發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)護(hù)航“法治天平

郭炳慧，委員、委員、副會(huì)長(zhǎng)、首席專家。作為石家莊市和長(zhǎng)安區(qū)兩級(jí)人大代表，郭炳慧結(jié)合自身職業(yè)特點(diǎn)，立足本職崗位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極履職盡責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

走基層助力人民調(diào)解

“作為人大代表和職業(yè)律師，我特別注意基層社會(huì)治理方面的情況和問題。”郭炳慧在帶領(lǐng)律師同仁深入社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪群眾的過程中，了解到人民調(diào)解員在基層治理中發(fā)揮了很大作用，同時(shí)又存在很多問題，亟待解決。“比如很多調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中缺少專業(yè)知識(shí)，經(jīng)費(fèi)不足，缺少必要的工作保障等等。”

“人民調(diào)解充分依靠群眾智慧和力量，及時(shí)就地化解矛盾糾紛，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的生動(dòng)實(shí)踐。”郭炳慧表示，人民調(diào)解員是她工作中接觸較多的群體，是司法行政工作聯(lián)系人民群眾、參與社會(huì)治理的重要成員，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、深化法治為民、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。“在加強(qiáng)專業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解員法律素養(yǎng)、政策水平和調(diào)解技能，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)就地化解的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造素質(zhì)過硬的調(diào)解員隊(duì)伍。”

走訪中，郭炳慧帶領(lǐng)律師發(fā)放民法典宣傳冊(cè)近萬(wàn)冊(cè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)在律師協(xié)會(huì)分管的各個(gè)專委會(huì)和本所律師走進(jìn)20多個(gè)社區(qū)，通過布置法治展板普法宣傳近百次，受益群眾過萬(wàn)人。針對(duì)人民調(diào)解員群體面臨的突出問題，郭炳慧協(xié)同其他首席專家起草調(diào)研報(bào)告，提出切實(shí)可行的解決方案。

提議案優(yōu)化物業(yè)管理

根據(jù)石家莊市人大常委會(huì)2025年度立法工作計(jì)劃安排，石家莊市啟動(dòng)《石家莊市物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂立法工作。

2025年1月，在石家莊市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上，長(zhǎng)安區(qū)代表團(tuán)代表聯(lián)名提交了由郭炳慧提出的“關(guān)于修改石家莊市物業(yè)管理?xiàng)l例列入2025年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃優(yōu)化我市物業(yè)管理”的議案。

“物業(yè)服務(wù)關(guān)系千家萬(wàn)戶，事關(guān)群眾切身利益，修訂條例是提升物業(yè)管理水平、保障業(yè)主合法權(quán)益的重要舉措。”郭炳慧介紹說，通過調(diào)研石家莊市中級(jí)人民法院提供的2021-2023年連續(xù)三年石家莊市轄區(qū)縣、市區(qū)共計(jì)23家人民法院物業(yè)糾紛訴訟數(shù)據(jù)，可以看到物業(yè)糾紛案件分別為2463件、6585件、7204件，案件數(shù)量迅速增長(zhǎng)，物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾糾紛日漸突出。“長(zhǎng)安區(qū)人民法院的審判實(shí)踐也反映出物業(yè)糾紛矛盾亟待解決。他們?cè)啻握偌侯I(lǐng)導(dǎo)、主辦物業(yè)糾紛的多名主辦法官、石家莊市人大代表以及相關(guān)群眾召開研討會(huì)，就廣大群眾迫切期盼解決的物業(yè)服務(wù)和物業(yè)公司管理等民生問題展開研討，尋求解決機(jī)制。”

郭炳慧通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，人民群眾法律意識(shí)逐步提高，對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量訴求逐步提升，對(duì)居住的環(huán)境、購(gòu)買的物業(yè)服務(wù)提出更高要求，業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾日益突出，物業(yè)糾紛訴訟案件逐年遞增，群體事件也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此問題，廣大市民群眾特別關(guān)注，也亟須通過修訂條例加以規(guī)范和解決。

“物業(yè)服務(wù)關(guān)系千家萬(wàn)戶，事關(guān)群眾切身利益，進(jìn)行條例修訂是提升物業(yè)管理水平、保障業(yè)主合法權(quán)益的重要舉措。”郭炳慧建議采取有效措施增加業(yè)主委員會(huì)的表決形式，在確認(rèn)業(yè)主身份的前提下，以手機(jī)短信、微信、電子郵件等多種形式征求的業(yè)主意見均應(yīng)視為書面征求意見，以此降低業(yè)主委員會(huì)成立的門檻，推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)成立；同時(shí)，督促街道辦或居委會(huì)協(xié)助有成立業(yè)主委員會(huì)意愿的小區(qū)盡快依法成立業(yè)主委員會(huì)，限定辦理時(shí)限。“住建部門、街道辦事處等相關(guān)部門與人民調(diào)解組織、律師協(xié)會(huì)調(diào)解中心、普法部門共同發(fā)揮人民群眾調(diào)解普法作用，深入轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)普法宣傳，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的法律指導(dǎo)和監(jiān)督，遵守法律法規(guī)，避免因物業(yè)糾紛激化矛盾。”

