十五五，中國的關鍵一躍

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“通過！”

10月23日下午，北京，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議上，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）表決通過。習近平總書記話音剛落，現場掌聲經久不息。

“十四五”收官在即，中國的第十五個五年規劃已基本成型。這份宏偉的戰略擘畫，是中國2035年基本實現社會主義現代化的關鍵一程，將續寫經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡。

謀劃一個時期的經濟社會發展，必須先深入理解國家所處的外部大環境。4月10日，文件起草組工作班子召開專題會議，討論應對外部形勢變化，調整文件起草思路和框架結構。彼時，美國向全球發動了新一輪關稅戰。世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復雜激烈，不確定性上升，風險挑戰增多。《建議》的字里行間也顯示出對國際形勢的充分斟酌：“變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。”

任爾東西南北風，發展優先不會動搖。從框架結構上看，這份文件的設計意味深長：總共15個部分，前7個部分集中在經濟建設領域，足見分量之重。以經濟建設為中心，仍是未來五年興國之要，但其內涵已經進一步深化。《建議》中，建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、建設強大國內市場、擴大高水平對外開放、優化區域經濟布局等部署，勾勒出“十五五”的戰略重心。

未來五年，中國將往創新走，往安全走，往內需走，往中等發達國家水平走。但“十五五”作為中國的關鍵一躍，它對中國的重塑意義遠不止此。為了進一步追問與思考未來的五年，南風窗專訪了香港中文大學（深圳）公共政策學院院長、前海國際事務研究院院長鄭永年。

鄭永年直言，一切努力的最終目標，皆是為了定位于“人民至上”。《建議》明確提出“投資于物和投資于人緊密結合”，中國式現代化最終是以人的現代化為中心的現代化。也可以說，《建議》讓我們看到了，奮力開創中國式現代化建設新局面的一個時間表、一張路線圖。這是國事，也是家事，更是14億中國人的時代機遇。

強調人的現代性

南風窗：“十四五”期間，我們面臨著復雜的國際國內大背景，一路走來千難萬險。在你看來，制定“十五五”規劃的大背景是什么？

鄭永年：五年規劃強調延續性和階段性調整，盯著大方向，制定大規劃，用習近平總書記的話來說，就是“久久為功”。

如果人不現代化，其他現代化毫無意義，反而可能有負面影響。所以，突出人的現代化，內容大大豐富了。

要注意，規劃與計劃不同。計劃經濟沒有市場，無需考慮市場因素，只需進行固定分配。現在，在市場經濟的條件下，規劃就不是具體指令，而是根據每個階段性的變化進行方向判斷。所以，如何判斷國際國內形勢，對制定規劃而言很重要。如你所說，“十四五”期間很不容易，充斥著新冠疫情、特朗普政府的貿易戰、拜登政府的變本加厲、中國企業面臨卡脖子等諸多“黑天鵝”事件，過去未曾預料，準備不足。而隨著這五年過去，從某些方面看，我們在不確定性里面又有了確定性。盡管“黑天鵝”不知道什么時候離開或再度到來，但相比過去的措手不及，中國對不確定性已經有了更強的心理準備與更多的應對方式。同時，外部圍堵也倒逼了內部轉型，比如充分認識到自主創新的重要性，加大科技領域的投入，培育更多“華為式”企業。

相比外部環境的不確定性，國內要做的則具有確定性，主要是通過結構性轉型，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。此外，就業、養老、醫療、社保等與民生緊密相關的問題，也是一項系統性工程。2050年全面實現現代化，是我們長期的方向。中期目標進一步清晰化：2035年基本實現社會主義現代化，人均國內生產總值達到中等發達國家水平。按照學術界的一般說法，中等發達國家人均GDP水平在2.5萬到3萬美元之間。如果以2.5萬美元計算，目前，中國的人均GDP約1.3萬美元，那么還有1.2萬美元的距離。因此，發展是硬道理，高質量發展是必須要走的路。

根據世界銀行等機構的研究，從1960年到2022年的60多年間，在100多個中等收入經濟體中，只有30多個國家成功跨越“中等收入陷阱”。如今，中國接近發達國家的門檻，但從跨越門檻到躋身中等發達國家行列，這一步怎么走，又怎么避免“中等收入陷阱”，就是“十五五”規劃的主題。

南風窗：“十五五”時期的主線政策是圍繞2035年達到中等發達國家水平來展開，堅持以推動高質量發展為主題。在此基礎上，《建議》多次提及“人”的關鍵性，比如要“推動人的全面發展”“投資于物和投資于人緊密結合”“以人為本的新型城鎮”等表述。如何理解？

鄭永年：“十五五”規劃強調“六個堅持”重要原則，在我看來，目的是“以人為本”，黨的領導是保障，其它的都是手段和工具，要將資金資源投到人的需求、人的發展與保障上，強調人的現代化。蘇聯的教訓表明，如果人不現代化，其他現代化毫無意義，反而可能有負面影響。所以，突出人的現代化，內容大大豐富了。

