對主體功能區評估調整方法的探討
——基于比較優勢的識別

□浙江省國土空間規劃研究院 王維維 孫宇婷 呂冬敏

推 進主體功能區建設是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是中國經濟發展和生態環境保護的大戰略。自2010 年《全國主體功能區規劃》發布至今，中國的經濟社會形勢發生了很大的變化，部分地區的原主體功能定位可能已不再適應地方實際，因此需要對原主體功能分區進行評估調整。本文以浙江省為例，基于對地區比較優勢的識別，探討對主體功能區評估調整的方法，以期為進一步完善主體功能區戰略和制度提供參考和借鑒。

一、浙江省主體功能定位

根據《全國主體功能區規劃》中的分類，主體功能區按照開發方式分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域；按照開發內容，分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區；按照層級分為國家級和省級。

根據《浙江省主體功能區規劃》（2013 年），浙江省主體功能區布局如下：優化開發區域主要分布在長三角南翼環杭州灣地區；重點開發區域主要分布在沿海平原地區、舟山群島新區和內陸丘陵盆地地區；限制開發區域分為農產品主產區、重點生態功能區和生態經濟地區，分布于產糧大縣、山地丘陵和海島地區。禁止開發區域分布于優化開發區域、重點開發區域和限制開發區域內。按照區縣統計，位于“優化開發區域”和“重點開發區域”的區縣有60 個，占區縣總數的三分之二，位于“限制開發區域”的區縣有 30 個，占區縣總數的三分之一”。因此，從國家層面來看，浙江省總體的主體功能定位應為“城市化地區”，浙江省作為長三角的重要省份，承擔著帶動全國經濟發展的功能。

二、比較優勢與 RCA 指數

主體功能區戰略的意義在于引導各地根據自身區域特征和資源稟賦條件，發揮各自比較優勢，合理分工、優化發展，形成優勢互補高質量發展的區域經濟格局。因此，地方的主體功能定位問題，就轉變為識別該地的比較優勢的問題。

本文采用“顯示性比較優勢指數”（Revealed Comparative Advantage Index，簡稱RCA 指數）來衡量一個地區的比較優勢。RCA 指數是由美國經濟學家巴拉薩于1965 年提出的，該指標用來衡量一個國家或地區生產產品占該國或該地區全部產品的比例與全球所有國家生產i 產品占全球所有國家生產全部產品的比例之比。一般將RCA=1 作為界定一個國家（或地區）某產品是否具有顯性比較優勢的臨界值，RCA ＞1時說明該產品具有顯性比較優勢；當RCA≤1 時說明該產品不具有顯性比較優勢。當RCA ＞1 時，數值越大表示比較優勢越大。因為本文討論主體功能區定位問題是從全國范圍內進行討論的，所以，下文計算RCA 指數時，將比較的基準從全球替換成中國，即分母中將全球的數值替換為中國的數值。由于產品可以加總為行業，RCA 指數同樣適用于對行業比較優勢的分析。比較優勢不是一成不變的，它會隨著生產技術水平的變化而發生變化，原因在于技術水平的變化會導致相對生產成本的變化。本文主要思路是，利用RCA指數分析比較優勢的變化，根據比較優勢的變化情況來確定比較優勢產業，與原主體功能定位進行對照，若原主體功能定位與比較優勢產業相適應，則無需調整，反之則需進行調整。

▲圖1 2000-2020年浙江省三次產業RCA指數變化情況

三、識別比較優勢及其變化

本文以浙江省為研究對象，分析2010—2020 年間浙江全省、各地級市和分區縣三次產業的比較優勢及變化，通過逐級分析明確各區縣的比較優勢產業，與原主體功能定位進行對照，進而給出評估調整的結論。

（一）全省層面

從全國各省三次產業 RCA 指數的計算結果來看，大多數省份在2010—2020 年間的比較優勢產業變化不大，與其他省份相比，浙江省在全國各省份中屬于RCA 指數變化幅度較小的省份，如圖1 所示，對比2000—2010 年 和2011—2020 年兩個時期浙江省三次產業RCA 指數的變化，可以看出浙江省第一產業RCA 指數<1 且呈明顯下降，說明在 2000—2010 年已經不具有比較優勢的第一產業，到2011—2020 年比較優勢進一步下降。第二產業 RCA指數>1 且變化不大，一直處在1.1以上，說明浙江省第二產業在全國范圍內具有相對明顯的比較優勢；第三產業的RCA 指數略有提高，且RCA 指數從小于1，提高到大于1，說 明 相 比2000—2010 年，2011—2020 年浙江省第三產業從不具有比較優勢，變為具有顯示性比較優勢。

從浙江省分行業的 RCA 指數變化趨勢來看，工業的 RCA 指數高于建筑業的 RCA 指數，且差距在擴大。2020 年浙江省第三產業中的批發和零售業具有明顯的比較優勢，住宿和餐飲業、金融業、房地產業在全國范圍內也具有一定的比較優勢。因此，就主體功能定位來說，浙江省總體應保持不變，仍應被定位為“城市化地區”。需要說明的是，全省層面RCA 指數變化較小，并不表示每個地級市（區縣）都變化較小，不排除部分地級市（區縣）在2010—2020 年間比較優勢發生了明顯的變化。因此，接下來對地級市層面和區縣級層面的比較優勢進行分析，篩選出比較優勢變化較為明顯的地區。

