治安管理處罰法護航煙火人間

2025年6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》。這部將于2026年1月1日施行的法律，是近20年來首次全面修訂，條文數(shù)量從119條擴充至144條，新增高空拋物懲處、正當防衛(wèi)認定、未成年人違法懲戒等關(guān)鍵條款。從終結(jié)“被打還手即互毆”的執(zhí)法困境，到打破未成年人“違法不拘留”的剛性慣例；從將無人機“黑飛”納入法治框架，到嚴懲欺凌弱勢群體行為—新法直面社會痛點，重構(gòu)公共安全規(guī)則。

終結(jié)“還手即互毆”：正當防衛(wèi)權(quán)落地生根

【案例】

在山東淄博市一家普通飯店內(nèi)，發(fā)生了一起沖突事件。當時，醉酒男子劉某無故突然襲擊了正在就餐的張女士，張女士出于本能自衛(wèi)反擊。公安機關(guān)在接到報案后，初步調(diào)查中依據(jù)過去的執(zhí)法習(xí)慣，認定雙方行為構(gòu)成“互毆”事件，因此對張女士和劉某各處以同等處罰，各打五十大板。

【解析】

此類案件常因“雙方均有過錯”被模糊處理或要求調(diào)解，防衛(wèi)者的合法權(quán)益難以得到充分保障。這長期困擾司法實踐，挫傷了公民維護自身權(quán)益的勇氣，甚至催生“挨打就躺下”的無奈自保策略。

新修訂的治安管理處罰法第十九條首次在治安管理領(lǐng)域確立正當防衛(wèi)制度：“為了免受正在進行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，應(yīng)當減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰。”這為清晰界定防衛(wèi)行為提供了明確法律標尺。

新規(guī)定構(gòu)建了一套完整的防衛(wèi)評價體系，該體系涵蓋“權(quán)利確認（判定是否屬于正當防衛(wèi)）一限度界定（判斷是否明顯超過必要限度）一責任豁免（決定是否不予處罰或減輕處罰）”三個環(huán)節(jié)。其要求公安機關(guān)主動且全面地開展調(diào)查取證工作，客觀還原事件發(fā)生的全過程，摒棄“誰受傷誰有理”的慣性思維以及“和稀泥”式的執(zhí)法方式。對于勇于制止不法侵害的見義勇為者而言，法律終于從束縛手腳的枷鎖轉(zhuǎn)變?yōu)楹葱l(wèi)正義的盾牌，公民在遭遇不法侵害時更有勇氣依法保護自身權(quán)益。

打破“年齡護身符”：未成年人違法懲戒體系重構(gòu)

【案例】

一位名叫“小敏”的15歲少女，她的行為引起了社會的廣泛關(guān)注。在過去的一年里，她頻繁地參與了各種違法行為，包括盜竊和勒索等，次數(shù)多達20次。更令人擔憂的是，她在校園門口強行向同學(xué)們索要錢財，這種行為顯然已經(jīng)嚴重影響了校園的安全和秩序。在一次公然的勒索事件中，面對其他同學(xué)的勸阻，小敏竟然毫無悔意地宣稱：“校門口劫點零錢頂多是尋釁滋事，不算搶劫，我滿14周歲沒滿16周歲，你們警察管不了我。”這種態(tài)度不僅暴露了她對法律的無知，更是對社會公序良俗的蔑視。

【解析】

上述案例暴露了法律對低齡未成年人嚴重違法行為的懲戒乏力與矯治缺位，客觀上助長了部分未成年人的違法氣焰。

新修訂的治安管理處罰法對此作出重大調(diào)整，第十二條規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加管教。”第二十三條規(guī)定，“違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的； （三）七十周歲以上的； （四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰幾的。前款第一項、第二項、第三項規(guī)定的行為人違反治安管理情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或者第一項、第三項規(guī)定的行為人在一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，不受前款規(guī)定的限制。

由上述規(guī)定可以看出，已滿14周歲不滿16周歲者，一年內(nèi)二次實施違反治安管理行為，無論情節(jié)輕重，均應(yīng)適用行政拘留。14周歲以上未成年人初次違法但情節(jié)惡劣（如實施暴力欺凌、多次盜竊、有組織滋事等），同樣適用行政拘留。

同時，新修訂的治安管理處罰法第二十四條規(guī)定：“對依照本法第十二條規(guī)定不予處罰或者依照本法第二十三條規(guī)定不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機關(guān)依照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育等措施。”基于此，公安機關(guān)可即刻啟動矯治教育程序，通知學(xué)校與家長協(xié)同開展強制心理干預(yù)和行為矯正工作，依法與《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》相銜接，采取訓(xùn)誡、責令具結(jié)悔過、接受心理輔導(dǎo)、參與社會觀護項目等多元化的矯治舉措。這種“懲戒 + 矯治”的雙軌制處置方式，切實規(guī)避了過往“一放了之”的執(zhí)法慣性，其目的在于從根源上防范未成年人再次違法。