現代化不是自然發生的，是人類理性追求的結果。現代化理念源于西方文藝復興和啟蒙運動，強調人的主體性。但當代西方的現實困境與亂象則表明，現代化并非一條自然而然通向完美終點的直線道路。今天，中國提出“中國式現代化”的概念，不僅僅是對中國以往追求現代化經驗的總結，更是表明中國要有意識地以自己的方式去追求現代化。在我們的傳統文化里，盡管沒用“現代化”這個詞，但也一直追求人的進步。比如，孔子提倡有教無類，任何人都可以通過教育而得到文明。到了今天，文明則包括了物質文明和精神文明。

從其他發達經濟體的發展歷史看，這些國家也都是先投資于物，物質現代化后才慢慢投資于人，最終則要完成物質文明和精神文明相協調。否則，發展雖然催生了體量龐大的中產群體，但是文化格局不高、人的現代化不足，最終往往會制約經濟往上走。

南風窗：轉變思維很難，過去習慣了投資于物，投資于人具體該怎么做呢，比如體制機制要改革？

鄭永年：當然，最緊迫的就是體制機制改革。人都是制度的產物，盡管我們總批評“屁股決定腦袋”，但每個人都如此。想要有技術，人就要有創新精神。想要有創新精神，體制機制要能把人的潛力釋放出來。

國家社會要進步，精英首先要進步。現在歐美的多數問題就出在統治階層，不能怪老百姓。對我們的政府官員來說，同樣如此。需要認識到兩件事。首先，政策制定不能拍腦袋求新奇，實事求是、尊重民意的政策才是好政策。其次，做事要具有擔當精神，不能因為害怕輿情而不敢處理問題。理論上，大家都認識到要“容錯”“試錯”，但現實怎么落地還需要破解。

方方面面都是體制機制改革

南風窗：你的觀點一針見血。回到GDP的討論，為了銜接2035年的目標，從數字上計算，“十四五”期間GDP年平均增速約5.5%，“十五五”可能需要約5%。一個不爭的事實是，經濟體量越大，增速就越難長期維持在高位，特別是單純靠傳統增長模式保持增速，挑戰是非常大的。

只有讓大量的新質生產力落地，轉化成經濟活動，才是高質量發展。

鄭永年：要實現5%的增長，確實不能再依賴傳統的三駕馬車。房地產已經過去，基礎設施已經過去。低空經濟、游艇產業等新的產業，確實還需要新的基礎設施建設，但是傳統的基礎設施，如高鐵、空港、海港、公路等投資基本已經完成了，總不能拆了重建。以前投資于物，現在還要投資于人，也是這個道理。出口同樣無法恢復如前。歐美市場有保護主義，他們光消費不生產不可持續，我們多生產少消費也不可持續。當然，出口仍有優勢，有潛力開拓新興市場。消費還會成為動力。如果按照5%的增長計算，那么到2035年現在的4億中產群體可能壯大為7億—8億，占據一半人口，那非常不得了。

傳統的增長動力難以依靠，那么高質量發展的增長動力來自哪里？必須來自發展新質生產力。亞洲的日本和“四小龍”能成為高收入經濟體，是因為每個階段都有基于技術進步的產業升級。這里涉及兩個問題：第一，有沒有能力發展新質生產力？第二，新質生產力能不能落地，轉化成經濟增長？從科技發展的結果上看，中國和二三十年前的日本、韓國類似，前期是西方技術擴散應用，后二三十年建立自己的科研體系轉向原創。可以說，圍繞著第四次產業革命和新質生產力有很大的發展空間，但如果體制機制改革跟不上，很多原創就落不了地。比如生物醫藥，由于創新藥的審批時間太長、缺少風投資金、藥價偏低等原因，產業發展受阻，白白流失到美國和其它國家。再比如，中國很多優秀畢業生跑去了美國，導致美國的互聯網、人工智能領域的研究人員中，原籍為中國的人才占比達四成，甚至超過了美國本土人才。

所以，方方面面都涉及體制機制，不改革是不行的。只有讓大量的新質生產力落地，轉化成經濟活動，才是高質量發展。

南風窗：關于“科技自立自強水平大幅提高”，《建議》還提出“基礎研究和原始創新能力顯著增強”。有何新意？

鄭永年：國家有原創領先的idea，就不存在卡脖子問題。而原始創新不是錢多就可以，還需要投資于人，這就必須深化改革。

基礎科研，我們與美國是有差距的。美國學術界的科研成功，是問題導向。而在我們國家，為了完成考核，大量院士、教授忙于寫文章，青年學者又缺乏資源。為了從“論文大國”轉型成為科創大國，考核標準的改革需要跟上。企業界也是如此。今天，大量專精特新以及中小企業缺少資金的現象很突出。既然希望有耐心資本，就要有促進耐心資本發展的體制機制。在我看來，技術科研、應用技術、金融服務，應當是新的三駕馬車，只要有機結合，就會有很大潛力。