（二）地級市層面

地級市層面，三次產業RCA 指數十年間的變化是相當顯著的。如圖2 所示，舟山市第一產業RCA 指數在十年間發生了非常明顯的變化，由2010 年 的1.05 提 高 到2020 年的1.32，說明舟山市第一產業的比較優勢明顯增強。除了舟山市和臺州市以外，其余九個地級市第一產業RCA 指數在2010—2020 年間均明顯下降。這與前文中浙江省第一產業RCA 指數不斷下降的趨勢是一致的。在第二產業和第三產業RCA指數的前后變化方面，杭州市、嘉興市和湖州市表現最為明顯。對比2010 年和2020 年三次產業RCA 指數，杭州市第三產業RCA 指數顯著提高，由1.12 變為1.25；第二產業的RCA 指數顯著降低，由1.02 變為0.79，說明杭州市第三產業的比較優勢增強，而第二產業不再具備比較優勢。由第二產業RCA 指數的變化可以看出，嘉興市和湖州市的第二產業 RCA 指數顯著提升，分別是由1.27 上升為1.37，由1.24 上升為1.31，說明它們第二產業比較優勢增強，但比較優勢產業未變，仍為第二產業。金華市、衢州市、麗水市的三次產業RCA 指數在十年間有小幅變化，但比較優勢產業未變，仍為第二產業和第三產業。衢州市第二產業RCA 略有下降，由1.14 下降到1.07，第三產業 RCA 指數略有提高，但仍小于1，比較優勢產業不變，仍為第二產業。麗水市第二產業RCA 指數由1.02 下降到0.95，第三產業RCA 指數由0.98 上升到1.05，第二產業失去比較優勢，比較優勢產業變為第三產業。其余的寧波市、溫州市、紹興市和臺州市的三次產業RCA 指數十年間變化不大，比較優勢產業也未發生明顯變化。由于主體功能區劃分是以區縣為單元的，接下來展開對區縣的分析，篇幅所限，僅列出對部分典型區縣的分析結果。

（三）區縣級層面

RCA 指數變化較大但比較優勢產業未變，無需調整的單元。舟山市2010—2020 年間第一產業RCA指數上升，主要是由于嵊泗縣第一產業RCA 指數由2.06 上升到3.95所導致。十年間嵊泗縣三次產業RCA 指數雖然變動較大，但比較優勢產業未發生明顯的變化，比較優勢產業仍為第一產業和第三產業，因此，原主體功能定位無需調整。

建議由“限制開發區域”調整為“重點開發區域”的單元。平湖市2010—2020 年間第一產業RCA指數由0.51 下降為0.24，第二產業RCA 指數由1.37 上升為1.54，第三產業RCA 指數變化不大，由0.71 變為0.73。可見，平湖市的第一產業并不具備比較優勢，第二產業具有比較優勢且比較優勢在增強，第三產業亦不具備比較優勢。海鹽縣的情況與平湖市類似。平湖市與海鹽縣的原主體功能定位均為“農產品主產區”，建議調整為“重點開發區域”。

建議由“優化開發區域”調整為“重點開發區域”的單元。德清縣和長興縣第一產業不具備比較優勢，第二產業具備比較優勢且在不斷增強，第三產業也不具備比較優勢。德清縣和長興縣原主體功能定位為“國家優化開發區域”，但德清縣和長興縣的七普人口城鎮化率分別為62.19%、63.87%，顯著低于全省平均水平，并不符合“優化開發區域”的特征，建議將德清縣和長興縣的主體功能定位調整為“重點開發區域”。

建議由“重點開發區域”調整為“優化開發區域”的單元。義烏市的比較優勢產業一直為第三產業，且第三產業的比較優勢非常顯著且在不斷增強。從具體行業看，義烏市批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸倉儲和郵政業、金融業RCA 指數均大于1，四個行業尤其是批發和零售業具有非常顯著的比較優勢。義烏市經濟發達、人口密集、開發強度較高、資源環境問題較為突出，原主體功能區定位為“省級重點開發區域”，建議調整為“優化開發區域”。

▲圖2 浙江省各地市三次產業RCA指數2010年與2020年對比

建議由“重點開發區域”調整為“限制開發區域”的單元。象山縣2010—2020 年間第一產業RCA顯著上升，由1.71 上升為1.90，第二產業RCA 指數由1.05 上升為1.10，第三產業RCA 指數基本沒變。從2020 年分行業的RCA 指數來看，象山縣工業RCA 指數為1.01，建筑業RCA 指數為1.57，住宿和餐飲業的RCA 指數為1.07。可見，象山縣的工業并不具有明顯的比較優勢，第二產業RCA 指數大于1 是由于建筑業所拉動。農林牧漁業和住宿餐飲業RCA 指數均大于1，說明象山縣的比較優勢在于農林牧漁業和生態旅游業。象山縣原主體功能定位是“省級重點開發區域”，考慮到象山縣的自然地理格局、資源稟賦、區位特征等條件，建議將其調整為“生態經濟地區”。

四、結語

本文基于顯示性比較優勢指數（RCA 指數），通過分析《全國主體功能區規劃》頒布后浙江省各區縣在全國范圍內的比較優勢及其變化，來判斷浙江省各區縣的主體功能定位與地區比較優勢是否匹配，進而明確主體功能定位是否需要調整及如何調整，為主體功能區評估調整提供了一個新的思路。

具體調整原則總結如下。如果比較優勢產業為第一產業，則該地區應被劃分為“限制開發區域”。如果比較優勢產業是第二產業，則應結合地區實際，劃為“優化開發區域”或者“重點開發區域”。如果比較優勢產業是第三產業，則應區分具體的比較優勢產業是生態旅游業，還是其他服務業。若是生態旅游業具有比較優勢，則應將其定位為“限制開發區域”。若某地區是由于經濟發展水平較高，進入后工業化時代，導致地區比較優勢產業由第二產業變為第三產業的，則應將該地區劃為“優化開發區域”。

本文討論的對主體功能區進行評估調整的方法，有利于各地區更好地發揮各自的比較優勢，實現分工協作，優勢互補，促進區域協調發展，形成開發有序的國土空間格局。