嚴懲“小惡”：違法成本全面加碼

【案例1】

2025年7月，在寧夏大武口區(qū)的一家酒吧內(nèi)，31歲的楊某酒后因言語不和與鄰桌顧客發(fā)生激烈口角。爭執(zhí)迅速升級為肢體沖突，雙方互相推操并爆發(fā)互毆，楊某致對方顧客受輕微傷，包括臉部擦傷和手臂淤青。警方介入調(diào)查后，認定事件為輕微斗毆，最終楊某僅被處以500元人民幣的罰款，事件就此了結(jié)。

【案例2】

2024年12月，女子馬某因日常瑣事糾紛，在街頭公共場合與一名孕婦發(fā)生激烈爭執(zhí)。爭執(zhí)中，馬某情緒失控，突然用腳猛踢對方腹部，導(dǎo)致該孕婦當場感到劇烈疼痛并出現(xiàn)惡心、頭暈等不適癥狀，被緊急送往醫(yī)院接受檢查。事后，警方介入調(diào)查，確認事件性質(zhì)，馬某因涉嫌故意傷害被依法處以行政拘留10日并罰款500元人民幣。

【解析】

現(xiàn)行治安管理處罰法對打架斗毆、欺凌弱勢群體等違法行為處罰力度偏弱，助長了部分違法人員的囂張氣焰。而新修訂的治安管理處罰法加大了類似行為的處罰力度，大幅提升違法成本（見下表）：

新法下，案例1中若公安機關(guān)認定楊某行為“情節(jié)惡劣”（如持械、毆打多人、造成較嚴重后果），其將面臨最高15天行政拘留并處2000元罰款的嚴厲處罰。而案例2中對馬某的行為，公安機關(guān)可以對其進行2000元罰款及15日拘留乃至延期的頂格處罰。

新修訂的治安管理處罰法通過引入累加處罰機制（如對多次違法、屢教不改者加重處罰）和細化“情節(jié)嚴重”標準，顯著提升了處罰的梯次性和嚴厲性，旨在讓違法者真正“痛到不敢再犯”，從而有效消除過去因違法成本過低導(dǎo)致的“破窗效應(yīng)”，維護法律應(yīng)有的尊嚴和威懾力。

填補治理盲區(qū)：讓高空拋物、無 人機“黑飛”等無所遁形 1

【案例1】

2022年，在銀川市的一個普通居民小區(qū)里，70歲的老人李某像往常一樣在小區(qū)內(nèi)悠閑地散步。突然，一個從高空墜落的裝滿飲料的易拉罐重重地砸中他的頭部，導(dǎo)致他當場倒地不起。緊急送醫(yī)后，醫(yī)生診斷李某顱骨骨折，傷勢嚴重，不得不進行手術(shù)治療和住院康復(fù)，整個治療過程耗費了近4萬元人民幣。盡管警方和小區(qū)物業(yè)介入調(diào)查，但由于缺乏監(jiān)控證據(jù)和目擊證人，無法鎖定具體的拋物者身份，李某最終只能獨自承擔所有經(jīng)濟損失，包括后續(xù)的康復(fù)開銷。

【案例2】

一名主播在直播飛行過程中，違規(guī)將飛行器飛越至500米高空，該區(qū)域明確規(guī)定限高僅為380米，此舉嚴重威脅了航空安全，可能導(dǎo)致航班延誤或碰撞事故。警方利用先進的監(jiān)控技術(shù)和雷達系統(tǒng)，迅速鎖定目標位置，在短短10分鐘內(nèi)成功查獲涉事人員及其設(shè)備，確保了空中交通的正常運行。

【解析】

隨著科技發(fā)展和社會變遷，高空拋物、無人機“黑飛”等新型社會風險層出不窮，現(xiàn)行治安管理處罰法存在明顯滯后性。新修訂的治安管理處罰法積極回應(yīng)現(xiàn)實需求，填補了這些重要的治理空白，第四十三條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）未經(jīng)批準，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定的；（二）在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標志的，或者故意損毀、移動覆蓋物、防圍和警示標志的;（三）盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施的；（四）違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，升放攜帶明火的升空物體，有發(fā)生火災(zāi)事故危險，不聽勸阻的； （五）從建筑物或者其他高空拋擲物品，有危害他人人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全危險的。”第四十六條規(guī)定：“違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無人駕駛航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。飛行、升放前款規(guī)定的物體非法穿越國（邊）境的，處十日以上十五日以下拘留。”