南風窗：這也屬于《建議》中提到的要“采取超常規措施”的范疇。

鄭永年：對，必須超常規，否則有慣性。比如，現在的個別大企業慢慢變成通過壟斷獲利的既得利益者，而不再是創新主體，它們以收購之名“扼殺”了部分初創企業，甚至用“愛國主義”進行包裝，無論如何都不能動它的利益，所以我們要解決處于壟斷地位的大企業阻礙創新的問題。

南風窗：“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條，要求保持制造業合理比重。傳遞了怎樣的信號？

鄭永年：實體經濟是國家產業的根基。金融人人都想搞，像近期的穩定幣，它作為技術，有必要去掌握，但金融的投機性強，如果一哄而上會摧毀經濟。放眼全球，美國中低端制造業沒了，現在想要再工業化。美國副總統萬斯說，所有創新包括金融創新，最終都必須反映到制造業，這是一條很重要的經驗之談。二戰后的英國制造業發達，但后來放棄了，去搞金融，導致這個國家沒有了制造業，也就沒有了就業、稅收。猶太人搞金融幾千年了，后來有了自己的國家以色列，同樣需要發展制造業。

金融分好與壞。壞金融投機取巧，好金融是讓風投孵化實體經濟、支撐制造業。如果人人都想投機的風氣形成了，那么，經濟就會脫實向虛。過去，我們在金融上犯過兩個錯誤，一是加入WTO后很多實體經濟金融化，被“買辦”與外資勾結賣掉，導致很多品牌消失，二是股票市場內部交易嚴重。

對未來而言，壞金融要遏制，好金融還需發展。其實美國很多高科技企業都是由風投拿錢砸出來的。今天，我們民間資本有錢，但除了房地產，不知道怎么投資，那么就要思考如何指導和吸引這部分資金去做風險投資。

南風窗：中國是當前世界上唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，具備完整的全產業鏈體系，那還有什么短板嗎？

鄭永年：現代化產業體系應當體現出“全、大、多、密、強”五大特征。我們確實已經具備一個完整、完備、系統的產業體系，但比起世界發達地區，大部分地區的經濟多樣化、密集度以及先進程度，都還不足。

中國能不能扮演二戰后美國的角色？

南風窗：如何描述現在的國際發展格局，怎么應對它？

鄭永年：美國盡管政治混亂，但在所謂的“科技右翼”路線指導下，經濟科技仍會加速發展。歐洲還會繼續散落，馬克龍等歐洲領袖一直在呼吁歐洲創新，但歐盟當前面臨過度監管的問題，導致了創新困境，他們只會毫不手軟地罰錢。俄羅斯經濟結構比較單一。印度雖然有人口紅利、科技不錯，但基礎沒有中國好。其他國家還不成氣候。

沒有美國，中國構建不了國際秩序；沒有中國，美國也很難維持。兩國共同承擔大國責任，重塑未來國際秩序，這是我們應有的目標。

總體上看，我們的競爭對象主要是美國。所以，我們要建立比美國更好的制度體系，要平衡發展與監管的關系，解決監管過度、發展不足的問題。若因政策沒有跟上，好的企業、人才、資本跑去國外了，就十分可惜。尤其是粵港澳大灣區，應當努力成為中國企業出海的第一站。

南風窗：商務部在10月底表示，“十五五”時期既重視“中國經濟”也重視“中國人經濟”。這一表述其實也揭示了這一點。

鄭永年：沒錯。“中國經濟”是國內部分，“中國人經濟”是全球部分，就是出海，大有可為。但有一個爭論還沒解決：企業出海到底是不是資本外逃？這種擔心不是完全沒有道理，然而，無論是歐美，還是亞洲的日本和“四小龍”，任何經濟體發展到這一階段，大部分的企業都必須全球化、國際化。

不過要注意，前幾年，有種聲音說“不出海就出局”，結果很多企業“一出海就出局”。這些企業沒有準備，不了解海外政策，導致損失慘重，有去無回。高水平對外開放，不能讓企業自生自滅，要政府、企業、智庫、媒體、民間一起考量完善出海體系，哪些國家經驗可以學，哪些需要依靠國際規則去維護海外利益。目前，規則機制建設這一塊幾乎是空白，完善它是非常急迫又重要的事情。

南風窗：“十五五”時期，你怎么看待中美關系的走向？

鄭永年：我對中美關系反而比較樂觀。所謂不打不相識，他們出芯片新規，我們出稀土王牌，可以說在打打談談的過程中甚至變成了“老朋友”。

中美關系應當是階梯式遞進的，我們要跳出中美關系看中美。兩個國家已經是第一、第二大經濟體了，應當承擔起大國的責任。就像習近平總書記提出的那樣，要推動落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議。一方面，為了國家利益，我們還是會繼續與美國競爭，另一方面，我們也需要牽手美國重構國際秩序。不妨大膽想象——中國能不能扮演二戰后美國的角色，主動重構國際秩序？敢于斗爭不是為斗爭而斗爭，要斗而不破，在斗爭中推進秩序重構。沒有美國，中國構建不了國際秩序；沒有中國，美國也很難維持。兩國共同承擔大國責任，重塑未來國際秩序，這是我們應有的目標。