-上郭柄慧指導(dǎo)同事開展社區(qū)普法活動(dòng)-下郭柄慧參加人民法院破解物業(yè)糾紛研討會(huì)

“要確保條例修訂內(nèi)容在符合民法典、物業(yè)管理?xiàng)l例等上位法規(guī)定要求的前提下，從我市實(shí)際情況出發(fā)，通過立法修訂，充分體現(xiàn)省會(huì)城市的地域特色，有效解決當(dāng)前面臨的新情況新問題，為進(jìn)一步提升我市物業(yè)管理水平提供法治保障。”郭炳慧表示。

評(píng)“兩官”守護(hù)法治“天平”

自2023年開始，郭炳慧連續(xù)三年參加石家莊市人大常委會(huì)對(duì)市中級(jí)人民法院法官和市人民檢察院檢察官開展的履職評(píng)議。以監(jiān)察司法委員會(huì)委員的身份參加“兩官”

履職評(píng)議，從事律師行業(yè)多年的郭炳慧感受頗深。

“今年的‘兩官’評(píng)議有了新的變化，在采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確定被評(píng)議人員、統(tǒng)一案卷查閱、統(tǒng)一時(shí)間評(píng)議、統(tǒng)一反饋意見的基礎(chǔ)上上下聯(lián)動(dòng)，接受評(píng)議的‘兩官’不再只是市級(jí)層面，還涵蓋了高新區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)的法官、檢察官，這樣可以更全面和廣泛地了解基層‘兩官'的履職情況，發(fā)現(xiàn)問題可以追溯到源頭，在很大程度上提升了人大監(jiān)督質(zhì)效。”郭炳慧介紹說，另一個(gè)變化就是評(píng)議法官類型進(jìn)一步擴(kuò)大，石家莊市人大常委會(huì)將執(zhí)行法官也納入評(píng)議范圍。“人民法院執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)公平正義的‘最后一公里’，也是人民群眾感受司法公正與溫度最直接的‘窗口’。將法院執(zhí)行工作納入‘兩官'履職評(píng)議，對(duì)于全面提高法院執(zhí)行工作質(zhì)效，更好發(fā)揮人大監(jiān)督職能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”

人大開展“兩官”履職評(píng)議，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，是加強(qiáng)人大司法監(jiān)督工作的關(guān)鍵抓手，更是滿足人民群眾對(duì)公平正義向往、促進(jìn)公正司法的迫切需要。為確保今年的案卷評(píng)查客觀、公正、專業(yè)、高效，石家莊市人大常委會(huì)要求履職評(píng)議工作組集中時(shí)間，采取封閉式閱卷。挑選法律綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、聲譽(yù)較佳、與所閱案卷無(wú)利害關(guān)系、有法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師，分組對(duì)被評(píng)議法官、檢察官辦理的案卷進(jìn)行查閱。

“針對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們每一個(gè)評(píng)議小組都會(huì)提出整改建議。對(duì)每一位被評(píng)議的法官、檢察官都要給出客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。市人大常委會(huì)秉持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的同時(shí)，將全過程人民民主重要理念貫穿履職評(píng)議工作的各方面和各環(huán)節(jié)。”郭炳慧表示。

據(jù)了解，郭炳慧所在的履職評(píng)議工作組對(duì)被評(píng)議人員四年所辦案件，按照一定比例進(jìn)行閱卷，側(cè)重對(duì)二審改判或發(fā)回重審案件、再審被改判案件、檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件、當(dāng)事人信訪多次反映審判及執(zhí)行環(huán)節(jié)未解決的案件進(jìn)行閱卷評(píng)查，填寫案卷查閱情況表，為石家莊市人大常委會(huì)組成人員測(cè)評(píng)提供參考。

“市人大常委會(huì)依法開展‘兩官’履職評(píng)議工作，是實(shí)踐和發(fā)展全過程人民民主的有效舉措，也促進(jìn)了法官、檢察官更加務(wù)實(shí)、更加專業(yè)地開展工作。作為人大代表，我將認(rèn)真落實(shí)法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，依法護(hù)航法治‘天平’，以實(shí)際行動(dòng)為我市法治建設(shè)走深走實(shí)貢獻(xiàn)代表力量。”郭炳慧表示。