人大專項監督助推營商環境優化升級

秦皇島市人大常委會堅決貫徹市委工作要求，將優化營商環境專項監督作為重要抓手，強化市縣鄉三級協同，創新機制、精準施策，推動解決市場主體關切問題，為全市高質量發展提供新動力。

對標省級要求，

健全三級聯動機制

秦皇島市人大常委會嚴格對標落實河北省人大專項監督方案要求，結合秦皇島市實際細化市級方案，成立由市人大常委會主任任組長、副主任牽頭的工作領導小組及工作專班。此后，秦皇島市人大常委會下功夫從搭建聯動監督機制、聯動運用的方式、聯動參與的主體三個維度下功夫，促成上下級人大聯動監督取得實效。

一是搭建貫通基層組織架構，市縣兩級人大常委會機關共成立領導小組和工作專班16個，調研組和代表監督小組11個，吸納包括企業界、法律界、經濟界在內的市、縣、鄉三級人大代表79人參與，確保監督力量覆蓋全面、結構合理。

二是打造閉環監督流程，創新構建“走訪調研一問題收集一臺賬交辦一限期整改一跟蹤督辦”全鏈條閉環監督機制，分期分批走訪行業協會、商會負責人及“三點”（監測點、聯絡點、觀測點）企業34家，覆蓋制造業、服務業、新能源產業等重點領域，力求摸清市場主體最關注、最迫切問題，累計開展調研4次，收集涉企政策落實、要素保障、政務服務等方面問題線索19條，交辦督辦問題4項。

三是創新代表履職模式，首創“雙崗賦能”代表履職模式（即立足本職崗位與人大代表崗位雙重優勢），開展“四力賦能三鏈，雙崗領航發展”主題活動，依托“秦皇島人大財經監督在線”平臺搭建常態化溝通渠道，組織企業界人大代表圍繞主導產業和縣域特色產業集群強鏈補鏈建言獻策。

強化縱向協同，

凝聚三級監督合力

監督工作是人大工作的重頭戲。為推動下級人大之間的縱向互動，促進人大監督向縱深化發展，秦皇島市人大常委會著力構建上下貫通、執行有力的三級人大監督網絡。

一是培訓聯動統一標準。河北省人大專項監督培訓會后，秦皇島市人大常委會及時整理下發業務培訓資料匯編、發言匯編及政策解讀光盤，市縣鄉聯合組織專題培訓13場次，覆蓋市縣人大干部、工作專班成員、參與代表及部分政府部門業務骨干170余人次，確保三級監督目標一致、標準統一、步調協同。

二是行動聯動同頻共振。6月中旬，河北省人大常委會專項監督工作組到秦皇島市開展優化營商環境專項監督檢查。秦皇島市人大常委會主動對接，針對此次專項監督檢查的重點，組織市縣鄉三級人大共同參與，聯合聽取市縣政府及發改、審批、市場監管等13個部門情況匯報，同步實地走訪開發區、北戴河新區及重點企業18家，深入了解企業生產經營實況和營商環境痛點，形成監督合力，推動省級轉辦的3項營商環境問題高效處置（目前已辦結1項，其余2項正在積極推動解決中）。

三是問題聯治形成合力。秦皇島市人大常委會建立跨區域、跨層級難題協同研判交辦機制，對監督中發現的需市級統籌或涉及多縣區的復雜問題，由市工作專班牽頭組織相關部門、縣區集中研判，明確主責單位、協同單位與解決時限，通過臺賬管理、跟蹤督辦確保監督壓力直達基層、問題解決“一竿子插到底”。

