深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”問題研究

孫雁

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì);“四種形態(tài)”;從嚴(yán)治黨

“四種形態(tài)”是落實黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要抓手，是對長期以來反腐規(guī)律的深刻認(rèn)識，彰顯了我黨全面從嚴(yán)治黨管黨的政治決心，為新時代進一步加強黨的建設(shè)、推進全國監(jiān)察體制改革指明了方向。

一、掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的含義及其重要意義

“四種形態(tài)”是我黨發(fā)展歷史的經(jīng)驗總結(jié)，是新時期全面從嚴(yán)治黨的需要，是國有企業(yè)健康發(fā)展的保證。把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過層層設(shè)置防線，逐級進行阻攔和處理，幫助黨員干部在法律面前更早更好的樹起堅實的紀(jì)律防線，有效杜絕從違紀(jì)漸漸滑向犯罪，深入推進全面從嚴(yán)治黨。

二、煙草企業(yè)把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問題及原因分析

運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問題。一是少數(shù)基層黨組織仍未能主動運用第一種形態(tài)去防范和遏制黨員干部的苗頭性問題;部分紀(jì)檢干部在日常監(jiān)督中對“紅臉出汗”常態(tài)把握不準(zhǔn);“四種形態(tài)”配套制度不完整，處置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。二是“四種形態(tài)”中，后三種形態(tài)指向清楚、程序明晰，但是對第一種形態(tài)，沒有較為明確的定義和界限，造成對黨員干部監(jiān)管時緊時松、時嚴(yán)時寬。三是部分紀(jì)檢干部還不能適應(yīng)“四種形態(tài)”的要求，造成定性量紀(jì)時尺度把握不準(zhǔn)，組織措施運用不夠，過多采用紀(jì)律處分，造成“畸重”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了執(zhí)紀(jì)效果。

運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在問題的主要原因。一是思想認(rèn)識欠缺，責(zé)任意識不強，主動性不強，存在寬松軟。對政策理解不深不透、把握不準(zhǔn)、執(zhí)行不力，影響了執(zhí)紀(jì)效果。二是配套制度和協(xié)作機制不健全，考核評價機制不完善，運用“四種形態(tài)”只有數(shù)量的統(tǒng)計，缺乏必要的定性分析和量化標(biāo)準(zhǔn)。 三是對“四種形態(tài)”缺乏整體性、系統(tǒng)性認(rèn)識，未處理好管全體與抓重點的關(guān)系，未實現(xiàn)“四種形態(tài)”精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，未能發(fā)揮好“四種形態(tài)”的整體性功能。

三、煙草企業(yè)深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要對策和具體措施

加強制度機制建設(shè)，為深化運用“四種形態(tài)”夯實基礎(chǔ)保障。堅持以上率下，逐級夯實責(zé)任，推動“四種形態(tài)”落地生根。緊盯來信來訪、線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理、紀(jì)律處分等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依照“四種形態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)處置問題線索，以巡視整改、巡察整治為契機，邊抓整改邊建章立制，扎緊織密制度籠子。加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堵住可能出現(xiàn)的制度機制漏洞。制定“四種形態(tài)”實施辦法與配套制度，抓好嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與嚴(yán)肅執(zhí)法的有效銜接，切實做到有責(zé)必問、失責(zé)必究，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)準(zhǔn)確定量、有章可循、公正評判。

加強政治理論教育，為深化運用“四種形態(tài)”掃清思想障礙。嚴(yán)格落實“三會一課”制度，強化基層黨組織建設(shè)。適時開展談心談話，全面了解黨員干部的思想狀況，通過黨性教育與鍛煉，將一些問題苗頭扼殺在萌芽期。通過“內(nèi)部學(xué)”“走出去”相結(jié)合，定期開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)和跟班實戰(zhàn)鍛煉，提高紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)水平。通過組織廉政知識競賽、專題沙龍、主題電影等，營造崇德尚廉的良好氛圍。

注重執(zhí)紀(jì)方式創(chuàng)新，為深化運用“四種形態(tài)”注入嶄新活力。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢干部要深化“三轉(zhuǎn)”職能，轉(zhuǎn)換執(zhí)紀(jì)理念，將精力從瞄準(zhǔn)查處重案大案轉(zhuǎn)向黨員言行的日常監(jiān)督、懲戒教育。拓展線索來源渠道，公開監(jiān)督舉報方式，積極構(gòu)建內(nèi)部信訪舉報網(wǎng)絡(luò)和社會監(jiān)督平臺，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施形成震懾，提升各項紀(jì)律、規(guī)則和制度的執(zhí)行力。科學(xué)規(guī)范、集中統(tǒng)一處置線索問題，重視函詢談話的再核查，針對涉嫌犯罪的嚴(yán)重問題，嚴(yán)格依法審查，推動紀(jì)律審查方式升級轉(zhuǎn)型，切實做到“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)運用。

抓牢監(jiān)督考核問責(zé)，為深化運用“四種形態(tài)”營造良好態(tài)勢。各級黨組織要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，加強對黨員干部的教育監(jiān)督管理，深化運用“四種形態(tài)”。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，把紀(jì)律挺在前面，對違紀(jì)問題精準(zhǔn)分類處置，逐步提高前三種形態(tài)尤其第一形態(tài)的實效性。從法規(guī)層面規(guī)范“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化程序與辦法，嚴(yán)格遵循監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，深刻把握形態(tài)轉(zhuǎn)化，切實推進精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。將“四種形態(tài)”執(zhí)行落實情況列入基層黨建工作的目標(biāo)考核范疇，將考核問責(zé)與運用“四種形態(tài)”相結(jié)合，建立對“四種形態(tài)”執(zhí)行不力的重大責(zé)任追究機制。

為國有企業(yè)，要深刻領(lǐng)悟貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對全面從嚴(yán)治黨的重大意義，對企業(yè)改革和健康發(fā)展的重大意義。運用“四種形態(tài)”強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)要不斷落實到點、不斷前行、也要與時俱進，要把“四種形態(tài)”不折不扣落實到反腐倡廉工作各個方面和各個環(huán)節(jié)，以從嚴(yán)管黨治黨新成效為“四個全面”戰(zhàn)略實施提供堅強的政治和紀(jì)律保障。

參考文獻

[1]母雪龍.淺析執(zhí)紀(jì)實踐中“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2018-01-17（008）

[2]王希鵬.實踐好“四種形態(tài)”，差距在哪里[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2018-01-03（008）.

[3]王桂玲.對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的認(rèn)知與思考[J].社會科學(xué)家，2017（10）：77-80.

[4]肖培.健全黨和國家監(jiān)督體系[N].人民日報，2018-01-16（007）.