金結構，用財務預算替代核算的主導地位，增添新的工作內容，將追求公益轉變為同時追求公益和經濟效益，不斷探究市場經濟可能帶來的影響和風險。

（二）強化會計預算體系的發展趨勢

不同的歷史時期，對經濟制度和財政管理的需求各不相同。為滿足發展需要，預算會計制度會按時代特征調整改變。現階段，預算組織和制度體系相對比較完善。預算會計體系是按組織結構建立的，是與預算體系相匹配的縱向會計體系。隨著預算會計改革不斷深化，事業單位財務核算也發生了巨大改變，之前用于購建固定資產和工資福利的預算資金由財政主管部門劃撥變為國庫單一賬戶劃撥，其表現形式由原來的資金形式變為收入增加和非貨幣性資產增加。對非營利性事業單位而言，會計發展發現應向社會非營利組織靠攏。

（三）加強內部管理

加強事業單位內部管控是建立完善財務評價體系的前提。各事業單位通過內部控制平衡單位收支，打造集社會監督、政府監督、內部監督于一身的監督管理體系。賦予財務相關人員監督職能，強化監督部門督導力度，實現財政部門、稅務部門和審計部門的同時監管。通過監管保證會計預算信息真實準確，資金統籌安排高效使用。各事業單位要嚴格執行國家各項財務規定，并以此為基礎制定符合本單位實際情況的內部控制制度和治理制度，建立科學有效的財務評價體系，提高單位預算執行能力。

（四）提高監督職能，實現資金效益最大化

強化財務督職能可從以下幾點入手：一是嚴格準守部門預算，堅持執行規定流程。單位在編制財務預算時，各基層部門也要編制部門財務預算，在得到上級批準后方可實施。財務管理人員要高度重視預算總結分析，總結分析工作可按月、季度、年度進行，詳細評估各部門財務預算的執行效率、判斷財務預算是否合理。二是發揮監督職能。會計監督是會計職能的重要構成，會計人員要有監督意識，履行監督責任，謹慎對待票據審核工作，絕不姑息各種違法行為。三是制度公開化。財務制度流程標準公開、預算執行情況公開，歡迎民主監督檢查，積極聽取單位其他人員對重大收支項目的意見。

四、結束語

綜上所述，事業單位要想實現長期發展管理者就必須轉變觀念，意識到財務管理對企業發展的重要作用，從財務制度改革入手，建立現代化的財務管理體系，確保財務工作與時俱進，使單位管理更加規范和諧。