聚焦基層創新，

提升監督實戰效能

在省級聯動框架和市級統籌指導下，秦皇島市各縣區人大立足本地實際，創新監督方式，帶動鄉級深度參與，形成各具特色、注重實效的基層實踐。

一是監督機制創新，剛性約束增強。青龍滿族自治縣人大常委會創新實施工作評議監督機制，選取10個重點縣直部門和10個重點鄉鎮作為評議對象，綜合縣人大常委會會議評議結果和面向市場主體、基層群眾的問卷調查結果確定等次排名，對排名靠后的部門和鄉鎮進行重點督導整改，強化評議結果運用，有效傳導壓力至基層治理末梢；撫寧區人大常委會建立“動員部署 + 穿透式檢查（聯合多部門通過明察暗訪等方式） + 問題整改閉環管理”三步走監督機制，明確問題發現、交辦、整改、反饋各環節責任和時限，確保監督實效貫穿區鄉兩級；山海關區人大常委會、北戴河區人大常委會均著力構建問題整改閉環管理機制，對監督發現的問題限期交辦責任單位并納入跟蹤問效清單管理；北戴河區人大常委會還建立專項監督微信群，加強日常問題溝通與進度督促，確保件件有落實、事事有回音。

二是監督載體豐富，信息渠道拓寬。昌黎縣人大常委會充分利用“人大代表之家”、營商環境固定監測點等平臺，深入開展“人大代表遍訪年”活動廣泛收集民意；聚焦營商環境關鍵環節實施專題詢問，推動政府聚焦短板精準整改；連續四年舉辦企業家沙龍活動，搭建穩定高效的政企溝通橋梁。盧龍縣人大常委會組建由市、縣、鄉三級不同行業人大代表構成的專項監督代表小組，并建立工作群實時溝通。此舉充分發揮了各級代秦皇島市人大常委會將持續深化市縣鄉三級人大聯動監督機制，聚焦市場主體新訴求和營商環境新挑戰，拓展監督深度，強化成果運用，以更扎實的監督實效激發市場活力和社會創造力，為奮力譜寫中國式現代化建設秦皇島新篇章貢獻人大力量。

表主體作用和行業視角優勢，將監督視角延伸至經濟一線最前沿。海港區人大常委會采取組織企業家座談會、聽取部門專題匯報、對政務服務窗口單位進行暗訪、開展網絡問卷調查等“立體化”調研方式，并依托優化營商環境監測站、代表聯絡點常態化收集問題線索，精準識別和鎖定營商環境中的痛點難點堵點。

秦皇島市縣鄉三級人大協同發力，累計走訪調研各類企業、個體工商戶、項目建設單位120余家，收集涉及行政審批、融資貸款、人才引進、市場準入、監管執法等方面問題線索86條；形成《昌黎縣產業集群發展調研報告》《青龍滿族自治縣中小企業融資困境分析》等高質量專項調研報告和監督建議10余份，為秦皇島市委、市政府及相關部門優化政策、精準施策提供了有力的決策參考和實踐支撐。

深化成果運用，

服務發展大局見實效

專項監督的核心在于推動問題解決、優化環境、促進發展。依托構建的市縣鄉三級聯動監督網絡和閉環管理機制，監督成果轉化運用成效顯著。一是上級轉辦問題有序化解。河北省人大常委會轉辦的3項營商環境問題處置取得實質性進展，其中1項已辦結，2項加速推進。二是本級交辦事項限期整改。市級層面交辦的4項問題均明確責任主體和整改時限，納入督辦臺賬。三是基層收集線索動態清倉，縣區層面收集的問題線索全部建立臺賬，實行動態管理、分類交辦、跟蹤問效，推動解決了一批市場主體反映集中的具體問題。通過切實打通政策落地“最后一公里”，高效建立企業訴求響應機制，著力破解“中梗阻”問題，企業辦事便利度、政策獲得感和滿意度顯著提升，市場化、法治化、國際化營商環境建設的基礎持續夯實。

今后，秦皇島市人大常委會將持續深化市縣鄉三級人大聯動監督機制，聚焦市場主體新訴求和營商環境新挑戰，拓展監督深度，強化成果運用，以更扎實的監督實效激發市場活力和社會創造力，為奮力譜寫中國式現代化建設秦皇島新篇章貢獻人大力量。

（作者單位：河北省秦皇島市人大常委會）