對于高空拋物，新修訂的治安管理處罰法明確，高空拋物即使未造成砸到人等嚴重后果，也將受到處以五日以下拘留或一千元以下罰款的處罰。若造成他人人身或財產(chǎn)損害，除需承擔民法典第一千二百五十四條規(guī)定的民事侵權(quán)責任外，行為人還將面臨最高15天的行政拘留處罰。這與刑法中的“高空拋物罪”形成了梯度治理。

針對無人機“黑飛”，新修訂的治安管理處罰法明確：情節(jié)較重的處5日至10日拘留；若涉及在禁飛區(qū)飛行、非法越境飛行等嚴重情形，則處以10日至15日拘留。這為治理“黑飛”提供了堅實的法律武器。

執(zhí)法戴上“緊箍咒”：權(quán)力運行 的精細化約束

為保障公安機關(guān)執(zhí)法效能同時強化權(quán)力約束，防止執(zhí)法權(quán)濫用，新修訂的治安管理處罰法通過一系列程序精細化設(shè)計實現(xiàn)平衡。

執(zhí)法證據(jù)應(yīng)固定：新修訂的治安管理處罰法第九十七條規(guī)定：“在執(zhí)法辦案場所詢問違反治安管理行為人，應(yīng)當全程同步錄音錄像。”第一百零八條規(guī)定：“公安機關(guān)進行詢問、辨認、勘驗，實施行政強制措施等調(diào)查取證工作時，人民警察不得少于二人。公安機關(guān)在規(guī)范設(shè)置、嚴格管理的執(zhí)法辦案場所進行詢問、扣押、辨認的，或者進行調(diào)解的，可以由一名人民警察進行。依照前款規(guī)定由一名人民警察進行詢問、扣押、辨認、調(diào)解的，應(yīng)當全程同步錄音錄像。未按規(guī)定全程同步錄音錄像或者錄音錄像資料損毀、丟失的，相關(guān)證據(jù)不能作為處罰的根據(jù)。”這要求執(zhí)法人員在詢問查證、當場檢查、扣押物品、約束醉酒人員等執(zhí)法情形中，必須進行全程同步錄音錄像。未按規(guī)定實施錄音錄像所取得的證據(jù)，將依法予以排除，不得作為定案依據(jù)，這從源頭上規(guī)范了執(zhí)法行為。

在未成年人權(quán)利保障方面，新修訂的治安管理處罰法第九十八條規(guī)定：“詢問不滿十八周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場；其父母或者其他監(jiān)護人不能到場的，也可以通知其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表等合適成年人到場，并將有關(guān)情況記錄在案。確實無法通知或者通知后未到場的，應(yīng)當在筆錄中注明。”這一規(guī)定可以確保未成年人在接受調(diào)查時獲得必要的幫助和支持。

在違法記錄封存方面，新修訂的治安管理處罰法第一百三十六條規(guī)定：“違反治安管理的記錄應(yīng)當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關(guān)國家機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應(yīng)當對被封存的違法記錄的情況予以保密。”這一規(guī)定對于違法情節(jié)輕微、已接受處罰且改過自新的個人，其治安違法記錄被封存，不納入公開查詢范圍，可以為其順利回歸社會、重新開始掃除障礙。

新修訂的治安管理處罰法還刪除了現(xiàn)行治安管理處罰法中關(guān)于辦理虐待家庭成員案件須以“被虐待人要求處理”為前提條件的規(guī)定。這意味著當公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)3歲女童身上出現(xiàn)上百處可疑針眼，即使受害者因恐懼或能力所限不敢、不能告發(fā)，公安機關(guān)也可依職權(quán)主動介入調(diào)查取證，依法處理施暴者，有效解決了家庭內(nèi)部弱勢成員不敢告發(fā)的現(xiàn)實困境，強化了公權(quán)力對家庭暴力的干預(yù)力度。

隨著2026年1月1日實施日期日益臨近，這部新修訂的治安管理處罰法，不僅是公安機關(guān)依法處罰各類違法行為、維護社會秩序的權(quán)威依據(jù)，更通過細化行為規(guī)范和法律責任，為全體公民提供了全面而清晰的行為指引圖譜，引導(dǎo)公眾在日常生活中自覺遵守法律底線。同時，該法還強化了預(yù)防和懲治機制，為構(gòu)建更高水平的平安中國、推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，提供了堅實的法治支撐和長效保障。